《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》解讀

文/焦培文

GB/T 38315-2019《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》標準（以下簡稱《導則》），已經于2020年4月1日起正式施行。該《導則》一經頒布，即在社會上引起了廣泛關注。本刊約請《導則》起草人之一的山東省消防救援總隊防火監督處處長焦培文，對社會單位關心的幾個問題進行了解讀。

古語有云：“居安思危，思則有備，備則無患。”

在各種災害中，火災已經成為最經常、最普遍的危害人民生命安全、造成經濟損失、影響社會穩定、破壞生態環境的主要災害之一。特別是社會單位發生火災后，由于初期應對不力，往往使小火變成大災。根據建筑室內火災溫度隨時間變化的特點，通常將建筑火災發展過程分為3 個階段，即火災初起階段、全面發展階段和下降階段。室內火災從初起到發展階段，一般在10 分鐘以內。火災初起階段，參與燃燒的可燃物少，火災的面積不大，煙和氣體的流動速度比較緩慢，火場溫度低，火勢向周圍發展蔓延比較慢，撲救的難度小，及時發現火情并及時有效地予以處置，確保打早、打小、打初期，是處置火災事故最有效的手段。

但在現實當中，火災發生初起階段，往往不能及時發現，等到發現時，大多已經接近發展階段。所以，留給我們處置的時間已經非常有限。這個時候，再去報告火警、消防救援隊到場撲救，時間會遠遠超過10分鐘。因此，指導和督促社會單位根據單位實際情況，制定滅火和應急疏散預案并經常組織演練，切實提升單位應急處置初起火災的能力，對于減少火災事故、保障消防安全就顯得非常重要。

《導則》出臺的法律依據

《消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61 號）（以下簡稱《規定》）等法律法規規章，都要求社會單位制定滅火和應急疏散預案（以下簡稱“預案”），并組織進行有針對性的消防演練。制定預案并定期演練，可以顯著提高單位應對火災或其他突發事件時的反應處理速度，提高火災報警、滅火救援、安全疏散快速反應能力，有助于在最短時間內撲滅初起火災，迅速穩妥地疏散人員和物資，控制危害范圍，最大限度地降低損失，是社會各單位消防安全自我管理中的一個重要環節。

但在實際工作中，許多單位因消防安全責任主體意識不強，員工消防安全素質不高，制訂預案的目的性、針對性和實用性不強，實戰演練的程序和措施不清、條理混亂，各崗位人員、職責不明確，在發生火災時不能形成有效戰斗力。

因此，根據應急管理部消防救援局的統一部署，由山東省消防救援總隊牽頭，組織編寫了《導則》，明確了社會單位滅火和應急疏散預案編制和演練的具體要求，引導單位編制適合本單位消防安全實際的預案并按要求組織演練，切實提升單位應對火災事故的應急能力，增強單位消防安全管理水平。

預案編制演練存在的突出問題

從對社會單位的日常消防監管情況看，預案編制與演練主要存在以下問題。

要素不全

預案編制，前期的資料收集與綜合評估環節非常重要。要組織人員全面分析本單位火災危險性、危險因素、可能發生的火災類型及危害程度；要確定消防安全重點部位和火災危險源，進行火災風險評估；要客觀評價本單位消防安全組織、員工消防技能、消防設施等方面的應急處置能力。要針對火災危險源和存在問題，提出組織滅火和應急疏散的主要措施。在預案編制過程中，各類與滅火和疏散相關聯的要素都要涉及。如預案的編制目的、依據，預案的適用范圍，單位的基本情況，火災情況設定，組織機構及職責，應急響應，指揮調度，通訊聯絡，滅火行動實施，疏散引導實施，防護救護，與消防救援隊如何配合等等，涉及幾十個要素。

從現實情況看，由于單位負責人員和參與編制的人員對預案編制的重視不夠，前期調研評估準備不足。特別是有的單位編制預案不是為了應對突發事故，而是為了應付消防救援機構的檢查，導致預案制定敷衍塞責，要素不全，這為預案的實施留下了很大的隱患。

內容粗疏

從現實情況看，預案的要素齊全，但內容表述不全面、不準確、不規范、不完善，也不是一個好的預案。有的單位只有總預案，各方面的要求很客觀、很原則，沒有針對單位的實際情況提出具體要求，這樣的預案在具體實施過程中，其可操作性、實用性就會大打折扣。如預案要求，員工發現火情要及時報警，但報警也分多種，撥打119 向消防救援站報警，通過內部電話向消防控制室報警，通過手機或對講機向單位值班領導報警，通過呼喊等有效方式向周邊的同事報警等，都要逐一明確。再如引導人員疏散，誰負責哪個樓層、哪幾個房間、哪個區域，經由哪個通道或出口疏散，也要作出明確規定，防止產生混亂。特別是一些大型企業，只制定了總體預案，沒有針對班組、柜臺、車間、重點部位的不同分別制定預案，一旦發生火災事故，員工還是無所適從。

石油化工企業消防應急演練

培訓不到位

預案制定以后，要組織全體員工進行學習培訓，這是基本要求。從現實情況看，很不樂觀。許多單位既不組織宣傳，也不組織培訓，把預案束之高閣，只有消防救援機構檢查時才拿出展示一下。例如，2019 年9 月29 日，浙江寧波一日用品有限公司因靜電放電引燃危化品可燃蒸氣導致火災，造成19 人死亡，3 人受傷，直接經濟損失2 300萬元。火災發生后，現場員工不會使用滅火器，不會報警，不會叫人幫忙滅火，不會引導在場員工疏散。在滅火過程中，甚至試圖用“嘴吹法”滅火。員工的火災應急能力之差、單位消防安全管理之混亂、員工的消防培訓演練之薄弱，可見一斑。

演練不落實

《規定》要求消防安全重點單位應當至少每半年進行一次預案演練，其他單位至少每年組織一次。但在實際工作中，這個環節也是許多單位最不落實的環節。一方面是沒有定期組織演練。另一方面“演”的成分多、“練”的成分少，走了形式。深入分析幾起造成重大人員傷亡的火災事故，在預案演練方面存在很大缺陷。即使預案制定得很規范很完善，但不培訓、不學習、不演練，員工不會報警、不會引導人員疏散、不會使用滅火設施和器材，職責不明確，組織不到位，一旦發生火災，立即亂成了一鍋粥。追根究底，就是“練得少了”。

《導則》提出的措施和要求

針對預案制定與演練過程中存在的突出問題，《導則》中有針對性地提出了措施和要求。

明確了預案編制原則

《導則》要求，結合單位特點，根據本單位防范火災的實際需要，分級分類編制，內容通俗易懂，解決一個預案管全局、針對性不強、操作性不強的問題。

災情設置合理，要素客觀全面，《導則》中規定的要素、可能影響預案組織實施的因素、客觀條件等因素均應考慮到位，解決預案要素不全的問題。職責分工明確，要求具體清晰，要求本單位各級人員在報告火警、處置初起火災、組織人員疏散、安全救護等方面的職責及分工應明確具體到每一名員工，要求具體，可操作性強。確定專人負責，及時修訂完善，要求確定專人負責預案編制及演練，根據演練中發現的問題及單位變化情況及時更新完善，確保預案適應單位基本情況。

明確了預案分級分類

《導則》要求，預案從低到高依次分為一至五級，主要是針對單位規模、火災危險性等要素合理確定級別。規模小、危險性低的單位，預案簡單易行，不要面面俱到。規模大、危險性高的單位既要制定總預案，還要針對不同的班組、柜臺、車間、樓層，不同的重點部位分別制定分預案。對集團性、連鎖性企業，要求制定預案編制指導意見，對所屬下級單位提出明確要求。對多產權、多家使用單位，要求委托統一消防安全管理的部門編制總體方案，各單位、業主應根據自身實際制定分預案，防止職責不清、推諉扯皮。

明確了預案編制程序、內容和實施原則

《導則》對預案編制前的資料收集與評估、預案的編寫、評審發布、跟進修訂、預案的主要內容等，從11 個方面提出了100 多項細化量化要求。特別是對單位基本情況、火災情況設定、組織指揮機構的建立及職責都作了非常明確的規定，可操作性比較強，對社會單位制定預案起到有力的指導作用。針對人員密集場所（學校、醫院、幼兒園、養老服務機構等）和特殊場所（危險化學品生產、儲存企業等）也結合單位、場所特點作了一些提示性要求，如不應組織未成年人參與滅火救援行動。針對小學生、老年人、危重病人等活動受限人員應當考慮增加救護、引導人員數量，考慮增加防止踩踏的措施等。

《導則》的最后，還提供了預案的基本格式和要求，但考慮到單位規模大小、使用性質等差別很大，沒有給出統一格式，各單位可以根據實際自行確定。

《導則》實施后期待達到的效果

制定預案并實施演練的主要目的，在于提升單位火災防控的本質水平。具體來說，期望達到以下效果。

提升單位消防安全管理水平

在調查研究、制定預案、組織演練、修訂預案、教育培訓等各個環節，圍繞預案所進行的各項工作，都是社會單位履行主體責任、強化自我管理的具體行為。預案制定和演練的水平、效果，體現了單位的消防安全自我管理能力和水平。

通過調查研究，可以促使單位的消防安全責任人、管理人及歸口管理部門負責人對單位自身消防安全狀況的了解與掌握，如單位有哪些消防設施和器材準備，在發生火災時能夠發揮哪些作用；單位有多少員工，成立了哪些專職或志愿消防組織；對員工的消防培訓效果如何開展，效果如何評價等。

在制定預案的過程中，可以進一步熟悉消防法律法規和標準規范對單位消防安全的具體要求，熟悉單位的消防安全重點部位及不放心場所和區域等等；在組織演練的過程中，可以熟悉建筑消防設施的運行狀況，掌握員工是否具備消防安全“四個能力”，找出單位防控火災的薄弱環節。結合演練的不斷推進，針對存在的問題，提出有針對性的措施，進一步修訂完善預案，使之更加符合單位實際，不斷提升處置初起火災的能力和水平。

所以說，預案的制定與演練，是牽一發動全身的綜合動作，有利于推動單位消防安全管理水平的整體提升。

提升單位應對突發事件的綜合能力

提升單位應對突發事件的綜合能力是預案制定與演練的最根本的目的。通過預案的制定與演練，可以檢驗單位應對突發事件的組織指揮調度能力，一旦發生火災等突發事件，各組織機構能夠按照預案組織有序、調度有力、指揮科學。可以檢驗員工在突發事件發生時的應對能力，一旦發現火情等不利情形，能夠及時報警、及時撲救、及時疏散，最大限度地把火災處置在萌芽狀態。即使不能徹底處置，也能為消防救援人員到場處置爭取到寶貴時間。

預案演練可以檢驗建筑消防設施及消防器材的完好有效狀態，演練過程中，啟動火災自動報警系統、消防供水系統、防煙排煙系統、消防電梯，檢驗消防設施是否正常運行。同時，安排員工實地操作室內外消火栓、滅火器等器材，可以消除員工面對突發事件的緊張感。預案演練，并不僅僅應對火災事故，在應對地震、建筑物坍塌、交通事故等災害事故中也會發揮重要作用。

提升單位員工消防安全“四個能力 ”

“撲救初起火災、引導人員疏散、檢查發現火災隱患、開展消防宣傳培訓”，這是每一名從業人員都應當具備的消防安全“四個能力”。通過預案的制定、培訓、演練，可以有效地提升員工的消防安全“四個能力”，使每一名員工都能成為一個合格的志愿消防員，能夠及時發現身邊的火災隱患，并按照上級要求及時整改消除。同時，熟悉本崗位的火災危險性，熟悉周邊的滅火器材、逃生通道，熟練使用滅火器、室內消火栓等消防器材，確保一旦發生火災，能夠及時報警、及時處置、及時引導在場群眾疏散。

這里需要提醒的是，撲救初起火災和引導人員疏散是單位特別是人員密集場所員工法定義務，如果履行不到位，會受到法律的追究。《消防法》（2019 年4 月23 日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議修訂）第六十八條規定，人員密集場所發生火災，該場所的現場工作人員不履行組織、引導在場人員疏散的義務，情節嚴重，尚不構成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

人員密集場所的員工長時間在場所內工作，對場所內部環境熟悉，知曉疏散通道、安全出口的位置，在疏散方面具有便利性。通過有效的培訓和演練，員工履行法定職責和義務是沒有問題的。因此，單位員工特別是人員密集場所的員工，必須具備消防安全“四個能力”，才能夠依法履行法定義務和職責。

多項舉措保障《導則》貫徹落實

有了科學、完善的預案，還遠遠不夠。更重要的是采取有效措施，保障預案的貫徹落實。

各項保障到位

在實施過程中，要保證預案的實施，組織保障、人員保障、經費保障、場地保障、物資和器材保障、安全保障等都要保障到位。最重要的是組織保障要到位。單位的消防安全責任（法定代表人）、消防安全管理人（分管消防安全工作的負責人員）及各車間、柜臺、班組的負責人要親自參與預案制定、演習培訓和實戰演練，以此帶動廣大干部員工積極參加演練。同時要確定專門的部門或機構具體負責預案制定和演練組織實施。消防安全重點單位要確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專兼職消防管理人員，其他單位可確定專兼職消防管理人員，具體負責這項工作。在此基礎上，單位要為預案的制定與演練提供必要的經費、場地、物資器材等方面的保障。演練過程中，在確保人身、物資財產安全，必要時可對演練現場進行臨時封閉或管制，確保演練順利進行。

全員學習培訓

相關調查數據顯示，公眾防災減災意識表現較差的主要原因是缺乏相關培訓演練。預案編制完成后，要組織全員學習和培訓，并列入新入職員工培訓內容。所有員工都應當熟練掌握預案內容，熟悉本人應承擔的職責及相關的程序、方法、要求等內容。在此基礎上，要加大對員工消防技能素質的培訓。要按照消防安全“四個能力”的要求教育員工。

定期演練改進

消防法規規定重點單位每半年、其他單位每年演練一次，這是最低標準。各單位應當把預案的演練作為一種企業文化納入單位的日常管理當中，根據生產經營的實際，加大演練的密度和力度。要貼近實戰演練，減少演的成分，注重練的實效。進行初次演練的時候，要事先做好計劃，事前通知相關部門、人員做好準備，防止產生混亂。

全體員工掌握了基本內容、程序、要求之后，要組織開展無計劃的演練。不事先通知，臨時確定起火點、臨時確定演練時間，重點檢驗員工在突發情況下的反應能力。要改進演練方式，每次預案演練并不一定要全員參加。每年11 月消防宣傳月期間，可以組織全員全要素綜合演練。

日常工作期間，各車間、柜臺、班組可以結合實際，組織小規模演練。可以利用班前班后十分鐘，重點針對某一個部位發生火情而組織演練，重點是讓員工明確職責、熟悉流程、熟悉路線、熟悉器材，切實掌握消防安全“四個能力”。每次演練結束后，要做好總結講評。肯定成績，找出問題，及時修訂完善預案，確保預案符合單位消防安全實際情況，確保一旦發生火災等突發情況，能夠及時啟動預案，有效處置火情，保障消防安全。