新業態從業人員職業傷害保護調研報告
——以北京地區快遞從業人員為例

文/黃樂平 郝正新

近年來，伴隨著移動互聯網行業的蓬勃發展，以快遞、外賣、網約車為代表的新經濟形態在北上廣深等一線城市迅速涌現，平臺經濟下靈活的用工制度一方面提供了大量的就業機會，為城市經濟的發展注入了新的活力。但與此同時，這種“互聯網+”的平臺經濟，不僅給傳統的勞動用工形式帶來了很大的變化，也對勞動關系理論構成了新的挑戰。

為了準確把握新業態從業人員的基本情況，了解其職業傷害和權益維護的真實狀況，北京義聯勞動法援助與研究中心的課題組在2019年5-6 月期間，對北京地區從事快遞、外賣、閃送等服務人員進行了問卷調研。

研究方法和過程

概念和定義

新業態主要是信息革命發展到一定階段后出現的新型經濟形態。新業態是共享經濟的組成部分，共享經濟是指利用互聯網等現代信息技術，以使用權分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經濟活動總和。

根據《中國分享經濟發展報告2017》，新業態的從業者主要包括兩種類型，一種是平臺的員工，一種是參與提供服務者。前者是平臺的正式員工，主要是維持平臺和公司的運營的，與平臺公司之間建立了正式的勞動關系；后者被認為是“以自雇型勞動者身份靈活就業者”，他們可以依照自己的興趣、技能、時間及其他資源，參與分享活動，以自雇型勞動者身份靈活就業。

本研究主要關注新業態中在平臺上參與提供服務的勞動者們，包括快遞員、外賣員、同城速遞員等，他們多數被認為是“以自雇型勞動者身份靈活就業者”。

研究方法和過程

本研究主要采用了問卷調查法。向北京地區快遞/外賣攬件、收件、封發、轉運、投送的快遞/外賣/閃送等服務人員進行發放，調查的區域覆蓋了北京市西城區、海淀區、房山區、石景山區、昌平區這5 個發展程度不一的區域；調查的企業涵蓋了圓通、申通、百世匯通、中通、韻達等諸多廣泛采用加盟模式的快遞企業，美團外賣、餓了么等O2O 外賣平臺以及閃送、達達、順豐速遞為主的同城速遞平臺。在調研對象的選取中，快遞業中勞動法律執行到位，勞動者權益保障較為完善的順豐和京東不納入我們的調研范圍。

通過線上、線下兩種方式發放問卷，最終共計收回問卷493 份，其中有效問卷463 份。

研究結果

基本情況

1.中青年男性成為主力

從業人員絕大部分是男性，占比高達96%，僅有4%為女性。從年齡上看，近9 成均在40 歲以下，集中在21 ～30 歲和31 ～40 歲區間，分別占比為49%和37%，合計86%。這些職業多屬于物流運輸業，多為體力工作，休息時間少，工作時間長，強度高。這也是男性占比較高的主要原因。

2.工作年限短，流動性高

總體而言，有八成以上的就業者從事當前工作不到3 年，其中從事本工作不到一年的占比38%，工作1 ～3 年的占比47%，工作在3 ～5年間的占比12%，僅有3%的從業者工作期限超過5 年。

勞動者基本權益

1.快遞員、騎手的書面勞動合同簽訂率低

就快遞行業而言，43%的快遞員表示簽訂過書面的勞動合同，有13%的快遞員簽訂了勞務協議，有10%的快遞員與快遞公司簽訂了承包協議，還有27%的快遞員沒有簽訂任何書面的合同，另外有6%的快遞員并不清楚是否有簽訂過書面勞動合同。

外賣騎手也出現同樣情況。其中60%的騎手簽訂了書面勞動合同，簽訂勞務協議的占比21%，沒有簽訂任何書面合同的占比13%，另外有6%的騎手或不清楚或簽訂了其他形式的文件。

2.超時勞動非常普遍

專送騎手中，工作在8 小時以內的占比4%,工作在8 ～10 小時的占比41%,工作在11 ～12 小時的占比30%,每天工作12 小時以上的高達25%。眾包騎手中，48%的工作在8 ～12 小時之間，24%的工作12 小時以上，超過一半以上的在超時工作的狀態。

3.整體收入較高，但有下降趨勢

42% 的外賣員月收入在4 000 ～5 000 元 之 間， 月 收 入5 000 ～6 000 元之間的占比45%，6 000 ～8 000 元之間的占比8%，專送騎手月收入在5 000 元以上的共占比53%。

4.勞動者對自身勞動關系認識模糊

在調查中，當專送騎手被問到自己的雇主是誰的時候，專送騎手則給出了不同的回答，有63%的專送騎手認為第三方公司是雇主，認為平臺是雇主的占比28%，對此不清楚的占比7%，另外有2%認為雇主是自己。眾包騎手中，49%的眾包騎手認為平臺公司是自己的雇主，41%的騎手認為第三方公司是自己的雇主（見圖1）。

職業傷害情況

1.勞動者缺乏對工傷保險制度和政策的了解

圖1 專送騎手認為誰是雇主

調查顯示，非正規就業者對工傷保險政策了解程度參差不齊，多數只了解工傷保險的基本方面。18%的受訪者“從未聽說過”工傷保險政策；31%的受訪者“聽說過”工傷保險政策；45%的受訪者對工傷保險政策僅有些了解；僅有6%的受訪者對工傷保險政策非常了解。

2.商業保險成為工作傷害的主要保障

盡管沒有工傷保險的保護，但面對高發的職業風險和交通事故，非正規就業者群體也采取了其他預防措施。有將近一半的受訪者（48%）回答說自己有商業保險，但是，224名說有商業保險的受訪者中，有7成并不清楚商業保險公司的名稱，66%的受訪者并不清楚商業保險生效的條件及辦理索賠流程。

3.新型“職業病”多發

長期從事特定職業的非正規就業者，因為工作模式、工作壓力、心理壓力等原因會有一些常見的疾病，雖然不是法律意義上的職業病，但也已經成為行業的隱疾，困擾了許多勞動者。在工作中，有50%的受訪者認為容易得胃病，有48%的受訪者認為容易得腰椎疾病和關節炎，有41%的受訪者認為容易得關節炎，29%的受訪者認為容易得呼吸道疾病，另外有受訪者提到工作壓力大，容易引起心理疾病，比如有受訪者寫到“節奏太快，工作壓力大，情緒容易暴躁”，甚至有受訪者提到了心臟病。

4.勞動者多數自行配備勞保用品

面對工作中的事故風險和容易得疾病，受訪者也都采取了一定的勞動保護措施。采取的勞動保護措施十分簡單，71%的受訪者配有頭盔，58%的受訪者配有護膝、口罩等保暖或防寒用品，47%的受訪者會對電動車進行定期維護，40%的受訪者配有清涼油等高溫防暑用品。

但是，這些勞動保護措施的來源主要依靠受訪者自己，平臺或公司很少提供。受訪者中，65%的受訪者的勞保措施主要是自己準備，只有23%的受訪者回答說大部分勞保措施是公司提供的，另外12%的受訪者表示基本沒有配備相關的勞保措施。這些勞動保護措施雖然簡單，但是也能夠起到一定作用。46%的受訪者認為這些勞動保護措施非常有幫助，11%的受訪者認為比較有用，所以大部分的受訪者表示勞保措施對于預防工傷事故與疾病能起到一定作用，也有11%的受訪者認為勞保措施沒有什么作用。

5.交通事故成為主要的工作傷害

受訪者中，約有33%的人在工作以來受過傷。其中，78%的人是因為交通事故受傷，20%的人遭受到了第三人的意外人身傷害受傷，17%的人有過中暑的情況，14%的人遭受過意外傷害。

6.多數勞動者沒有拿到任何賠償

圖2 遭遇工傷事故類型

面對工作傷害，勞動者多數選擇消極應對，大多數都選擇了“啥都不做，自己忍著”。大多數企業都置之不理、敷衍了事的情況下，受傷的勞動者的治療費用只能自己承擔，很難得到賠償。77%的受訪者表示自己什么賠償都沒拿到，11%的受訪者稱拿到了公司給的賠償，7%的受訪者拿到了工傷保險的賠償，5%的受訪者拿到了商業保險的賠償。

新業態人員勞動權益保護的主要難題

根據《中國共享經濟發展報告 2019》，2018 年，新業態中為平臺提供勞動的勞動者已經達到7 500 萬人，數量可觀。新業態中的快遞行業和外賣、同城速遞等即時配送行業的從業人員面臨著嚴重的職業風險，經常遭受交通事故帶來的職業傷害（見圖2），但是很少得到賠償。根據調研結果，新業態從業人員的勞動權益保護主要面臨以下幾個問題。

勞動保護缺失，工作傷害以交通事故為主

根據調研結果，勞動保護的缺失成為非正規就業者工傷事故多發、傷害結果重大的重要原因。調查中，以網約工為主體的非正規就業者一般會接受公司的安全培訓教育，但是存在職業安全培訓時間頻次不夠的問題，45.8%的人從業期間只接受了一次培訓。

此外，針對交通事故這樣一種常見的職業安全風險，相應的用具配備缺失、交通工具缺少維護等，平臺企業并沒有采取相應的措施，給予相當程度的勞動保護。

勞動者權利意識薄弱，工傷保險知識欠缺

社會保險，尤其是工傷保險的相關知識和勞動者享受的權利在非正規就業者中普及率低。許多勞動者都不清楚自己用工關系的種類，不知道是勞動關系、勞務關系還是合作關系。很多的勞動者不知道工傷保險與商業保險的區別在哪里，甚至認為工傷保險和商業保險在對勞動者的保護力度上是一樣的。而一旦在工作中發生交通事故，勞動者也不會主動站出來維權。

用工多樣、靈活，勞動關系模糊

1.新業態用工關系多樣、靈活

許多平臺經濟企業采取了不直接雇傭勞動力、購買生產資料，而與外部企業甚至個人進行合作，并對其進行監督和管理的商業模式。而這一模式下的勞動關系也表現出從屬性弱化的特點，對勞動關系的認定和勞動法的保護帶來了極大的挑戰。

筆者將以外賣行業為例，觀察一下平臺經濟下用工模式的復雜性。外賣平臺的用工關系主要包括4 種形態，即勞動合同關系、勞務派遣關系、勞務外包關系、眾包關系。

外賣平臺合同制騎手。這種模式下，平臺直接與勞動者簽訂正式的勞動合同，建立了正式的勞動關系，平臺是直接的用人單位，需要承擔勞動法規定的包括提供勞動保護條件，繳納五險一金等在內的用人單位的義務。在平臺經濟發展之初，多數平臺都與勞動者建立了勞動關系，但是隨著行業勞動者隊伍的擴大，勞動關系方面的花費已經成為平臺的負擔，越來越多的平臺選擇了非正規的用工方式。目前這種與平臺之間簽訂勞動合同的勞動者幾乎不存在。

勞務派遣關系。一些平臺與勞務派遣公司簽訂合同，由勞務派遣公司直接招募外賣送餐員，再由派遣公司將勞動者派遣到平臺從事外賣送餐工作，我們在調研中訪談到的一位原屬于百度外賣平臺的勞動者，從事工作6 年之內勞動合同換了七次，幾乎每年變更一次。但目前在外賣送餐員中，勞務派遣人員的占比也較低。

勞務外包關系。外賣平臺將某一地區的配送業務外包給第三方公司，由第三方公司與騎手簽訂勞動合同、勞務派遣合同或者勞務合同。例如，根據中國裁判文書網上的搜索，美團外賣平臺的開發公司——上海三快科技有限公司，會與各地的公司簽訂《美團外賣配送服務協議》，將特定地區的送餐業務外包給合作公司，平臺授權配送合作商使用平臺商標，并向配送商提供支持和資源，而配送合作商則要遵守平臺企業指定的經營標準，招募騎手，提供配送服務等。這種情況下，勞動者與平臺之間不存在勞動法上的權利和義務，外賣送餐的勞動者被認為與平臺的合作商建立了勞動關系、勞務派遣關系或者勞務關系。外包關系是外賣平臺中較為常見的用工關系，在我們的調查中，美團和餓了么的騎手多屬此類。

眾包關系。眾包是互聯網平臺經濟下產生的一種新型的用工理念，“指的是一個公司或機構把過去由員工執行的工作任務，以自由自愿的形式外包給非特定的（而且通常是大型的）大眾志愿者的做法”。在眾包的用工模式下，外賣員僅需要通過下載APP 簡單注冊就可以成為送餐員，其工作時間靈活，工作任務可以自由選擇，平臺公司在工作時間和工作量上都沒有限制，由于不存在明顯的從屬性，因此，眾包勞動者與平臺之間的關系被認為不是一種勞動關系而是一種合作關系或者居間關系。目前，多數的眾包外賣員的工作與專送外賣員一樣，都以送餐收入為主要收入來源，而不是兼職；其自由選單的權限也被取消，和專送外賣員一樣接受平臺的派單；許多眾包騎手一天也要工作12 小時以上；眾包騎手同樣受到平臺的罰款、獎勵等規章制度的管理。

2.勞動關系模糊

平臺經濟下的非正規就業者的勞動過程、從屬關系以及勞動者與生產資料的關系都發生了新的變化。首先，工作時間和工作地點的靈活化，以速遞行業為例，外賣眾包騎手和以閃送、代駕等為代表的速遞行業，與傳統產業工人不同，沒有固定的工作地點，而是在特定的地區內開展工作；其工作時間也不受限制，可以自由選擇工作時長和上下班時間；其人身從屬性上有削弱，平臺不要求勞動者唯一從屬于某家平臺，允許勞動者同時兼職多家平臺。

其次，是工作過程的任務化，在平臺經濟中，勞務和工作的提供均具有不確定性，雙方僅在每次任務達成合意后，才承擔相關的義務，多家平臺的服務條款里都有聲明，平臺往往被認為是中介信息的提供者，勞動者與客戶之間建立了合同關系，與平臺之間只有合作關系而沒有勞動關系。為了使零工合同在形式上更加符合合作關系的表象，平臺企業一般會通過合同條款來降低或取消雙方主體在任務期間之外的義務，以表明勞務提供者有接受或拒絕工作的自由。平臺企業僅給勞務提供者接受任務以后的服務質量進行監督。

最后，在勞動力與生產資料是否歸屬于同一主體的問題上，傳統的勞動關系中，生產資料（勞動條件）占有者與勞動力所有者相互分離，勞動者提供的勞動是受雇勞動和從屬勞動，但在非正規就業者的新型用工關系中，一方面，勞動者自己掌握部分生產資料，如電動車等，另一方面，網絡平臺及其信息服務也是生產資料的組成部分，但是卻為平臺公司所占有，所以勞動者既具有從屬性又具有獨立性。

立法建議

在現有的社會保險制度框架之下，非正規就業人員納入工傷保險體系存在制度障礙和操作難題。因此，有必要進行制度創新，以保障非正規就業人員的職業安全。

建議如下：

一是建立由政府主導的、由工傷保險經辦機構經辦的特別工傷保險（職業傷害險），參照工傷保險“以支定收”的原則，實行獨立核算。特別工傷保險（職業傷害險）基金可以根據工傷發生率等因素，在繳費基準額的基礎上適當浮動50%～200%。

二是特別工傷保險（職業傷害險）不與勞動關系掛鉤，更不以勞動關系為前提。凡是與用人單位具有勞動關系的勞動者仍舊按照《工傷保險條例》參加工傷保險。

三是非正規就業勞動者的工傷保障待遇與《工傷保險條例》保障的工傷保險待遇應有所區分，在保障水平上可以略低于《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇。尤其應重點保障因工死亡或因工傷殘的工傷職工的相關待遇。

四是非正規就業勞動者的工傷保險繳費方式應當采取比較靈活的繳費方式，包括快遞、外賣等平臺經濟的按單繳費、靈活就業人員的固定繳費等。

五是特別工傷保險（職業傷害險）完全由用工主體單獨繳納，與養老保險、醫療保險、生育保險、失業保險完全脫鉤，不應造成用工單位的重大負擔。