穩步推進山東省公共信用信息系統建設

王軍

系統建設，標準先行

標準是規范信息化系統建設的重要基礎，是精準提供信用信息服務的重要保障。在山東省公共信用信息系統建設初期，標準建設就成為了規范全省各級公共信用信息系統建設的重要內容之一。

先后編制了2015、2016版《山東省省級公共信用信息目錄》，2020年又印發了《山東省公共信用信息數據清單》《山東省公共信用應用清單》《山東省聯合獎懲措施清單》公共信用信息“三清單”，規范了公共信用信息歸集范圍和公示屬性，明確了信用信息的應用場景，確定了聯合獎懲措施實施對象，即提出了信用信息“應公示盡公示”要求，又提出在哪些場景下需要使用信用信息，還對守信激勵對象和失信懲戒對象在辦理哪些具體事項時應受到什么樣的獎勵和懲戒進行了明確，同時又保護了個人隱私信息和商業秘密不被隨意泄露。《山東省公共信用信息數據清單》《山東省公共信用信息應用清單》和《山東省聯合獎懲措施清單》，共涉及省直58個部門和單位的7948條信息事項，其中，公共信用信息數據清單信息事項3384條，公共信用信息應用清單信息事項3369條，信用聯合獎懲措施清單信息事項1195條。這三個清單的編制和發布，使我省成為全國第三個以“清單式”強化公共信用信息歸集、應用的省份，對進一步推進我省社會信用體系建設，持續優化營商環境，樹立誠信大省形象，將起到積極的推動作用。

信用信息標準是社會信用體系建設頂層設計的重要組成部分，要做到各級信用信息平臺互聯互通、共享共用，就要制定統一的標準規范。為進一步做好信用信息平臺建設和信用信息共享交換，2018年，山東省社會信用體系建設聯席會議辦公室分二批次發布了《公共信用信息平臺總體技術要求》《公共信用信息歸集規范 第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息基礎數據規范 第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息平臺數據安全規范》等26項省公共信用信息平臺工程標準，規定了公共信用信息平臺總體技術要素構成，對信用信息資源提供規范指導，統一了公共信用信息平臺數據格式，明確了信用信息資源共享目錄服務系統和交換系統的建設要求，提出了保障公共信用信息平臺數據、技術、應用安全管理的具體措施，制定公共信用信息平臺的運行保障規范。

為建立健全我省社會信用標準體系，規范全省信用信息標準統一、數據統一、服務統一、信用查詢結果統一，促進我省各級信用信息平臺網站的一體化建設，推動統一社會信用代碼制度建設和社會應用，2019年，申請省地方標準主管部門將《公共信用信息平臺基本功能要求》《公共信用信息歸集規范》《公共信用信息基礎數據規范 第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息基礎數據規范 第2部分：自然人》《法人和其他組織統一社會信用代碼應用接口服務規范》等5項工程標準上升為我省地方標準。

統籌兼顧，以用促建

山東省公共信用信息系統是一個基于云計算分布式技術的大型系統，在信息資源整合、信息安全、大數據處理、智能化可視化分析和用戶體驗服務等方面有較高的要求，平臺部署在山東省政務云平臺，云平臺將計算、存儲和網絡資源虛擬池化管理，并按照應用系統特點，按需分配平臺資源，提高了資源使用效率和穩定性。基于SOA、J2EE、REST的開發框架，存儲全省范圍內的海量信用數據，不僅包括企業法人、非企業法人、自然人的屬性信息、信用記錄信息等結構化數據，還包括各類信用影像、圖片等非結構化數據，在數據體量、更新速度、數據價值等方面均符合大數據的特征，因此使用大數據的體系架構和分析手段，采用結構化+非結構化存儲方式，建立了信用信息標準數據庫。

自山東省公共信用信息系統建設以來，通過制定公共信用信息歸集、交換、公布、使用等方面的政策法規和統一的技術標準，依據數據清單、行為清單、應用清單面向省級各部門、各行業以及各設區市公共信用信息平臺提供直報系統、前置機及數據交換接口，采集、存儲省級部門、各行業以及設區市公共信用信息平臺傳送的信用信息，實現全省信用信息數據跨部門、跨行業、跨地區交換。截至目前，共歸集60個省直部門（單位）、16個設區市的1400余種信用數據達到16.7億條，信息種類涵蓋了行政許可、行政處罰、法人登記、稅收繳納、社保繳費、質量安全等多領域。

利用政務云平臺的各種軟硬件和大數據技術，為省級公共信用信息系統和設區市公共信用信息平臺提供通用軟件模板和應用技術支撐，為信用評級機構、征信機構等第三方應用平臺進行信用信息資源增值開發提供必要的技術支撐。

分步實施，拓展應用

2018年國家發展改革委辦公廳印發《關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》提出，要優化“雙公示”工作流程，理順數據報送路徑，規范公示標準，暢通公開渠道，加強信息應用，建立“雙公示”工作第三方評估機制，實現“雙公示”數據的“全覆蓋、無遺漏”，為構建信用聯合獎懲大格局，促進社會信用體系建設提供有力支撐。

我省將“雙公示”工作作為全省社會信用體系建設的重點任務扎實推進，各設區市和省直部門（單位）為此做了大量卓有成效的工作。山東省公共信用信息系統開發了“雙公示”綜合管理系統，設計了信息上報、數據上傳、數據統計、雙公示信息管理、錯誤數據管理等相關功能，歸集各設區市和省直部門（單位）在履行行政管理和公共服務過程依法產生的行政許可、行政處罰信息。建立了“雙公示”信息公示審查制度，按照相關法律法規，貫徹落實網絡安全等級保護制度，保障信息主體合法權益，確保國家信息安全。對于涉及企業商業秘密和個人隱私的信息，發布前進行了必要的技術處理，切實做到了信息主體的權益保護。

社會信用體系建設的核心是建立信用信息的采集、保存、傳遞與使用機制，其中聯合獎懲機制的建立和完善是關鍵環節。根據國家和省委、省政府的有關要求，山東省公共信用信息系統建設了守信聯合激勵和失信聯合懲戒信用信息管理系統，支撐守信和失信案例的管理及相關激勵和懲戒的發起、響應和反饋等應用。編制聯合獎懲標準規范，制定發起響應、名單推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動態協同工作的規章制度，以及聯合獎懲信息查詢接口等技術規范。實現了聯合獎懲信息查詢、名單推送、執行反饋、合作備忘錄管理等基礎功能，并與省、市、縣三級政務服務大廳“一窗受理、一網通辦”業務系統及其他聯合獎懲響應部門業務系統進行了對接，形成了受理、查詢、實施、反饋全流程、全環節聯合獎懲業務閉環管理，實現了“逢辦必查、逢報必查、應查必查、獎懲到位”。

信用主體自主申報是對當前信用信息平臺歸集數據的一個有力補充，是企業法人、自然人等信用主體主動公布自身信用信息的一次良好實踐。依托信用平臺和“信用山東”網站，打通企業信用信息自主申報渠道，建立健全信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息，并將其作為開展企業信用評價和分級分類監管的重要依據。信用主體經過實名認證后進入“信用山東”網站自主申報系統，自主填報相關的信用信息，企業自主申報信息提交成功后，對其合規合法性審核，審核通過后進行數據處理并進行公示。

此外，市場主體認為平臺披露的自身信用信息存在記載錯誤、遺漏，依法依規不應當公開的，已超過公示期卻未刪除等情形的，可以通過“信用山東”網站提出異議申請，山東省社會信用中心負責受理異議申請，并根據信源單位的反饋意見，進行異議辦理。對社會公眾和業務辦理人員提供智能、便捷信用異議服務，異議提出人員在其他政務網站進行實名認證后，基礎信息自動回填;平臺對異議信息自動識別，追溯到數據源頭，辦理過程全跟蹤、超期預警提醒，辦理過程、結果提供短信、郵件、站內信反饋;異議受理、辦理、處理全過程留痕、在線作業全監控，實現了“一網通辦”“零跑腿”。

需求導向，優化服務

充分發揮省級信用數據優勢，在省市兩級開展信用惠民、促進營商環境改善、加強事中事后監管等方面提供技術支持。積極配合各設區市，在“信易+”活動中，提供及時性強、準確率高的數據服務。重點從信用數據治理、信用評價及監管等方面，提出具有前瞻性和實用性解決方案，為推進信用建設提供理論支持。

2018年、2019年全國雙公示考核、雙公示數據報送量、信用信息報送量在全國前列，多次受到國家發展改革委、山東省人民政府的感謝和表揚，在國家組織的信用產品觀摩會上，連續2年獲得“全國信用信息共享平臺和信用門戶網站一體化建設特色性平臺網站”“全國信用信息共享平臺和信用門戶網站一體化建設標準化平臺網站”稱號。在新冠肺炎疫情期間，以互聯網爬取和信用信息歸集系統為數據源，在信用山東上線“疫情防控紅黑榜”，弘揚疫情期間社會正能量，對相關失信行為起到一定的震懾作用，得到用戶的認可和好評。

健全失信“黑名單”制度。對性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的嚴重違法失信行為依法依規列入失信“黑名單”，認真落實國家有關部委聯合簽署的一系列失信懲戒備忘錄，全面建立跨行業、跨領域、跨部門的聯合懲戒大格局。推動懲戒措施向嚴重失信主體的法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任的人員延伸，從根本上杜絕失信行為反復出現、異地出現等問題。健全守信“紅名單”制度。全面推行“信用+行政審批”、“信用+便民服務”、“信用+行政監管”、“信用+金融信貸”等，探索推進更多“信用+”系列應用場景，在各級政務服務大廳、各級政府及其部門行政管理和公共服務事項中全面查詢使用信用信息，推動建立讓“守信者一路綠燈”的聯合激勵機制，切實提高守法誠信企業、群眾的獲得感、成就感、幸福感。

各級政務服務大廳率先推出一批適用信用承諾制的行政許可和公共服務事項，除法律法規有明確規定外，在辦理過程中以信用承諾代替證明材料，推動實現“秒批”。鼓勵市場主體在信用山東網站，主動面向社會作出綜合信用承諾或者產品服務質量等專項承諾，接受社會各界監督。推動行業協會商會根據行業特點，統一制定行業自律承諾格式文本，組織會員公開作出信用承諾。在開展信用修復工作時，要求失信主體按規定格式公開作出承諾，若違反信用承諾，自愿接受相關懲戒措施。

依托信用平臺開發“信用承諾”子系統，截至目前，已歸集審批替代型、主動公示型、信用修復型、行業自律型信用承諾數據約300多萬條，并將信用承諾履約情況納入信用記錄。

建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分級分類和隨機抽查、事后聯合獎懲和信用修復的全過程閉環監管制度，實現市場主體準入、經營、退出全生命周期監管，明確監管事項、責任分工，促進市場主體積極參與全生命周期管理。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。在省委、省政府的堅強領導下，在各設區市和省直部門（單位）的積極配合下，全面落實信用體系建設各項重點任務，奮發有為、砥礪前行，努力將“信用山東”打造為全國知名的信用品牌。讓“信用”這一市場經濟的基礎樁更加牢固，讓誠信這一社會主義核心價值理念更加深入人心，讓誠信之花盛開齊魯、遍布神州！