響水之后 亟需科學規范化工園區
——訪中國石化聯合會化工園區工作委員會秘書長楊挺

文/本刊記者 朱麗晶

江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的發生，對化工園區的發展產生了深遠的影響。2 月26 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》），其中對于化工園區的風險管控，提出了多項舉措。

目前，我國化工園區的安全發展存在哪些實際困難？《意見》中對于化工園區的安全管理提出了哪些要求？這些要求將對化工園區產生哪些影響？未來，化工園區將朝著哪些方向發展？近日，帶著這些問題，本刊記者采訪了中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會秘書長楊挺，請他介紹從江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，到《意見》的發布，化工園區的安全發展該何去何從。

化工園區的安全難題

縱觀近些年發生的危險化學品重特大事故，暴露出了一些地方化工園區和在建危險化學品建設項目的諸多問題，如缺乏前期規劃布局、項目審批把關不嚴、標準條件不高、安全風險評估和管控措施不力等。剖析當前化工園區所存在的安全問題，楊挺認為，背后深層次的原因有5 個方面。

中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會秘書長楊挺

一是化工園區缺乏科學的安全發展規劃。在一些化工園區總體規劃框架體系中，并沒有把安全發展規劃列為專項規劃，這是導致化工園區安全管理“先天不足”的重要原因之一。建設化工園區是為了促進地方經濟發展，一些化工園區迫于經濟壓力，采取了邊發展邊規劃的策略，導致園區出現了一些邊界上的問題。例如，園區周邊的搶建、違建現象，這導致企業和周邊的居民建筑防火間距不夠，與環境敏感點的衛生防護距離不足，企業的安全驗收困難。如果在事故狀態下，容易造成更多的人員傷亡和更大的經濟財產損失。

還有，一些園區雖然已經開展了安全規劃，但是迫于招商的壓力，實際上園區地塊實行的是企業“先到先得”的原則，沒有遵照園區整體的安全規劃，將入園企業按照行業分類，不同類型企業交叉布置。這導致了企業之間的安全防火間距不夠，企業的項目沒有辦法通過安全審查，同時增加了事故的風險概率，也增強了事故的破壞力度；不同行業類型的企業，為了滿足企業防火間距的要求，有的時候不得不閑置較大面積的土地，這也導致了土地資源的浪費。

二是園區的安全管理體制機制還不健全。一方面，化工園區很多都建在經濟開發區、高新區或其他各類工業園區中，各地方相關的審批和管理原則要求有所不同。園區的設立涉及政府的發改、工信、商務等多個部門，縣級以上的政府部門都可以設立化工園區，由于缺乏省級以上政府對全省化工園區的總體發展規劃，造成了多個部門之間各自為政的工作方式，影響了園區整體安全規劃的權威性。

另一方面，部分化工園區的決策層和體制機制轉換過快，前期確定的安全規劃和發展戰略沒有辦法得到有效落實，嚴重制約了化工園區整體的安全發展。

三是建設項目的準入門檻有時候設置過低，一些高風險項目沒有得到有效的控制。部分化工園區的管委會并沒有樹立牢固的安全發展理念，在園區招商引資的時候，為了完成年度投資總額，盲目增加入園項目。政府部門沒有嚴格執行準入條件或降低了準入門檻，導致一些工藝設備落后、本質安全水平低的高危企業也進入化工園區，增加了園區的事故風險，也加大了化工園區的安全監管壓力。

四是沒有形成專業化的化工園區安全監管隊伍。面對化工園區復雜、專業化的安全生產現狀，承擔屬地監管職責的監管部門，多數工作人員缺乏專業的技術背景，難以勝任專業的、系統的安全監管任務。而且園區管委會行政和事業編制指標相對較少，安全監管崗位人員流動性較大，造成園區無法形成長期有效連貫的專業化監管。

五是化工園區的安全容量計算有困難。目前，國內外的學者針對化工園區的安全容量研究，主要是基于風險性評估。安全部門也是參照企業的安全評價，逐步推動園區的整體安全風險評價，來全面掌握園區整體風險水平。但這項工作目前還處于探索階段，園區整體安全容量的計算方法和范圍，還有待形成統一的標準。安全風險評估本身就存在動態和即時性，園區的安全容量不能簡單合并化工企業安全風險。園區的安全容量如果沒有形成指導性的技術指標，也難以給園區管理者提供實際的決策幫助。

從響水事故到《意見》發布

從江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的發生，到此次《意見》的出臺，都對化工園區的發展產生了深遠的影響。楊挺認為，其中最重要的影響是，未來化工園區的安全管理會更嚴格，安全要求會更高，安全標準會更健全，整體安全管理措施會更加到位，安全的歷史問題應該能夠得到徹底解決，同時安全管理的技術手段也會更加科學。

具體體現：一是地方黨政部門對化工園區要開展為期3 年的安全風險排查和隱患治理工作；二是園區的落后產能將會被依法淘汰，并且這種落后產能也將無法異地落戶；三是國家和地方將會制定化工園區的建設標準、認定條件和管理辦法；四是建設有化工園區的高新技術開發區、經濟開發區或者獨立設置的化工園區，有關部門會依據上下游產業鏈的完備性、人才基礎和管理能力的因素，進一步完善落實安全防護措施；五是國家和地方將會針對現有化工園區開展評估和達標認定；六是推進化工園區安全生產信息化和智能化平臺建設，實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施等風險實時的監控預警。同時，加快建成應急部門管理與轄區內化工園區和危險化學品企業聯網的、整體嵌入到智慧化工園區總系統的遠程監控系統。

《意見》中要求，化工園區組織實施精準的安全風險排查評估，分類建立完善的安全風險數據庫和信息管理系統，按照紅、橙、黃、藍4 級安全風險區分，突出一、二級重大危險源和有毒有害易燃易爆化工企業，要按照“一企一策”“一園一策”的原則，實施最嚴格的治理整頓，并制定實施方案，深入組織開展危險化學品安全評級。

對化工園區整體而言，安全和環保很難完全分開，所以《意見》中提出，要加強化工園區安全環保一體化風險防控技術研發，這將有利于系統地解決化工園區安全和環保之間的矛盾，將安全和環保問題一起抓，統籌推進。

楊挺舉例，對于化工企業的隔油池，環保部門要求密閉隔油池，防止揮發；安全監管部門要求隔油池必須敞開，防止可燃氣體集聚，引發閃爆事故。由此，各部門不能只從自身出發看待這一問題，必須將安全和環保結合起來對待。

化工園區標準建設亟待加強

化工園區，相對于我國整體化工產業來說還是新生事物。楊挺介紹，化工產業從建國以來一直蓬勃發展，但是化工園區是近十幾年才開始出現的一種組織形式。在化工園區發展建設過程之中，標準的缺失一直是比較突出的問題。有很多標準不是針對化工園區的，而是針對園區內企業的。各標準之間概念模糊，互通性不強，導致從安全角度來說，規劃實施比較混亂。《意見》中提出，要制定化工園區建設標準、認定條件和管理辦法，是目前迫切需要開展的一項工作。

楊挺舉例，比如安全距離，各標準對于安全距離的定義都帶有各自的專業色彩，不具有統一性，存在著外部距離、防火距離、安全防護距離、衛生防護距離、大氣環境防護距離等多種說法，而且各種說法和規定的安全距離值也不同。這就造成了企業土地利用混亂，距離小的安全性不夠，距離大的浪費土地資源，政府對企業進行安全審查時也會造成統計混亂和不便。

楊挺認為，為了解決標準不一致的問題，在選擇標準時，應該根據標準的規定范圍選擇合適的標準。同一問題同時適用兩個標準的時候，應該按照更加嚴格的標準執行。同時，針對于化工園區的發展、建設、管理，需要形成一套有效的、針對并適用性強的化工園區的標準體系。

楊挺呼吁，政府管理部門需要重視化工園區的標準建設。目前，化工園區標準缺失的問題已經非常嚴重，制約了化工園區下一步承載的化工產業發展理念建設。舉例來說，化工園區要設立專業的危險化學品停車場，但到目前為止，全國并沒有針對于化工園區危險化學品停車場的建設和管理標準，危險化學品停車場應按照什么標準去建設，建設完成后按照什么標準去驗收，將來它的整體運行按照什么標準去執行？都是急需解決的問題。

建設科學安全的化工園區

對于化工園區未來的安全發展，楊挺認為，還將要進行6 個方面努力。一是園區的選址要科學。化工園區選址應該將安全放在重要位置，使園區的規劃和城市的發展規劃相協調，園區的功能和其他主體功能區的規劃相協調。

二是化工園區的規劃要科學。化工園區要制定專門的科學規劃，這里面就包含了安全發展規劃。

三是化工園區內企業的布置要合理。要整體考慮布置中的主導風向、地勢高差、企業裝置之間的相互影響，以及綜合產品類別、生產工藝、應急救援等各方面因素，合理地布置功能分區。

四是化工園區的評估和認定要能夠科學合理。化工園區要建立化工項目的準入和退出機制，化工園區的基礎設施、公共配套和安全保障設施要配套齊全。

五是健全化工園區安全管理責任體系，讓安全生產責任制得到有效落實。化工園區的安全生產一體化管理體系要健全，管理部門要督促落實企業的安全生產主體責任。

六是所有的化工園區都必須建立智慧化工園區平臺，促進化工園區的高質量發展，提高化工園區的整體管理水平。