信用山東

本刊編輯部

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年—2020年）》，要求健全全社會(huì)信用體系。

2015年9月，省政府印發(fā)了由山東省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭編制的《山東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），作為山東信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，《規(guī)劃》明確了山東信用體系建設(shè)的總體思路。

某種意義上說(shuō)，2015年是山東信用體系建設(shè)的啟動(dòng)之年。在各級(jí)政府、部門(mén)的推動(dòng)下，5年來(lái)，山東信用體系建設(shè)進(jìn)展迅速，成績(jī)斐然。一些縣市區(qū)在信用平臺(tái)建設(shè)、綜合信用評(píng)價(jià)、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行了富有成效的探索。在這一過(guò)程中，好的信用可以轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的便利，壞的信用則會(huì)讓其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些層面受到限制。威海、榮成、寧津等市縣在信用體系建設(shè)助力營(yíng)商環(huán)境打造和創(chuàng)新社會(huì)治理上探索出了諸多模式、經(jīng)驗(yàn)。

人無(wú)信不立、業(yè)無(wú)信不興、國(guó)無(wú)信不安，社會(huì)信用體系建設(shè)將看不見(jiàn)的“誠(chéng)信”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，這既是對(duì)齊魯文化中傳統(tǒng)美德的“顯揚(yáng)”，也將有助于營(yíng)商環(huán)境的再造與社會(huì)治理的創(chuàng)新。

2020年7月21日，威海市文登區(qū)畜牧局“威海信用五進(jìn)——進(jìn)機(jī)關(guān)”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。

2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用法律建設(shè)。

2020年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求。這充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的高度重視，也凸顯了社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性。

山東省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，2015年6月成立山東省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任總召集人，分管金融的副省長(zhǎng)任副總召集人。2019年10月，將聯(lián)席會(huì)議調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，山東省社會(huì)信用體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。

良好的信用環(huán)境需要公眾良好的信用意識(shí)與信用行為，行為需要制度規(guī)則與法律的約束，制度與法律通過(guò)立法與執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)體現(xiàn)。本著這一原則，山東逐步健全信用法規(guī)制度體系，立法工作取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域的信用制度體系也在不斷完善。

2018年3月，省政府以第314號(hào)令出臺(tái)了《山東省公共信用信息管理辦法》，山東省社會(huì)信用立法列入2019年立法計(jì)劃。2020年7月，《山東省社會(huì)信用條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)，于10月1日起正式施行。

2015年以來(lái)，省委省政府先后出臺(tái)山東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃、政務(wù)誠(chéng)信等文件。以聯(lián)席會(huì)議辦公室或多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的形式，下發(fā)了40多個(gè)配套的制度文件。今年5月，我省公共信用信息數(shù)據(jù)清單、公共信用信息應(yīng)用清單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單正式出臺(tái)，清單涉及省直58個(gè)部門(mén)和單位的7948條信息事項(xiàng)，成為全國(guó)第三個(gè)以“清單式”強(qiáng)化公共信用信息歸集、應(yīng)用的省份。今年6月，省發(fā)展改革委研究制定了《山東省信用分級(jí)分類(lèi)管理辦法（試行）》，探索開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。

在信用平臺(tái)和網(wǎng)站集群建設(shè)方面，省內(nèi)率先建成了省公共信用信息平臺(tái)和“信用中國(guó)（山東）”官方網(wǎng)站，16市信用平臺(tái)和官網(wǎng)均已上線運(yùn)行。在省有關(guān)部門(mén)和各市的大力支持下，截至今年8月底，省信用平臺(tái)歸集信用數(shù)據(jù)突破16.7億條。“信用中國(guó)（山東）”官網(wǎng)公示全省行政許可和行政處罰信息1100多萬(wàn)條，公示全國(guó)信用“紅黑名單”信息263萬(wàn)條，一站式綜合信息查詢(xún)超過(guò)2815萬(wàn)次，總瀏覽量突破5500萬(wàn)次。

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒不斷深入。省級(jí)主要業(yè)務(wù)部門(mén)已建立起“紅黑名單”制度。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)的系列聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄50個(gè)。省公共信用信息平臺(tái)接入省、市政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)入駐大廳的部門(mén)辦理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)能夠查詢(xún)使用信用信息。以省發(fā)展改革委為例，通過(guò)在辦公系統(tǒng)安裝使用聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)，截至今年8月底，省發(fā)展改革委在行政許可業(yè)務(wù)中，共查詢(xún)使用6682家企業(yè)法人的信用記錄2.05萬(wàn)余次，限制申報(bào)事項(xiàng)44次。今年以來(lái)，省法院共累計(jì)發(fā)布失信名單6.98萬(wàn)例，發(fā)布限制高消費(fèi)令29.1萬(wàn)人次，85.9萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)機(jī)票和動(dòng)車(chē)、高鐵票受到限制，5萬(wàn)人次迫于壓力主動(dòng)履行了義務(wù)。

城市信用體系建設(shè)進(jìn)一步推開(kāi)。山東省青島、威海、濰坊、榮成四市被國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行確定為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。煙臺(tái)、青州、榮成三市被國(guó)家發(fā)展改革委確定為首批30家率先開(kāi)展守信激勵(lì)創(chuàng)新工作的城市。2018年12月，山東省確定濟(jì)南市、濟(jì)寧市、青島市即墨區(qū)、青島西海岸新區(qū)、東營(yíng)市墾利區(qū)、壽光市、諸城市、五蓮縣等8個(gè)市（縣、區(qū)）為山東省首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。在國(guó)家開(kāi)展的城市信用指數(shù)監(jiān)測(cè)中，全國(guó)有261個(gè)地級(jí)市納入監(jiān)測(cè)，青島、煙臺(tái)、威海、濰坊居前10名;在全國(guó)375個(gè)縣級(jí)市監(jiān)測(cè)中，我省有27個(gè)縣級(jí)市納入監(jiān)測(cè)，有6個(gè)縣級(jí)市進(jìn)入前10名，其中榮成市連續(xù)兩年居第一位。

構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)社會(huì)信用體系，是推進(jìn)金融資源“流向”中小微企業(yè)的重要保障。為此，山東積極開(kāi)展“信易貸”，緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月，全省已有16個(gè)市、252家金融機(jī)構(gòu)、1873家企業(yè)入駐平臺(tái)，涉及19個(gè)行業(yè)。其中，金融機(jī)構(gòu)發(fā)布金融產(chǎn)品342個(gè);企業(yè)發(fā)布融資需求1067筆，需求金額75.24億元;金融機(jī)構(gòu)成功為企業(yè)授信203筆，授信金額10.73億元;正在對(duì)接的575筆，意向金額35.96億元。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，在財(cái)務(wù)造假、商業(yè)欺詐等失信行為仍不斷發(fā)生的今天，建立良好的社會(huì)信用體系，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的必要條件。它能有效地降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，推動(dòng)商業(yè)文明的進(jìn)階。