三峽工程：防洪骨干，國之重器

◎ 文 |《瞭望》新聞周刊記者 李亞飛 編輯|謝澤

眺望三峽 攝影/王云林

7 月29 日14 時，三峽樞紐入庫流量退至34000 立方米/秒，標志著長江2020 年第3 號洪水已安然通過三峽大壩。本輪洪水期間，三峽樞紐工程有效攔蓄長江上游洪水超35億立方米，相當于近30 個武漢東湖的水量。

“三峽工程有明確的防洪任務，主要作用是將荊江河段的防洪標準由堤防本身的10 到20年一遇提升至百年一遇，兼顧提高城陵磯附近地區(qū)的防洪能力。”日前，中國三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時談到，6 月以來，三峽水庫有效減小了長江中下游水位上漲的速度與幅度，為減輕長江中下游防洪壓力發(fā)揮了巨大作用。

比如，為應對今年7 月上旬長江中下游嚴峻汛情，三峽水庫攔蓄洪水約30 億立方米，降低城陵磯水位0.2 米，實現(xiàn)了蓮花塘站水位不超過保證水位的目標。

對于那些貶低三峽工程防洪功能的觀點，雷鳴山強調(diào)，任何工程的功能效益都是有一定范圍的。“不可能哪兒發(fā)洪水都說是三峽工程沒解決問題，這是不科學的。”

實際上，受惠于三峽工程，長江流域的防洪能力遠勝于往日，已基本形成以控制性水利工程為骨干，以堤防為基礎，以分蓄洪區(qū)為補充的防洪體系，防洪能力大大提高。

“自2010 年以來，三峽工程連續(xù)10 年實現(xiàn)175 米試驗性蓄水目標，取得了巨大的防洪減災效益，是減輕中下游洪水威脅，防止長江發(fā)生特大洪水時可能出現(xiàn)毀滅性災害最有效的措施之一，是當之無愧的長江流域防洪體系的關鍵骨干工程。”雷鳴山表示。

有效緩解中下游防洪壓力

《瞭望》：三峽工程在此次汛情中發(fā)揮了什么樣的作用？

雷鳴山：7 月以來，長江流域多處河流及湖泊水文站點水位持續(xù)上升，長江干流監(jiān)利至江陰段、洞庭湖湖區(qū)、鄱陽湖湖區(qū)等地水位已超防洪警戒水位，部分湖泊、堤壩超保證水位，長江中下游防洪形勢較為嚴峻。

三峽水庫于7 月2 日10 時迎來了長江2020年第1 號洪水，當日14 時，長江第1 號洪水達到峰值53000 立方米/秒。按照長江委調(diào)度令要求，出庫流量按日均35000 立方米/秒控制，多余水量全部攔蓄水庫中，削峰率超過三成。7 月4 日2 時，三峽水庫水位最高漲至149.37 米，攔蓄水量近16 億立方米。

7 月6 日下泄量減小至31000 立方米/秒，7月9 日減小至28000 立方米/秒，7 月10 日下泄流量減小至25000 立方米/秒，7 月11 日12 時，三峽水庫下泄流量減小至19000 立方米/秒，減幅達16000 立方米/秒。

受長江上游及三峽區(qū)間來水明顯增加影響，7 月17 日10 時三峽水庫入庫流量漲至50000 立方米/秒，長江2020 年第2 號洪水形成。18 日8 時，三峽水庫入庫流量達61000 萬立方米/秒，這一峰值持續(xù)18 小時，19 日才開始減退。

7 月21 日8 時，三峽水庫入庫流量退至30000 立方米/秒，長江2020 年第2 號洪水洪峰已安然通過三峽大壩。本輪2 號洪水中，三峽水庫共攔蓄107 億立方米水量，最大削峰率高達46.7%。

洪水期間，三峽樞紐嚴格按照水利部、長江水利委員會的統(tǒng)籌調(diào)度和指令要求，通過攔洪削峰，積極發(fā)揮梯級樞紐防洪效益。通過連日來的持續(xù)調(diào)節(jié)，三峽水庫有效減小了長江中下游水位上漲的速度與幅度，有效緩解了長江中下游地區(qū)防洪壓力。

《瞭望》：如何評價三峽工程的防洪功能？

雷鳴山：三峽工程在長江防洪體系中是關鍵一環(huán)，作用很大。可以說，除了三峽工程，沒有其他辦法能更好解決長江干流的防洪問題。沒有三峽工程，一旦長江干流汛期流量超過一定洪水標準，長江中下游將面臨巨大的防洪壓力。但不能認為有了三峽工程，長江就不會再遭洪水了，給三峽工程貼上“萬能”“全能”標簽；也不能出現(xiàn)了洪水災情，就全面否定三峽工程的作用。這兩種認識都是片面的、不科學的、不客觀的、不符合實際的，沒有體現(xiàn)實事求是的精神。

這里需要講清楚三個概念。

其一，三峽攔蓄洪水是動態(tài)而非靜止的過程。攔洪、削峰、錯峰要平穩(wěn)有序地交替進行，而不是始終將洪水牢牢地滯留在三峽水庫里。

國際上通常按庫容衡量一座水庫的大小。三峽水庫正常蓄水位175 米時，庫容為393 億立方米，在我國排名第1，在世界卻僅排第27 位（世界上最大的水庫是烏干達的歐文瀑布水庫，庫容達2048 億立方米）。三峽水庫具有以下顯著特點：

三峽水庫是一個典型的狹長河道型水庫，從三斗坪壩址到水庫末端的重慶江津區(qū)花紅堡，三峽水庫全長667 千米，平均寬度僅為1576 米。這種水庫十分有利于汛期沖沙、汛后蓄水的“蓄清排渾”運用方式，有利于水庫的長期運用。

三峽水庫雖大，但與浩蕩東去的長江水量相比，其總庫容僅占三峽壩址處年徑流量的8.7%，所以只能對水庫上游的長江來水在季節(jié)之間進行調(diào)節(jié)，屬于季調(diào)節(jié)水庫。由于匯入三峽水庫的大小支流眾多，三峽水庫干支流庫岸總長度達5711 千米。

三峽泄洪，攝于2020 年8 月。 攝影/陳臣

三峽水庫汛期的防洪庫容有221.5 億立方米，主要通過三種方式發(fā)揮防洪作用：

一是攔洪，即攔蓄超過中下游河道安全泄量的洪水，確保三峽工程以下的長江河道行洪安全；二是削峰，在下游防汛形勢緊張時，削減上游來的大洪峰，減少水庫出庫流量，緩解下游的防洪壓力；三是錯峰，防止上游洪峰與下游洪峰相遭遇，加重下游的防洪壓力。一旦下游防汛形勢好轉(zhuǎn)，則抓住有利時機，加大出庫流量，降低水庫水位，騰出庫容應對下一次可能發(fā)生的大洪水。

每年汛期，長江上游都會來多次洪峰，所形成的洪水總量大大超過三峽的防洪庫容。為了隨時能迎接新一輪洪水來襲，三峽不能一次性蓄水到過高水位，更不可能一次把水庫蓄滿、蓄到175 米，而要把那些超過水庫下游安全泄量的洪水攔下來。也就是說，三峽大壩不僅要把來勢洶涌的天然洪峰給攔腰削減下來，避免其對下游干流兩岸江堤的破壞，同時泄洪時間、泄多少水量的把握一定要在確保長江中下游干流河道有安全余量的前提下進行。

其二，三峽工程主要對長江上游（川江）來水進行攔蓄，重點保障荊江河段的防洪安全并兼顧城陵磯地區(qū)的防洪要求。因此，當長江流域發(fā)生上游型較大洪水時，憑借221.5 億立方米的防洪庫容，三峽水庫的防洪作用是十分顯著的。

其三，如果三峽大壩以下發(fā)生大洪水，支流發(fā)生洪災或者城市自身內(nèi)澇嚴重，主要還得依靠城市自身排澇設施解決。三峽水庫可通過盡量攔蓄上游洪水，減少下泄流量，最大限度降低下游干流水位，助力下游城市排澇救災，緩解下游防洪壓力。

“長江流域的防洪能力遠勝于往日”

《瞭望》：整體上看，當前長江防汛體系和防汛能力究竟如何？

雷鳴山：三峽工程初步設計的幾個主要功能目標——防洪、發(fā)電、通航，如今全部實現(xiàn)了。受惠于此，長江流域的防洪能力遠勝于往日，已基本形成以控制性水利工程為骨干，以堤防為基礎，以分蓄洪區(qū)為補充的防洪體系，防洪能力大大提高。

從2010 年起，長江水利委員會大力倡導長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。截至2020 年汛前，整個長江流域已有101 座水工程納入長江流域聯(lián)合調(diào)度范圍，其中控制性水庫41 座，總防洪庫容約598 億立方米，通過實行流域梯級水庫統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，可有效緩解中下游防洪壓力。

長江中下游河道、堤防進行了加高加固等綜合整治，基本完成了中下游干堤的達標建設，有效提高了中下游河段的防洪能力。此外，對長江防洪體系中重要的一道防線蓄滯洪區(qū)，實行圍堤加高加固、平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)等工程建設，為蓄滯洪區(qū)運用創(chuàng)造了一定條件。

同時，水文監(jiān)測、預報、預警能力大幅度提升。水文預報的預見期延長，為防洪救災部署爭取了時間。可以說，長江流域防洪體系標準和防洪能力有很大提高。

需要強調(diào)的是，三峽工程是長江防洪體系中的關鍵性骨干工程，但不是全部。對長江流域來講，在各個河段、支流水系都應該做好防洪治理工程。長江防洪問題的復雜性決定了長江防洪治理的艱巨性和長期性。

《瞭望》：這是否意味著我們?nèi)孕枰^續(xù)建設一批類似三峽這樣的大型水利工程？

雷鳴山：國外曾有過依托水電大開發(fā)徹底改變貧窮落后面貌的壯舉。中國超大規(guī)模的人口、超長河流的流域面積、超大規(guī)模的社會經(jīng)濟需求，我們遇到的問題應該說比國際上很多國家面臨的問題要復雜得多、困難得多。但是，我們通過科學研究和實踐探索，正在有效地解決相關問題。新中國成立以來，特別是改革開放以來，短短的幾十年時間，長江流域發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。這些來之不易的成就舉世矚目。

正是由于三峽工程巨大的示范效應，在運營和管理好三峽工程的同時，經(jīng)國家批準，三峽集團在金沙江下游已經(jīng)建成溪洛渡、向家壩兩座巨型水電站，正在建設另外兩座巨型水電站：世界在建第一大和第二大水電站——白鶴灘水電站和烏東德水電站。

四座水電站的總防洪庫容為約155 億立方米，占納入長江流域聯(lián)合調(diào)度水庫總防洪庫容的23%，可有效提高長江流域水資源利用效率，進一步減少長江流域嚴重洪旱災害對沿線人民生命財產(chǎn)的威脅。

《瞭望》：長江干支流上建成的水庫將越來越多，如何更好地實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度管理？

雷鳴山：通過聯(lián)合調(diào)度的不斷探索和實踐，水利部、長江委和流域有關省（市）分別從國家層面、流域?qū)用妗^(qū)域?qū)用妫M織開展了長江干支流控制性水庫聯(lián)合調(diào)度的探索，初步建立了長江流域控制性水庫聯(lián)合調(diào)度的統(tǒng)一調(diào)度機制、方案預案體系、信息共享體系和技術支撐體系，跨行業(yè)、跨部門、多種經(jīng)營屬性單位相融合的聯(lián)合調(diào)度格局已經(jīng)基本形成。

總體來看，水庫群聯(lián)合調(diào)度是一項技術要求非常高的工作。自2012 年起，長江水利委員會連續(xù)9 年牽頭編制了《長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度方案》，納入調(diào)度范圍的水工程由10 座增加41 座，聯(lián)合調(diào)度工作逐步擴展和深入。

流域管理、水庫群聯(lián)合調(diào)度等需要強有力、可約束各方的制度規(guī)范。建議國家以推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展為目標，以流域綜合效益最大化為出發(fā)點，梳理現(xiàn)有相關法律法規(guī)，打破行業(yè)、地域限制，制定涵蓋防洪、發(fā)電、航運、生態(tài)、泥沙、地震地質(zhì)等各方面的流域綜合管理政策法律法規(guī)，理順明晰各方職責，并強化執(zhí)行與落實。

“是當之無愧的長江流域防洪體系關鍵骨干工程”

《瞭望》：從歷史的角度看，應當如何客觀評價三峽工程？

雷鳴山：三峽工程決策是我國重大工程項目科學民主決策的典范，是經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的重大工程。

新中國成立以來，三峽工程論證內(nèi)容之眾、涉及問題之廣 、參與人數(shù)之眾 、論證問題之深世所罕見。三峽工程論證充分尊重和吸納各種意見，尊重科研規(guī)律，激發(fā)了專家參與科技決策的積極性。三峽工程論證是廣大專家學者辛勞的結(jié)晶，是知識界、學術界、工程技術界集體智慧的杰作，也體現(xiàn)了決策者和專家、執(zhí)行者對三峽工程高度負責和實事求是的科學態(tài)度和作風。比如，1983 年國務院原則批準了三峽工程正常蓄水位為150 米的可行性研究報告。鑒于有全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學者提出了一些不同意見，黨中央、國務院十分重視，于1986年5月決定：進一步論證修改原來的三峽工程可行性報告。

于是，三峽工程重新論證聘請了412 位高水平專家，組成了14 個專家組，每個專家組都聘請了持有不同意見的專家進行重新論證。

從對自然規(guī)律的認識上看，三峽工程是人類在世界第三大河流上的巨大造物活動，必然引起國內(nèi)外的廣泛關注，各方有著不同的認識和見解，這是可以理解的，也值得我們認真思考和辨析。針對這些疑問，地震、氣象、水利專家都一一予以研究并作出了科學回應。對自然規(guī)律的探索是無止境的，只有在生產(chǎn)實踐中不斷豐富我們的認識并加以科學運用，人類在改造自然的歷史進程中是能夠有所作為的。

實踐表明，自2010 年以來，三峽工程連續(xù)10 年實現(xiàn)175 米試驗性蓄水目標，三峽工程發(fā)揮了重要的防洪作用，取得了巨大的防洪減災效益，是減輕中下游洪水威脅，防止長江發(fā)生特大洪水時可能出現(xiàn)毀滅性災害最有效的措施之一，是當之無愧的長江流域防洪體系關鍵骨干工程。

三峽工程決策和建設形成的寶貴經(jīng)驗和做法為我們國家很多重大工程的決策和建設提供了借鑒。隨著“一帶一路”倡議的大力推進，我們也正在為很多國家建設它們的“三峽工程”，很多外國元首到中國訪問，必到三峽工程考察調(diào)研和學習，希望借鑒三峽工程的經(jīng)驗，三峽工程的巨大成就和影響，為世界各國所矚目。