我國化工園區(qū)封閉管理建設思路

文/張洋杰 周瑤 汪衛(wèi)國

近年來，化工行業(yè)重特大事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來重大損失，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來很大破壞，極大挫傷了人民群眾對幸福生活的獲得感、安全感和幸福感，嚴重影響了黨和政府形象，使其承受著巨大的輿論壓力。在經(jīng)濟下行的大背景下，化工園區(qū)作為重大安全風險的聚集地，又是可能對生態(tài)環(huán)境帶來重大風險的區(qū)域，它們的安全管理面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及安全形勢

我國化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

園區(qū)化是化工行業(yè)發(fā)展的主要趨勢。經(jīng)過近40 年的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018 年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)（以下簡稱化工園區(qū)）共有676 家，其中國家級化工園區(qū)57 家，省級化工園區(qū)351 家，地市級化工園區(qū)266 家，全國已形成石油和化學工業(yè)產(chǎn)值超過千億的超大型園區(qū)14 家，產(chǎn)值在500 億～1000億 的 大 型 園 區(qū)33 家， 產(chǎn) 值100億～500 億的中型園區(qū)224 家，產(chǎn)值小于100 億的小型園區(qū)405 家。

2018 年，我國石油和化學工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入12.4 萬億元，已評選出的化工園區(qū)30 強在2018 年實現(xiàn)石化銷售收入總量2.55 萬億，占比11%。可以說，未來化工園區(qū)將承載著我國最基礎、最重要的接近數(shù)萬億產(chǎn)業(yè)的石化行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

化工行業(yè)安全形勢

2000 年以來，我國化工行業(yè)進入大發(fā)展時期，化工事故多發(fā)高發(fā)，重特大事故還沒有得到有效遏制。2019 年十大化工事故共死亡112 人，其中化工園區(qū)4 起事故死亡88 人，占比78.6%，詳見表1。由此可見，化工行業(yè)（園區(qū)）仍處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

化工園區(qū)封閉管理的重要意義及難題

實施化工園區(qū)封閉管理建設工作的3 點意義

一是國家安全發(fā)展需要。化工行業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)也是支柱產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)作為化工行業(yè)的發(fā)展載體，為人們享受美好生活打造更高層次、更高質(zhì)量的物質(zhì)基礎的同時，對其自身的安全管理提出了更高要求，封閉管理是實現(xiàn)化工園區(qū)治理能力及治理體系現(xiàn)代化的一種手段。

二是城市安全發(fā)展需要。化工園區(qū)作為城市的重要構(gòu)成要素之一，其體量大、分布廣、風險程度高等特點決定了自身的脆弱性，其是否能健康持續(xù)發(fā)展是城市安全發(fā)展的重要保障。

三是化工園區(qū)營商環(huán)境需要。微觀上，化工園區(qū)實行封閉管理的主要目的就是風險管理，做好隱患排查治理，提升園區(qū)附加值，營造和諧的安全運營環(huán)境。

表1 2019年十大化工行業(yè)事故統(tǒng)計

化工園區(qū)實施封閉管理建設工作面臨的難題

1.客觀方面

一是缺少規(guī)劃。即在規(guī)劃設計階段并未將封閉管理相關規(guī)劃考慮在內(nèi)，同時在設立和選址、區(qū)域功能規(guī)劃、安全布局、公用工程配套和安全保障設施等方面存在“先天性”缺陷，這些缺陷對封閉管理建設方案的設計提出了更高的要求。

二是基礎條件差。化工園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)還存在居民區(qū)、省道國道穿越園區(qū)、交通路網(wǎng)復雜且部分道路通行能力差、化工園區(qū)及企業(yè)信息化建設嚴重滯后等，這些因素增加了實施封閉的管理和技術難度。

三是建設維護費用高。封閉管理包括周界、卡口、信息化等諸多內(nèi)容，軟硬件建設及運行維護多個環(huán)節(jié)都需要不少資金做支撐。

四是缺少建設標準及法律依據(jù)。化工園區(qū)封閉管理缺少建設標準，導致一些有意開展此類工作的化工園區(qū)無從下手，服務機構(gòu)在服務化工園區(qū)開展封閉管理建設方案編制時也是“百花齊放”。

2.主觀方面

目前，大多數(shù)地方政府及化工園區(qū)管委會并未充分認識到實施化工園區(qū)封閉管理的重要性，有的化工園區(qū)更認為該項工作可有可無，再加上封閉管理缺少建設標準及法律依據(jù)，缺少開展該項工作的動力。個別園區(qū)在開展此項工作時存在應付思想，完全是為了應付上級檢查而對化工園區(qū)進行“封閉”，甚至根本就沒有進行可行性研究、方案設計等環(huán)節(jié)就開始做封閉管理。

當前我國化工園區(qū)封閉管理工作思路

我國化工園區(qū)類型多樣、風險特點不一、基礎設施建設千差萬別，如何針對不同的化工園區(qū)，研究一套封閉管理建設解決方案顯得尤為重要，應急管理部研究中心在開展諸多化工園區(qū)封閉管理建設工作中，堅持問題導向、底線思維，運用實踐本質(zhì)原理，不斷積累經(jīng)驗，摸索出一套可借鑒的工作思路。

指導思想

以習近平生態(tài)文明思想、總體國家安全發(fā)展觀思想為指導，準確把握化工園區(qū)安全戰(zhàn)略定位，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全紅線意識，結(jié)合國家、地方政府對智慧城市、智慧園區(qū)的建設要求，以邊界封閉為基礎，以先進技術為支撐，科學構(gòu)建化工園區(qū)進出全要素全過程監(jiān)管體系，有效預防各類流動性不穩(wěn)定因素對化工園區(qū)安全的影響、防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，提升化工園區(qū)日常安全管理治理能力及應急處置能力，促進化工園區(qū)安全發(fā)展，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

建設原則

經(jīng)過對化工園區(qū)封閉管理實際需求的研究，將園區(qū)封閉管理建設原則歸納為10 個結(jié)合：一是整體與局部相結(jié)合；二是現(xiàn)狀與規(guī)劃相結(jié)合；三是日常管理與應急管理相結(jié)合；四是硬封閉與軟封閉相結(jié)合；五是人防與技防相結(jié)合；六是園區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管與企業(yè)自主管理相結(jié)合；七是方案研究與風險評估相結(jié)合；八是方案研究與智慧園區(qū)建設相結(jié)合；九是方案研究與智能工廠建設相結(jié)合；十是制度建設與運行效果相結(jié)合。

總體思路

堅持以結(jié)果為導向，緊緊圍繞封閉管理的工作目標，明確重點管控對象、區(qū)域、環(huán)節(jié)等，充分考慮化工園區(qū)的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通運行特征、信息化建設基礎、企業(yè)建設現(xiàn)狀、道路風險等級、園區(qū)風險特點及周邊脆弱性目標分布等因素，以對易燃易爆、有毒有害化學品和危險廢物等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管為重點，研究邊界、卡口、路線、信息化、運行維護及預算規(guī)劃，建設綜合性、全方位、系統(tǒng)化的封閉管理方案。

建設內(nèi)容

按照化工園區(qū)封閉管理建設總體思路，簡要介紹邊界規(guī)劃、卡口規(guī)劃、路線規(guī)劃及信息化規(guī)劃的思路。

1.邊界規(guī)劃

封閉管理工作的目的之一就是隔離外部風險，其中邊界管理就是實現(xiàn)隔離外部風險的方式之一，最常見的就是物防與技防相結(jié)合的方式。

一是物防。即用于安全防范目的、能延遲風險事件發(fā)生的各種實體防護手段，主要方式有利用江堤、河道、企業(yè)圍墻等現(xiàn)有設施及自建邊界圍欄等，原則上是因地制宜、簡單有效、降低成本。

二是技防。即利用各種電子信息設備組成系統(tǒng)和網(wǎng)絡，以提高探測、延遲、反應能力和防護功能的安全防范手段。主要實現(xiàn)當有人攀爬或穿越預定的防區(qū)，進行入侵時能可靠報警，并且能夠聯(lián)動視頻監(jiān)控系統(tǒng)精確定位報警區(qū)域，而無人攀爬時，即使在刮風、雨雪、雷電等惡劣天氣下以及車輛通過和小動物出沒時，報警系統(tǒng)不會產(chǎn)生誤報。

2.卡口規(guī)劃

作為實現(xiàn)化工園區(qū)形式封閉的重要組成部分，卡口規(guī)劃是否合理顯得尤為關鍵。卡口規(guī)劃堅持客貨分離、通行便利、規(guī)避風險等原則，在對化工園區(qū)內(nèi)、外部交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)分析的基礎上，結(jié)合化工園區(qū)企業(yè)人員及各類車輛的通行習慣、重點路段及路口的流量分析等進行綜合卡口、普通卡口、應急卡口及危化專用卡口規(guī)劃，各卡口的用途見表2。

實施封閉管理后，化工園區(qū)內(nèi)部道路還是承載園區(qū)自身的交通，與園區(qū)封閉前基本上沒有變化。但是，封閉管理必然造成通行能力下降，卡口規(guī)劃能否滿足封閉后的通行需求已然成為一個重要課題。所以，在初步確定卡口規(guī)劃后，需要對封閉后的綜合卡口、普通卡口及危化專用卡口進行通行能力評估。評估重點根據(jù)車流量、道路通行能力，分析園區(qū)內(nèi)外主要道路容量是否滿足園區(qū)封閉管理后交通運行需求。根據(jù)評估結(jié)果確定最終卡口規(guī)劃。

3.路線規(guī)劃

化工園區(qū)封閉管理信息化系統(tǒng)建設結(jié)構(gòu)圖

化工園區(qū)內(nèi)重大危險源企業(yè)多，危化品車輛通行密度大、危險性高，因此，實施封閉管理后，需根據(jù)道路風險等級、重點企業(yè)分布、化工園區(qū)功能布局等規(guī)劃“三條路線”，即車輛的日常通行路線、應急狀況下的安全疏散路線和應急救援路線，“三條路線”的規(guī)劃對象是以各企業(yè)為單位，該項規(guī)劃是化工園區(qū)封閉管理行車路線精細化的核心內(nèi)容。

（1）車輛的日常通行路線

化工園區(qū)的車輛包括普通的通勤車輛、危化品車輛。一是在規(guī)劃日常通行路線時，不僅要考慮通勤車輛優(yōu)先選擇風險等級低的道路通行，還要考慮最大程度符合通勤習慣，首先保證通勤流量大的企業(yè)需求。

二是在規(guī)劃危化品車輛行車路線時，不僅要盡量避開重大危險源，遠離管廊和高壓線路及敏感目標，還要選擇通行能力好，道路自身條件好的道路等作為危化品運輸車輛行駛路線。

表2 各卡口用途說明

（2）事故狀態(tài)下安全疏散路線和應急救援路線

應急狀態(tài)下的通行需求主要有兩方面：一方面是園區(qū)內(nèi)人員向外疏散的需求，另一方面是應急救援隊伍搶險救援的需求，兩條路線的規(guī)劃主要考慮事故類型、事發(fā)時風向、影響范圍。

4.信息化規(guī)劃

在封閉管理建設方案的基礎上，結(jié)合封閉管理的業(yè)務需求進行信息化系統(tǒng)建設方案設計，封閉管理信息化系統(tǒng)作為智慧園區(qū)建設的重要組成部分，必將成為提高化工園區(qū)日常安全管理及應急管理的重要手段。規(guī)劃方案重點圍繞卡口管理、危險化學品運輸車輛管理、停車場管理等設計，在信息化系統(tǒng)建設規(guī)劃階段，著重考慮規(guī)劃設計一體化、運行管理智能化、平臺集約化、運營社會化、視頻監(jiān)控全覆蓋、信息采集全感知等，實現(xiàn)向技術要效率、要能力、要安全，化工園區(qū)封閉管理信息化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖。