廢棄電器電子產品分類與代碼標準研究

亢遠飛 蔡毅

1.北京節能環保中心 北京 101160；

2.中國家用電器研究院 北京 100037

1 引言

北京是電器電子產品最大的消費市場之一，從2017年開始，北京節能環保中心依托“節能超市”開展北京市廢棄電器電子產品新型回收處理體系構建的試點工作，經過三年綠色回收實踐探索，構建了北京電器電子產品銷售、回收和處理各產業鏈協同發展的管理模式。由于目前我國的回收體系是多渠道、多主體回收，大量廢棄電器電子產品流向廢棄產品集散地、二手市場等地。其中，一部分廢棄電器電子產品進入了有資質的處理廠，而另一部分廢棄產品被非法拆解。電器電子產品在生產、流通、回收和處理環節均使用產品代碼管理[1]。但是，產品代碼體系不同，無法實現產品屬性等信息的流通、對應和使用，不利于回收管理。

2016年底，國務院發布《關于印發推行生產者責任延伸制的通知》（國辦發〔2016〕99號），明確提出廢棄電器電子產品等四類產品率先實施EPR制度，同時構建全生命周期系統[2]。2017年，北京市發展和改革委員會率先開展了廢棄電器電子產品新型回收利用體系試點建設。在政策的推動下，我國生產者責任延伸制度以及回收處理體系構建已取得階段性成果[3]，因此研究建立一套適用于廢棄電器電子產品回收的產品分類和代碼體系，將能夠有效進行信息溝通和交流，規范各回收企業的活動。同時，《廢棄電器電子產品分類與代碼》團體標準已于2020年6月發布，可為政府部門開展行業監管提供技術支撐，為政策出臺、建立廢棄電器電子產品回收大平臺奠定基礎。

2 國外廢棄電器電子產品分類管理進展

2.1 歐盟報廢電子電氣設備分類

2012年，歐盟《報廢電子電氣設備指令》（簡稱WEEE指令）中將廢棄電器電子產品劃分為6大類，如表1所示，分類方法側重于按照產品的結構、材料、環境屬性及功能劃分，分類方法能夠較全面地涵蓋所有的電器電子產品。需要注意的是，單從大類來看，新WEEE指令中大型設備、小型設備范圍更廣泛，與當前國內普遍認可的家用及類似用途電器分類略有不同。

2.2 日本廢棄產品回收利用管理的分類

2001年，日本《促進資源有效利用法》正式實施。根據產品的特點，將產品分為指定省資源的產品、指定促使其再使用的產品和指定再資源化的產品三個類別，如表2所示。其中，電視機、房間空調器、電冰箱、洗衣機、微波爐、干衣機以及個人計算機（包括陰極射線管式、液晶式顯示裝置）為指定省資源的產品和指定促使其再使用的產品。個人計算機（包括陰極射線管式、液晶式顯示裝置）為指定再資源化的產品。

2.3 韓國廢棄電器電子產品分類

2008年1月1日，韓國《電器電子汽車產品資源循環法》正式實施，明確對電器電子產品采用目錄管理制度。2016年，目錄產品范圍從五類27種簡化為四類27種電器電子產品，如表3所示。從韓國目錄的分類可以看出，電器電子產品以體積大小作為分類的原則。

3 我國廢棄電器電子產品分類與代碼現狀分析

3.1 電器電子產品各環節代碼現狀

目前，我國電器電子產品制造業按照GB/T 4754《國民經濟行業分類》進行產品分類。電器電子產品主要涉及39-電氣機械及器材制造業、40-通信設備、計算機及其他電子設備制造業，以及41-儀器儀表及文化、辦公用機械制造業等類別。

在生產環節，電器電子產品大多使用GS1商品代碼體系進入市場。在流通環節，商業企業再自行設定商品代碼，用于進出庫和財務統計。在回收環節，互聯網+回收企業會自行設置代碼，用于數據統計和分析。但大部分回收企業還處于人工或手工記賬方式進行記錄，還未進入信息化管理階段。在處理環節，處理企業為了便于廢棄產品的管理，各自開發了符合環保等主管部門要求的廢棄產品代碼體系，對各產品及零部件進行代碼、分類。

3.2 廢棄電器電子產品分類與代碼現狀

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表2 日本廢棄電器電子產品分類序號 類別1大家電2計算機3小型電器電子產品

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我國已有涉及廢棄電器電子產品分類的標準。GB/T 27610-2011《廢棄產品分類與代碼》、SB/T 11176-2016《廢棄電器電子產品分類》兩個標準對廢棄電器電子產品分類進行了要求。其中，GB/T 27610-2011《廢棄產品分類與代碼》正在進行修訂，在征求意見稿中，編制方按照廢電器電子產品的環境屬性和資源屬性進行分類。SB/T 11176-2016《廢棄電器電子產品分類》對廢棄電器電子產品進行分類，該標準借鑒了歐盟的廢棄電器電子產品分類經驗，按照產品的環境屬性和資源屬性將廢棄電器電子產品分成六大類，即廢棄顯示器件類產品、廢棄溫度調節產品、廢棄電光源、廢棄信息技術通信與電子產品、廢棄家用和類似用途電器產品、廢棄專業用途產品，每個類別下有4～6個產品類別。

3.3 存在的問題

綜上，我國在生產環節是以產品的功能進行分類，這種分類易于對產品的生產者進行管理，且與現行的產品行業管理是一致的。現階段，我國廢棄電器電子產品的回收處理與其資源屬性、環境屬性以及回收渠道均有很大的相關性。因此，根據廢棄電器電子產品的資源屬性、環境屬性以及回收渠道特點進行分類，符合廢棄電器電子產品回收處理行業特點，易于對廢棄產品的回收處理進行管理，且結構相似產品采用同樣的回收處理工藝。但目前仍存在的問題：一是，已有標準中所指的廢棄電器電子產品分類是按照不同的體系進行劃分的，分別應用于不同領域指導產品分類工作；二是，已有標準中所指的廢棄電器電子產品的品類劃分較粗，產品分類也較少，不能夠涵蓋國家《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》中規定的《廢棄電器電子產品回收處理目錄》內所有廢棄電器電子產品；三是，已有標準中所指的廢棄電器電子產品不足以滿足現階段廢棄電器電子產品在各環節流通使用的全過程，不利于“互聯網+大數據”系統平臺的建立和使用。因此，建立一套適用于流通、回收、拆解全流程的產品分類和代碼體系，能夠有效進行信息溝通和交流，規范各環節的生產活動，符合“互聯網+”大數據的理念，有利于各類型企業的發展和生存。同時，為政府部門指導和監管提供依據，具有示范意義和引領作用。

4 廢棄電器電子產品分類與代碼標準的分析

廢棄電器電子產品種類多，結構復雜。不同類別的廢棄電器電子產品的回收和處理方式也不同。因此，廢棄電器電子產品的分類與代碼要符合廢棄電器電子產品回收和處理行業的特點，最大限度的促進回收利用。借鑒國外分類與代碼的先進性，結合我國目前存在的問題，可根據廢棄電器電子產品的資源屬性、環境屬性以及回收渠道特點進行分類。本文研究的重點包括：廢棄范圍、優先環境屬性、區分一般電器電子產品與專業用途電器以及區分重點產品與一般產品。

4.1 廢棄電器電子產品的范圍

從名詞范圍來說，廢舊與廢棄既有相同點，也有不同點。相同點是“廢”，即失去使用功能的產品，不同點是“舊”。廢舊中，包括了失去使用功能的“廢”和還具有一定使用功能的“舊”。而廢棄只包括失去使用功能的產品。

表4 資源環境屬性分類示例序號 大類 小類 環境屬性1 廢棄顯示器件類產品電視機、計算機顯示器、微型計算機一體機、筆記本、監視器等含有顯示器2 廢棄溫度調節產品 家用和類似用途的電冰箱、房間空調器 含有制冷劑

表5 一般與專業用途電器分類示例序號 大類 小類 回收處理過程不同1 廢棄溫度調節產品 家用和類似用途的電冰箱、房間空調器等含有制冷劑，屬于一般家用產品2 廢棄專業用途電器產品工商用制冷和空調設備等含有制冷劑，屬于專業用途電器

從產品生命周期角度看，消費者決定淘汰廢舊產品時，廢舊產品就進入了回收體系管理中。這些產品，有的具有再使用功能，有的不具有再使用功能，都是回收企業或回收從業者需要回收的產品，是廢舊產品，是“舊”產品。

從管理角度看，“廢”和“舊”進入不同的渠道。“廢”產品，即廢棄產品，是沒有再使用功能的產品，需要進入正規處理企業進行拆解處理。“舊”產品，可能進入二手渠道，按照二手市場需要流向全國各地，管理機構很難實現屬地管理。因此，本文研究的是廢棄范圍的電器電子產品。

4.2 優先環境屬性

電器電子產品種類繁多，功能差異是主要的特點。而廢棄電器電子產品則不同，產品的資源屬性與環境屬性是其主要的特點。歐盟WEEE指令（2012）中的廢棄電器電子產品分類原則就是環境屬性優先原則。現階段，我國對廢棄電器電子產品以廢棄產品的環境屬性作為分類的重要依據進行分類。本標準根據廢棄電器電子產品的資源屬性和環境屬性的特點，將具有相同環境屬性或資源屬性的產品歸為同類，以體現廢棄電器電子產品的特點。其中，同類環境屬性優于資源屬性的產品，位于分類表的前面。例如，第1類含顯示器的產品，第2類含有制冷劑的空氣調節產品都是按照產品的環境屬性，將具有相同環境屬性的產品從原有產品類別中區分出來，單獨成為一個類別，如表4所示。

4.3 區分一般電器電子產品與專業用途電器

除了考慮環境屬性優先以外，在分類標準研究中要考慮到家用與工商用產品（非家用）在回收和處理過程中的差異。歐盟針對家用和非家用產品是分開進行管理的。比如工商用制冷和空調，在商務部發布的廢棄電器電子產品分類中，工商用制冷和空調屬于第2類廢棄溫度調節產品，但由于專業用途電器產品回收處理不同于一般家用產品，相對來說，家用產品的回收比非家用產品的回收更難，本標準將其列入廢棄專業用途電器產品，如表5所示。本標準研究制定中強化將家用與工商用產品在分類上進行劃分，為未來管理制度的調整提供標準支撐。

4.4 區分重點產品與一般產品

廢棄電器電子產品回收處理的管理采用目錄制度。納入目錄管理的產品均為產生量大的產品。本標準的產品分類不僅考慮產品的資源屬性和環境屬性，同時也將目錄產品單獨進行分類，以突出目錄產品的管理，有利于相關管理制度的實施。在分類標準的研究制定中，重點產品具體到了產品級別，而其他的產品還是以小類來體現。具體到產品級分類的產品，都是納入廢棄電器電子產品處理目錄（2014年版）的電器電子產品，總計14種。對納入目錄管理的產品單獨進行分類，有利于對《條例》實施情況的管理和監管。從歐盟、日本和韓國等發達國家和地區針對廢棄電器電子產品回收處理的管理經驗來看，眾多小型電器電子產品，其環境和資源屬性相似，可以作為一個類別進行管理，即一般產品的管理。

5 廢棄電器電子產品分類與代碼標準的建立

綜上所述，本文研究的是廢棄范圍的電器電子產品。首先綜合考量廢棄電子產品的資源屬性和環境屬性特點，將具有相同屬性或資源屬性的產品歸為同類，并且優先考慮環境屬性，將其位于分類表的前面；其次由于不同產品回收處理的差異性，將專業用途電器與一般電器電子產品進行劃分；第三突出重點產品，將目錄產品單獨進行分類，突出目錄產品的回收管理。最終，分析建立了更加完善的廢棄電器電子產品分類與代碼，共分為6大類，分類與代碼簡表如表6所示，可用于廢棄電器產品回收和處理的信息化管理。為建立廢舊電器電子產品的回收管理體系奠定現實基礎。

6 北京節能超市WEEE回收管理實踐

2009年，北京市啟動“節能產品”進超市活動（簡稱節能超市）。節能超市以商業企業設立節能產品銷售專區，市財政給予補貼的形式，面向大眾宣傳推廣節能減排產品。目前，全市30家節能超市（含網店），覆蓋蘇寧、國美、大中等實體銷售企業和蘇寧易購網、國美在線網等電子商務網站企業，所在門店覆蓋全市16個區縣，形成了覆蓋城鄉、線上線下的格局。

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2017年，北京節能環保中心成為北京市廢棄電器電子產品新型回收體系建設試點單位之一。利用節能超市平臺，通過一機一碼機制，對廢棄電器電子產品進行代碼和管理，追溯廢棄家電產品的去向，從而實現廢棄電器電子產品逆向物流的監督和管理。2018年實現11種電器電子產品的回收和環保拆解處理。

隨著節能超市綠色回收活動的開展，廢棄電器電子產品回收的種類也在不斷擴展。2019年，節能超市綠色回收將在11種廢棄電器電子產品的基礎上擴展到接近80種。

目前共有14種產品納入我國廢棄電器電子產品回收處理目錄管理，在節能超市中回收的廢棄電器電子產品則已有80余種，本標準的制定滿足了回收產品中非目錄產品管理的需求，對于目前回收行業具有現實意義。標準研究制定后在北京節能超市中推廣執行，從節能超市實踐可以看出，對廢棄電器電子產品進行分類管理具有較好的可行性，節能超市試點工作對廢棄電器電子產品分類與代碼標準的構建具有現實指導意義。同時，廢棄電器電子產品的分類與代碼能夠有效體現回收和處理行業的特點，最大限度地促進回收利用。

7 結論

本文綜合考量了資源環境屬性中環境屬性優先，區分一般廢棄電器電子產品和專業用途產品，突出重點產品，將廢棄電器電子產品分為了6大類，提出了對應的代碼，實現廢棄電器電子產品科學的分類與代碼。從政策面來看，一方面有助于節能超市回收的管理工作；另一方面有助于整體管理信息的監控，可以為未來基于產品編碼的生命周期信息追溯管理提出模式支撐和技術支撐。從行業層面看，可為多渠道、多主體回收的管理提供支撐，同時，能夠有效解決行業中各企業內系統信息不對稱、無法解讀等問題，為廢棄電器電子產品管理提供標準依據。通過上下游企業的通力配合，便于系統性地管理廢棄電器電子產品回收體系，促使回收體系趨于完善。