讓違法者“利劍高懸”，讓守法者“無事不擾”

顧玉雪

大數據手段加強系統建設

近年來，山東省住建系統在利用大數據手段強化對市場主體服務監管、推動行業領域市場信用體系建設方面實現了突破。

根據住建部《關于印發<全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準（試行）>和<全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2014〕108號），開發建設了全省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺。

自2015年10月平臺上線以來，經過不斷改進完善，目前已實現了部、省、市三級互聯互通，“四庫”（企業庫、人員庫、項目庫、誠信庫）等主要功能模塊運行和使用情況良好，系統通過等保三級認證，保證了系統數據的安全性。截至2020年8月31日，通過平臺累計收錄歸集84484個房屋建筑和市政項目、54370 家建設類企業、1001968 名從業人員、5139條優良信用信息、264條不良信用信息和3條“黑名單”記錄等信息數據，為各級住建部門開展日常監管服務工作搭建了信息化平臺、提供了相關數據支撐。

制度建設

2017年，山東省政府辦公廳出臺了《關于貫徹國辦發〔2017〕19號文件促進建筑業改革發展的實施意見》（魯政辦發〔2017〕57號），強調要加快信用體系建設，完善山東省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法公開企業和個人信用信息。

2018年，《山東省建設市場信用信息管理暫行辦法》對山東省行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程中的建筑市場各方主體的信用信息采集、交換、發布、使用及其監督管理進行了規范、細化。2020年9月，在《暫行辦法》基礎上印發了《山東省建筑市場信用管理辦法》，完善了信用信息認定內容、公開時限，增加了信用修復、聯合懲戒等內容。

2020年5月，省住建廳赴青島建設集團有限公司征求信用考核辦法修訂意見。

《關于進一步做好房屋建筑和市政工程招標投標監管工作的通知》（魯建建管字（2020）1號）則從招標范圍、進場交易到招標代理行為、電子化招投標，對招標投標全過程進一步規范。對必須招標的房屋建筑和市政工程，要求開展“標后評估”和“一標一評”，將評價結果應用到企業信用信息評價中。同時加強對施工現場的監管，發揮“兩場聯動”機制作用，切實將相關要求落到實處。省公共資源交易中心已開發公共資源交易服務系統，并實現了服務系統的全省聯網，信息互聯互通。各地均建立本地企業信用信息評價體系，并將其評價結果作為資格審查、評標計分、定標和簽訂合同的重要依據。

“雙隨機、一公開”

如何切實做到讓違法者“利劍高懸”，讓守法者“無事不擾”？山東在房屋建筑和市政工程領域實施“雙隨機、一公開”監管，加大對建筑業和工程監理企業資質合規情況、招標代理機構依法依規從業情況、施工許可事中事后監管等事項的監管力度，尤其是對存在投訴舉報多、有失信行為和嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象，或風險較高的區域，適當提高抽查比例和頻次，對市場主體的違法違規行為依法依規進行處罰處理，并實行信用懲戒。2017年以來全省共檢查企業3800余家（次），項目10500個（次）。

此外，根據住建部印發的《住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知 》文件要求，印發《關于貫徹建市規〔2019〕1號文件嚴厲打擊建筑工程施工發包與承包違法行為的通知》《山東省房屋建筑和市政工程施工發包與承包違法行為認定工作指南》，嚴厲查處承發包違法違規行為。

2016年以來，全省累計檢查建設項目61598個、建設單位37617家、施工企業39908家，依法查處有違法行為的建設項目1595個、建設單位596家、施工企業985家、違法人員202人。