服務與引導并重
——江蘇積極構建生態環境保護全民行動體系

文 本刊記者 陳向國

黨的十九大報告提出，要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，即生態環境保護全民行動體系。這個體系該怎樣構建？江蘇省對此進行了頗有成效的實踐。2019年3月15日，生態環境部與江蘇省人民政府簽署合作框架協議，共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省，內容包括構建生態環境社會行動體系、推進生態環境管理制度改革和生態環境治理能力現代化建設等。為了進一步了解江蘇的做法、經驗，為全國盡快構建全民行動體系提供借鑒，本刊獨家采訪了江蘇省環保宣教中心主任朱枚同志。

“從江蘇省與生態環境部簽署合作框架協議開始，江蘇省就積極行動起來。2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，要求到2025年，要健全環境治理企業責任體系，建立健全環境治理全民行動體系，強化社會監督，發揮各類社會團體作用，提高公民環保素養。江蘇省生態環境廳按照部省合作框架協議及《指導意見》要求，在健全企業責任體系、全民行動體系等方面邁出堅實步伐。”朱枚告訴記者。據她介紹，江蘇的實踐主要聚焦在三方面：企業、社會組織、公眾。

推動企業踐行主體責任

“企業作為推動綠色發展的重要力量、綠色技術創新的主力軍、污染物減排的重要貢獻者、踐行綠色發展理念的受益者，在打好污染防治攻堅戰中發揮著積極作用。因此，必須努力推動企業踐行主體責任。”朱枚對記者說。

記者：推動企業踐行主體責任采取了哪些措施？

朱枚：主要采取了公益引導、典型帶路和對企業做好政策宣傳的相關措施。

記者：先說說公益引導、典型帶路方面的措施。

朱枚：公益引導方面，主要是推出綠色伙伴計劃，共同開展環境公益行動。為推動企業積極參與生態環境保護工作，2017年至今，江蘇省生態環境廳著手實施“綠色伙伴計劃”，與大型零售、公交、地鐵、郵政、銀行等受眾面比較廣、與老百姓生活息息相關的企業，進一步加強合作，發動更多有社會責任感的企業，共同開展環境公益行動。如聯合蘇果股份有限公司開展環保公益行動。簽訂公益合作協議、開展“環保小天使”兒童繪畫大賽、“愛心衣專遞—為藏區小朋友捐冬衣”、“六五”門店環保主題宣傳以及中芬友好圣誕綠色心愿征集活動等。與興業銀行南京分行共建首家綠色主題銀行，攜手開展環保公益活動。2018年7月，與江蘇省郵政管理局簽訂戰略合作框架協議，攜手推進綠色包裝和綠色物流建設，共同開展“江蘇環保郵路”主題宣傳活動，宣傳綠色發展理念，倡導綠色消費方式，普及綠色包裝和回收知識，共推生態文明建設和環境保護。2018年11月，聯合菜鳥網絡開展“雙11綠色行動”，在省內設立65個廢舊快遞紙箱回收點，倡導和鼓勵廣大公眾積極參與紙箱的循環利用和回收活動。

典型帶路則是要發揮示范帶動作用，共同推動高質量發展。要強化企業主體責任，就必須深入挖掘企業將綠色發展理念融入生產經營活動的生動實踐，弘揚綠色發展正面典型。為此，2019年5月，江蘇省生態環境廳在全省啟動首屆企業綠色發展案例征集評選活動，案例以“美麗中國，我是行動者”為主題，重點圍繞企業在污染防治攻堅戰、推動高質量發展等方面的特色經驗，展示企業在綠色轉型發展、環保科技創新、履行社會責任等方面的努力成效和品牌故事。經過層層選拔，10家企業榮獲“企業綠色發展領跑者”榮譽稱號。

記者：舉例說明，如何將政策宣傳到位？

朱枚：政策宣傳采取了不少的措施。比如，編制服務企業的政策口袋書，為企業綠色發展提供政策指導。目前，江蘇省生態環境廳宣傳教育部門正在收集整理近幾年我省發布的與企業關聯度較大的政策性文件，并制作一系列服務企業的政策口袋書，屆時將發放至市縣區生態環境系統、重點企業及政務大廳。

專欄1 “美麗江蘇七彩約定”

朱枚告訴記者，為了引領帶動企業界為主的社會各界履行環保責任，共建生態文明，2019年6月，江蘇省環境宣傳教育中心邀請江蘇省化工行業協會、紡織工業協會、城鎮供水排水協會、省青聯農業界別、宜興市環境保護協會、常州市武進總商會等6個行業協會、社團組織聯合推出“美麗江蘇，七彩約定”活動，并在《新華日報》等主流媒體向社會公布，各行業協會企業帶頭公開承諾，履行環保責任，共建生態文明。“七彩約定”的發布也給其他行業和地區作出了表率，呼吁社會各界以實際行動助力污染防治攻堅戰，服務高質量發展，共建“強富美高”新江蘇。2019年12月，“七彩約定 綠色發展”首屆企業綠色發展領跑者發布會在徐州賈汪區舉行，江蘇省化工行業協會等6個行業協會代表、榮獲“企業綠色發展領跑者”榮譽的10家企業代表及媒體代表匯聚在一起分享綠色發展經驗，詮釋“七彩之約”“七彩之約”正在為江蘇經濟社會的高質量發展發揮越來越大的作用。

當好社會組織參與生態環境治理的“領路人”

當前，社會環保組織參與環境保護與治理的熱情高漲，但如何更好發揮這些社會組織的作用，是個亟待解決的難題。朱枚告訴記者，江蘇的做法是培育與引導雙管齊下，助其健康發展，從而發揮更大作用。

記者：江蘇是如何培育社會組織健康發展的？

朱枚：社會組織發展最大的困難就是資金問題，解決了這個問題社會組織就有了健康發展的基石。江蘇省抓住這個最關鍵問題，努力給與解決。主要通過以下兩個途徑。

一是利用小額資助項目，扶持環保社會組織健康有序發展。2014年，江蘇省環保宣教中心積極爭取專項資金，通過小額資助方式，培育、扶持環保社會組織健康發展。為了用好專項資金，發揮最大效益，制訂出臺了《江蘇省環保公益小額資助項目申報評審辦法》《江蘇省環保公益小額資助項目資金管理辦法》等系列規章制度。2014年以來，在環保宣傳教育、環保公眾參與、環保調研實踐、環保能力建設等方面，已成功資助83個優秀環保公益項目，累計投入資金五百多萬元，受益人數超過100萬人次。其中，2019、2020年，宣教中心圍繞長江生態環境保護主題，投入資金近130萬元，成功資助26個優秀環保公益項目，助力推動環保社會組織力量的壯大及能力的提升。

二是啟動專項資助活動，支持社會組織有序參與環保設施向公眾開放工作。近年來，江蘇多地環保社會組織發揮扎根基層的優勢，長期為環保設施向公眾開放活動提供志愿服務，他們既是參觀者，也是組織者和倡導者，已經成為江蘇各地環保設施開放活動的中堅力量。為充分發揮社會組織的橋梁樞紐作用，2020年4月，江蘇省環保宣教中心在全省啟動江蘇環保設施開放NGO專項資助活動，投入資金30萬元用于支持省內環保社會組織有序參與環保設施向公眾開放工作。

記者：江蘇省在引導社會組織參與環境治理做了哪些工作？

朱枚：主要是兩方面工作。

一是深入開展調查研究，為引導社會組織參與環境治理建言獻策。2019年11月，江蘇省環保宣教中心、江蘇省環境公共關系協調研究中心在全省開展環保社會組織發展現狀調研，通過問卷調查和深入訪談，了解全省環保社會組織的發展現狀和需求，深入挖掘社會組織參與生態環境治理的問題和不足，為社會組織培育引導及參與生態環境治理工作建言獻策。

二是開展能力建設培訓，提升社會組織的綜合能力和水平。江蘇省環保宣教中心每年舉辦全省社會組織能力建設培訓，就環保社會組織發展及面臨的政策形勢、環保社會組織如何有效參與環境治理、環保公益眾籌、我省環保改革重點工作任務、社會組織管理制度改革政策、環境公益訴訟、環保公益項目策劃管理等內容進行專題培訓，通過知識講座、交流討論、經驗分享、現場觀摩等形式，不斷提升社會組織參與生態環境治理的專業化能力。

為公眾參與生態環境治理搭建平臺

“企業作為推動綠色發展的重要力量、綠色技術創新的主力軍、污染物減排的重要貢獻者、踐行綠色發展理念的受益者，在打好污染防治攻堅戰中發揮著積極作用。因此，必須努力推動企業踐行主體責任。”朱枚對記者說。

記者：讓公眾參與生態環境治理需要解決許多實際問題，比如公眾的“鄰避效應”。這個問題江蘇是如何解決的？

朱枚：我們的方法是扎實推進環保設施向公眾開放，有效化解“鄰避效應”。江蘇以該項工作為契機，搭建生態環境部門、環保設施單位與環保社會組織和公眾的良性互動，動員全社會的力量參與生態環境保護事業。從2013年起，江蘇就啟動“帶著公眾看環保”活動，選擇部分環境監測站以及污水、垃圾、電子廢棄物處理設施作為開放點，組織公眾深入其中。2017年起，根據生態環境部、住房城鄉建設部《關于進一步做好環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作的通知》要求，江蘇建立三個聯動機制，增強開放工作推進合力。一是部門聯動。聯合教育、宣傳、團委、婦聯等部門，將開放工作與生態文明教育基地等創建工作緊密結合，從更大面上廣泛發動。二是企業聯動。組織環保設施運營企業現場觀摩、相互學習，提升開放意識和整體水平。三是政社聯動。培育一批環保志愿者作為公眾開放的講解員，提供長期志愿服務；發動環保社會組織參與其中，并通過環保公益項目小額資助等形式給予鼓勵和扶持。目前，全省列全國第一批、第二批、第三批環保設施和城市污水垃圾處理設施開放名單的開放單位共有45家，在每兩個月開展一次開放的基礎上，全省每年分別在3月、6月和9月開展集中開放活動，2019年全年累計開放1200余批次，參觀受眾超過6萬人。今年六五環境日宣傳周期間，超過70萬公眾通過線上直播、“云參觀”和線下實地參觀的方式走近各類開放單位感知環保。2018年聯合生態環境部出品《感知環保奧妙 共建綠色家園》環保設施科普系列動漫，今年環境日期間聯合江蘇鳳凰少年兒童出版社出版發行了《蘇小環凈看環保》環保設施科普讀本，由江蘇環保達人“凈凈”和江蘇生態環保代言人“蘇小環”帶領讀者走進各類環保設施，介紹環境監測機構職責、污水處理流程、垃圾焚燒發電原理、危險廢物安全處置、廢舊電器危害及拆解等方面的專業知識，引導公眾理解、支持、參與生態環境保護。

記者：作為與生態環境部簽署合作框架協議的試點省，江蘇除了采取以上的措施外，為推進本省和全國全民行動體系的構建還做了哪些工作？

朱枚：除了上述行動措施，江蘇本省積極開展合作試點，為構建全省生態環境社會行動體系奠定基礎。2020年6月，省環保宣教中心與宜興市政府充分溝通、友好協商，決定以合作聯動、共建共享方式開展試點合作。6月底雙方簽署《宜興市生態環境社會行動體系建設試點合作框架協議》，培育環保志愿服務隊伍，積極推動環保公眾參與；試點開展綠色企業評價，創新環保誠信體系建設；推行環境圓桌對話機制，有力推動環境問題解決；深入學校開展環境教育，不斷提升公眾環境意識；指導生態文明教育實踐基地，全力打造特色文化品牌等多個方面開展長期合作，努力構建宜興生態環境社會行動體系。

為推進全國全民行動體系的構建，江蘇發揮本省試點作用，組織開展公民生態環境行為調查，引導公眾踐行綠色生活方式。2020年5月，在生態環境部宣傳教育司的指導下，生態環境部環境與經濟政策研究中心與江蘇省環保宣教中心在全省組織開展公民生態環境行為調查，深入了解分析公眾生態環境意識和行為基本情況及其規律，探索形成適合全國省級層面的公民生態環境行為調查規范，為推進生態環境治理體系和治理能力現代化提供支撐。

記者：請簡單介紹一下下一步工作的打算。

朱枚：下一步，我們將繼續發揮行業協會和企業力量，推行綠色發展“領跑者”制度，持續開展企業綠色承諾、綠色行動案例評選等活動；開展“綠籬笆獎”評選活動，對參與生態文明建設和環境保護中涌現的環保社會組織和環保志愿者予以表彰獎勵，充分發揮先進典型的示范引領作用；以環保社會組織發展現狀調研為基礎，針對社會組織的發展需求，不斷加強培育扶持工作，引導社會組織規范有序參與生態環境治理；圍繞公民生態環境行為調查中凸顯的問題和不足，打造公眾參與度高、吸引力強、行之有效的品牌活動，提升公民環保素養，引導公眾深入踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。

“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。共抓大保護，離不開全社會的合力；保護好‘一江清水’還需要社會各界付出不懈的努力。”朱枚說。2019年，江蘇省生態環境廳發起“同飲一江水 共筑綠籬笆”主題活動，省市聯手推進重點品牌建設，在沿江八市開展“同飲一江水 共筑綠籬笆”綠色組織在行動等活動，組建

專欄2 “同飲一江水 共筑綠籬笆”了首批長江大保護綠籬笆先鋒隊，鼓勵和支持沿江八市社會組織積極參與長江生態環境調查研究、治理監督以及宣傳教育等工作，傳播綠色理念，促進社會共治，共同推進長江大保護，形成一道美麗的“綠籬笆”。“在長江大保護方面，江蘇省充分發揮了社會組織的作用。”朱枚說。

專欄3 從“環境守護者”到《江蘇生態文明20條》

朱枚告訴記者，為了助力生態文明建設，2017年至今江蘇省環保宣教中心、江蘇省環保聯合會持續開展“環境守護者”行動，面向全省公開招募642名環境守護者，充分發揮其作為示范員、觀察員、監督員、宣傳員、調解員的五員作用，監督環境治理，傳播綠色理念，化解環境矛盾，促進社會共治。這些志愿者來自全省各個行業，既有媒體記者、銀行高管、企業負責人，也有各級黨政機關的工作人員、大中小學的老師、學生、律師，還有環保社會組織負責人等。為保持互動交流，專門開發了“環境守護者”APP和“全省環保公眾參與信息管理系統”。每月評選優秀環境守護者案例，每年組織優秀環境守護者評選，并進行集中宣傳推廣。

為了使更多的公眾加入到環境保護治理的行列，江蘇省采取集思廣益、匯聚民智的方法，共同制定江蘇省生態文明公約。2020年5~6月，江蘇省生態環境廳面向社會各界廣泛征集《江蘇生態文明20條》的內容，充分體現江蘇生態文化特色，集思廣益，吸納民智，并在此基礎上，六五環境日醞釀出臺《江蘇生態文明20條》，力求在全社會產生共鳴，達成共識，易傳、易記、易行，亮出江蘇生態文明的一面新旗幟。