百年未有之大變局下如何保障能源安全？
——國網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所魯剛訪談錄

文|本刊記者 陳向國

能源的重要性正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。”“‘百年未有之大變局’是習(xí)總書記幾年前做出的一個重大判斷，隨著時間的推移發(fā)現(xiàn)，這一判斷是非常具有前瞻性的，尤其是到了今年，隨著新冠疫情持續(xù)全球蔓延，這一大變局以更快的節(jié)奏表現(xiàn)出來，在這樣的大變局下，保障能源安全成為新時代國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大命題。”國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長魯剛在2020年8月底由北京節(jié)能環(huán)保中心等單位和本刊主辦的“北京市能源資源節(jié)約及創(chuàng)新發(fā)展大宣講”第27期宣講上如是說。那么，目前我國能源安全態(tài)勢如何？現(xiàn)代能源體系如何建設(shè)？能源綠色轉(zhuǎn)型示范的北京如何構(gòu)建新時期的能源安全？宣講后，本刊就上述問題對魯剛所長進(jìn)行了進(jìn)一步的采訪。

我國能源安全態(tài)勢研判

記者：請結(jié)合目前形勢，簡要說明一下我國能源安全概念的由來及其含義。

魯剛：說到能源安全，一是必須從習(xí)近平總書記2014年提出能源安全新戰(zhàn)略談起。黨的十八大后，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，習(xí)近平總書記從保障國家能源安全的全局高度，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。二是今年以來，在新冠疫情在全球持續(xù)蔓延、中美關(guān)系日趨緊張的復(fù)雜多變的局勢下，中央提出了“六穩(wěn)”“六保”，“六保”中，能源和糧食放在一起，說明能源和糧食同等重要，也說明形勢的復(fù)雜性。從總體國家安全觀這一更高的層次看，我國的能源安全是建立在能源總量控制、資源節(jié)約的大概念之上的，能效尤為重要。

記者：我國能源安全基本面的情況怎樣？

魯剛：我國能源安全與否與世界能源格局、供需結(jié)構(gòu)有密切關(guān)聯(lián)。從世界能源格局或版圖看，隨著時間的推移貿(mào)易量在增加；從供需結(jié)構(gòu)看，“西傾東移”。所謂“西傾”主要是指美國通過頁巖氣革命實(shí)現(xiàn)了從能源進(jìn)口國到出口國的轉(zhuǎn)變。“東移”是指能源消費(fèi)，以前西方國家是消費(fèi)主流，但現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，諸如中國、印度、韓國、日本等。這些地區(qū)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，因而成為能源消費(fèi)重心。

具體而言，我國的能源安全基本面情況如下。

先說油氣。對于我國而言，一方面油氣的對外依存度持續(xù)抬升——石油、天然氣對外依存度分別超過70%和40%，這在全球這是非常高的比例，是我國能源安全的一個要害。另一方面是進(jìn)口運(yùn)輸路徑的問題。我國進(jìn)口油氣有陸路和海路兩種，其中海路占進(jìn)口總量80%，海路必須通過霍爾木斯海峽、馬六甲海峽等。這兩個海峽都是國際政治爭奪的交通要道，美國等國為了達(dá)到自己的目的可能不擇手段，這對我國的油氣進(jìn)口運(yùn)輸造成極大的威脅。

我國雖然是天然氣進(jìn)口大國，但在國際市場上的定價權(quán)卻明顯不足——亞洲地區(qū)的價格高于其他地區(qū)價格。國家正在努力解決這個問題，上海油氣交易中心的建立就是措施之一。

對于我國能源安全產(chǎn)生負(fù)面影響的還有使用化石能源產(chǎn)生的碳排放。在碳排放方面，我國面臨較大的國際輿論壓力。我國政府已經(jīng)做出承諾，到2030年實(shí)現(xiàn)排放達(dá)峰。目前的情況是，從全球看，不少國家火電機(jī)組正在逐步退出，我國由于“富煤少油貧氣”的能源稟賦，煤電機(jī)組還在建設(shè)，這使我國面臨輿論的壓力。從我們自身的情況看，我們的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都因化石能源的高排放而受到負(fù)面影響。

還有，我國參與國際全球能源治理的能力還需進(jìn)一步提升。因?yàn)閰⑴c全球能源治理能力越強(qiáng)，國家的能源安全就會增加一份保障。

總體看，我國是世界第一能源生產(chǎn)、消費(fèi)大國，在近兩年世界500強(qiáng)榜單中我國的水電、核電、煤電等能源領(lǐng)域的企業(yè)都占到相當(dāng)?shù)谋戎亍？梢哉f，從能源安全保障實(shí)力、核心競爭力上有一個不錯的基本面。

記者：您認(rèn)為，我國能源安全正在出現(xiàn)重大戰(zhàn)略變化。為什么會出現(xiàn)重大戰(zhàn)略變化？

魯剛：一是我們站在百年未有之大變局的歷史關(guān)口，新冠疫情等黑天鵝、灰犀牛事件發(fā)生的概率大幅增加；二是中美大國關(guān)系、全球產(chǎn)業(yè)鏈分工全面重塑，將進(jìn)一步凸顯能源的政治屬性；三是我國正全面發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好趨勢不變，但挑戰(zhàn)、風(fēng)險和不確定性均顯著增加；四是能源是技術(shù)發(fā)展的原動力，目前全球能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，任何一次產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)都是能源技術(shù)的進(jìn)步、革新，盯緊圍繞能源技術(shù)創(chuàng)新競爭已成為能源安全的核心內(nèi)容。

加快推進(jìn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)

記者：加快推進(jìn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)，需要考慮那些現(xiàn)實(shí)情況？

魯剛：推進(jìn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)是解決能源安全問題的根本途徑。我國現(xiàn)有國情下，推動能源轉(zhuǎn)型、能源革命，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系挑戰(zhàn)巨大，需要考慮如下長期發(fā)展現(xiàn)實(shí)。一是面對第一排放國的國際壓力，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，要在能源電力需求仍有較大規(guī)模增長預(yù)期的前提下實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，難度大于處于能源增長飽和階段的歐美國家。二是能源生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模全球第一，油氣對外依存度高。這一體量的能源轉(zhuǎn)型更需穩(wěn)妥，要做好能源品種替代之間的銜接。但“少氣”局面下必須走風(fēng)光綠色轉(zhuǎn)型路徑，而這將帶來可信容量低等一系列挑戰(zhàn)。三是保障能源安全挑戰(zhàn)加大。降低用能成本成為各方期望，生態(tài)環(huán)境資源約束趨緊，而能源電力各環(huán)節(jié)成本普遍上升——能源“不可能三角”進(jìn)一步收縮。四是能源利用效率仍有較大提升空間，節(jié)能是首要戰(zhàn)略。能源由“以需定供”單純服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，向考慮稀缺性下驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，仍面臨發(fā)展慣性等方面的挑戰(zhàn)。五是能源資源和能源需求逆向分布，需要合理規(guī)劃綜合能源運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)大范圍資源配置。六是能源轉(zhuǎn)型與電力市場改革交織推進(jìn)，這增加了能源轉(zhuǎn)型路徑的不確定性。以上是我國能源發(fā)展面臨的六大現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)必須考慮這些現(xiàn)實(shí)。

記者：在百年之未有大變局下，在保障能源安全越發(fā)緊迫的形勢下，即將來臨的“十四五”該如何做？

魯剛：“十四五”是我國能源發(fā)展的關(guān)鍵時間窗口期，我們要努力抓住這個窗口期。我國能源政策發(fā)展史的一個基本經(jīng)驗(yàn)是，必須改變僅著眼于均衡當(dāng)時歷史格局，缺乏明確長遠(yuǎn)發(fā)展指導(dǎo)思想的政策制定方式；戰(zhàn)略的不清晰、不穩(wěn)定，將導(dǎo)致能源政策波動頻繁，各方在形成具體能源政策中缺少共同的目標(biāo)核心，影響協(xié)同。面對復(fù)雜多變的形勢，唯有立足能源安全新戰(zhàn)略看得更遠(yuǎn)，才能看清、錨定好“十四五”能源發(fā)展的方位。

“十四五”要奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠(yuǎn)格局，為邁向2035年乃至更遠(yuǎn)未來打通能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展快車道。開放條件下以多元化能源供應(yīng)保障能源安全基礎(chǔ)上，堅(jiān)定依靠電氣化提升能源自給水平，進(jìn)一步深度替代傳統(tǒng)化石能源，穩(wěn)步推進(jìn)清潔低碳、安全高效能源體系建設(shè)，并為能源安全新戰(zhàn)略長遠(yuǎn)格局實(shí)施縱深突破。節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略在“十四五”應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，這實(shí)際是一場社會革命，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能科技攻關(guān)、近零能耗建筑到工業(yè)余熱利用等生產(chǎn)生活方式的全方位變化。

“十四五”期間要努力突破技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸；要努力，把能源發(fā)展由支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性位置向超越能源一域的引領(lǐng)性發(fā)展調(diào)整；突破能源建設(shè)數(shù)字化、智能化；大力提高能源治理能力現(xiàn)代化；強(qiáng)化全球能源治理能力。

北京能源安全保障體系探討

記者：北京目前能源轉(zhuǎn)型成效如何？未來消費(fèi)結(jié)構(gòu)會怎樣變化？

魯剛：城市是各類能源消費(fèi)的聚集地，消費(fèi)了80%能源，產(chǎn)生了75%碳排放。城市尤其是超大城市普遍資源匱乏、污染嚴(yán)重，需要解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、減少碳排放、降低能源使用強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型等諸多問題。北京通過“脫煤”、“提氣”、“增電”成為能源轉(zhuǎn)型先行示范，成效顯著。我們以TIMES和CGE模型為內(nèi)核，構(gòu)建城市能源綜合規(guī)劃模型，初步測算表明，通過提升電氣化水平，2025年北京能源強(qiáng)度將達(dá)到1.15~1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，較2015年下降約30%~34%。總體看，北京到2030年能源消費(fèi)進(jìn)入飽和期，城市用能更多集中在都市型、服務(wù)型等第三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性型產(chǎn)業(yè)上。未來裝機(jī)電會增大，氣會增長，油料會下降。

記者：北京如何構(gòu)建能源安全體系？

魯剛：北京能源安全問題主要是季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性以及政治能源保供等問題。總的來說，要由總量保供向高峰安全保供轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)低碳、經(jīng)濟(jì)的安全保障，大力發(fā)展新能源；把京津冀能源發(fā)展作為一個整體區(qū)域統(tǒng)籌考慮，通過新基建、城市升級，立足北京城市功能定位，提高供能服務(wù)質(zhì)量。這其中有兩方面需要強(qiáng)調(diào)指出：一是發(fā)揮需求側(cè)響應(yīng)作用。近年來北京電力供需形勢嚴(yán)峻，尖峰負(fù)荷帶來巨大的社會資源浪費(fèi)、電力供需資源不均衡問題突出，發(fā)揮需求側(cè)響應(yīng)的重要作用將成為緩解電力供需矛盾、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率的重要突破口。二是優(yōu)化應(yīng)急與災(zāi)備體系。包括全面增強(qiáng)區(qū)域能源互濟(jì)和應(yīng)急保障、重點(diǎn)用戶應(yīng)急場景應(yīng)用、建立災(zāi)備資源網(wǎng)、移動、分布共享模式創(chuàng)新等。需要強(qiáng)調(diào)的是，北京應(yīng)率先努力把能源發(fā)展由基礎(chǔ)性位置向驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向調(diào)整，發(fā)揮能源引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、發(fā)揮智慧能源在智慧城市升級中的功能作用。