“信用青島”，乘“信”遠航

顧玉雪 吳栩

青島市大力開展信用專題宣傳。

誠信政府“新攻勢”

社會信用體系建設(shè)過程中，政府的主導作用至關(guān)重要。

青島市委常委、常務(wù)副市長薛慶國曾談道：“‘國之所以治者三：一曰法，二曰信，三曰權(quán)。信者，君臣之所共立也。政府公信力的樹立，直接影響著營商環(huán)境這一城市發(fā)展的軟實力，決定了城市的綜合競爭力?！?/p>

為此，青島市發(fā)起了“高效青島建設(shè)”攻勢，舉全市之力推進。這其中，誠信政府建設(shè)是重要組成部分。

“機制建設(shè)、失信治理、意識提升、考核監(jiān)督”是青島打好誠信政府建設(shè)攻堅戰(zhàn)的四個入手點，目標是打造高效、誠信、擔當、作為的干部隊伍和公開、透明、法治、熱情的政府機關(guān)。

從出臺《青島市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》《青島市不擔當不作為不誠信公務(wù)員處理辦法（試行）》等一系列制度文件到多次組織開展失信政府機構(gòu)專項清理，推動一批失信政府機構(gòu)履約;從廣泛開展政務(wù)承諾活動到以暢通信訪、熱線、網(wǎng)絡(luò)、第三方服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管等社會監(jiān)督和內(nèi)部考核促進整改，形成社會共治合力，切實解決政府失信問題。

在青島，市場主體安身立命之本的“信用”正在釋放新的力量。

推廣信用承諾制是重要推手。

青島智愛智家科技有限公司辦理施工許可就體驗了一把信用承諾制帶來的“秒批”。7月5日下午，青島市行政審批局工作人員到阿里巴巴公司的線下家居體驗項目青島智愛智家現(xiàn)場調(diào)研項目進展，指導項目方按照告知承諾方式作出承諾，當天就頒發(fā)了施工許可，項目隨即開工。

據(jù)了解，青島市全面推行主動承諾型承諾、審批替代型承諾、失信修復型承諾和行業(yè)自律型承諾，實現(xiàn)了4類信用承諾100%全應(yīng)用，市場主體信用承諾數(shù)量遠高于36個省會及副省級以上城市61%的平均水平。

在市場商貿(mào)發(fā)達的即墨區(qū)，還構(gòu)建了新型的“誠信市場”體系，通過信用管理平臺和信用評價考核機制，依據(jù)日常管理、顧客投訴、公益事業(yè)、榮譽稱號等給商戶評分設(shè)檔，評選星級文明戶。為每戶商戶設(shè)立二維碼，張貼在店鋪入口的顯要位置，直接與商戶信用檔案貫通。

“信用+政務(wù)服務(wù)”項目是青島運用信用手段助力“放管服”改革的重要舉措。在改造提升市級公共信用信息平臺和“信用青島”網(wǎng)站功能的基礎(chǔ)上，青島設(shè)計增加“信用”在行政管理環(huán)節(jié)的實際應(yīng)用，通過深化信用信息的歸集、共享和深度加工，實現(xiàn)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，并達成聯(lián)合獎懲的自動觸發(fā)和實時反饋。

數(shù)據(jù)顯示，青島市信用信息共享平臺已聯(lián)通60個市級部門和單位以及各區(qū)市、功能區(qū)，歸集的信息總量超過5.9億條，建立了統(tǒng)一社會信用代碼歸集機制，為“信用+政務(wù)服務(wù)”項目的順利開展提供了基礎(chǔ)支撐。

對于改善營商環(huán)境而言，降低制度成本最為關(guān)鍵。

在青島市第28個全國稅收宣傳月啟動儀式暨落實減稅降費促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展座談會上，30條保障性措施一次性發(fā)布，減稅降費的“大禮包”可謂誠意滿滿。

在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念方面，“牢固樹立誠信推定理念”尤為亮眼?！罢\信推定”理念是指先推定稅務(wù)行政相對人是誠實、守信的，從而約束稅務(wù)機關(guān)隨意增加行政相對人義務(wù)或者濫用某些程序性權(quán)力的行為。

“真沒想到納稅信用能夠轉(zhuǎn)化為銀行信用，誠信納稅得到了真金白銀的信貸支持?！鼻鄭u銀田建筑勞務(wù)工程有限公司的企業(yè)負責人借助稅務(wù)機關(guān)與金融機構(gòu)聯(lián)合推出的“信用貸”服務(wù)，利用良好的納稅記錄申請貸款，及時解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的難題。

“線上銀稅互動”作為“誠信推定”理念的一項重要舉措，改變過去對納稅人缺乏信任而設(shè)置管理措施的情況，持續(xù)降低納稅人辦稅制度性成本。此舉進一步釋放了市場活力，助力守信企業(yè)健康發(fā)展。

“道德銀行”與一座城的誠信力量

青島市平度區(qū)新河鎮(zhèn)有一家特殊的銀行——道德銀行，在這里，“人品當錢花”可不再是新鮮事兒。

在每個試點村的“道德超市”，除了日用百貨、煙酒糖茶等生活物資外，還設(shè)置了家政服務(wù)、理發(fā)、查體、家教輔導等社會化服務(wù)。村民可將道德積分兌換成道德幣，充當貨幣在“道德超市”使用，

道德幣可作為鎮(zhèn)、村開展評先評優(yōu)、好人系列、最美系列等活動的重要參考，鎮(zhèn)總行會在年終對“小微英雄”和優(yōu)秀道德行為給予物質(zhì)和精神方面獎勵，道德積分高的村民還能享受銀行貸款優(yōu)惠。

道德幣從哪來？

平度市新河鎮(zhèn)對接平度市建設(shè)銀行，聯(lián)合開發(fā)了新河鎮(zhèn)道德銀行信用管理平臺，讓每個老百姓通過手機就能掌握自己的信用積分情況，了解自己的得失分原因。在20個試點村的信用銀行村級支行，設(shè)立信用銀行積分兌換清單，組織有威望的村民成立村級道德價委員會，將村莊道德風化及村民道德行為與“信用”聯(lián)姻、和“禮遇”掛鉤、同“善治”互通，由各村根據(jù)村情，從家庭道德、村莊風尚、環(huán)衛(wèi)整治、移風易俗、公益奉獻、遵紀守法、積極影響等七大方面設(shè)置29項優(yōu)劣德行信息，按照“聯(lián)戶黨員征集—村級議事會認定—集中公示—上報鎮(zhèn)街審核”的程序評定村民的道德積分，給予相應(yīng)的道德幣。

各村通過整合鄉(xiāng)賢能人民間捐助、“一聯(lián)雙包”企業(yè)贊助及村集體經(jīng)濟收入等渠道，為“道德銀行”獎池提供長效穩(wěn)定的資金來源，目前已儲備資金40余萬元。

道德銀行的成立，是新河鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)試點的一項創(chuàng)新舉措，也是加強公民道德建設(shè)、完善社會信用體系的務(wù)實方法，讓信用“量化入賬”、讓誠信“保值增值”、讓德治“教化一方”，為新時代下加強和創(chuàng)新社會治理模式提供了新河樣板。

近年來，青島市城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道以“陽光城陽”建設(shè)為契機，擦亮“惜?！ぜ摇逼放?，在院后社區(qū)試點創(chuàng)建“星級文明戶”、做到三個創(chuàng)新，打造了“信用+社區(qū)管理”新模式。2019年1月，惜福鎮(zhèn)街道獲得青島市信用應(yīng)用實踐十佳創(chuàng)新成果獎（政府類），是全市唯一一個街道級獲獎單位。

除此之外，青島市交運集團更是首創(chuàng)企業(yè)信用管理新模式，將員工誠信行為和服務(wù)質(zhì)量納入“道德銀行”，把誠信財富點滴積累起來，作為員工考核評優(yōu)的重要依據(jù)，在提升企業(yè)管理水平的同時，也傳播和弘揚了社會“正能量”，為公交行業(yè)健康發(fā)展貢獻了青島智慧和青島方案。

在青島，誠信的力量正在為廣大市民所感知，并從中受益。

市民汪磊拿到了青島市第一批誠信福利卡交運信易卡，持卡人可享受客運、旅游、修理、保險、醫(yī)療、車輛租賃等業(yè)務(wù)板塊的多項優(yōu)惠?！皼]想到誠信還能得到這么多優(yōu)惠的待遇，這是對文明市民的極大認可。”汪磊說。

青島的信用應(yīng)用場景從以往的審批、貸款，向出行、旅游等與普通市民生活更加貼近的領(lǐng)域延伸，守信激勵的導向鮮明而突出。

青島制定出臺了《關(guān)于開展“信易+”守信激勵工作的實施意見》，統(tǒng)籌推進“信易貸”“信易批”“信易惠”“信易行”等10大工程，以及信用+教育、信用+勞動保障、信用+就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多個方面的優(yōu)惠便利措施。越來越多守信青島人享受到信用釋放的紅利，體驗到守信有感、信用有價。

在即墨，圍繞市場商貿(mào)發(fā)展打造的“誠信市場”平臺，實現(xiàn)服裝市場6500多名商戶信用信息全面歸集、查詢和評價。在平度，開展特色領(lǐng)域“誠信平度+”活動，創(chuàng)建“誠信平度+農(nóng)產(chǎn)品”、“誠信平度+教育”、“誠信平度+醫(yī)療”品牌，開辟“德潤平度-誠信典型案例”欄目。

誠信通達天下，失信寸步難行。青島市還針對失信問題頻發(fā)，失信行為社會關(guān)注度高的現(xiàn)實情況，探索“失信核查——約談培訓——整改報告”的失信治理“三步式工作法”，走出了一條以信用監(jiān)管提升城市治理能力的新路子。

聚焦失信黑名單和重點關(guān)注名單主體治理，青島市通過承諾、穿透、懲戒、培訓、整改、修復、報告等各種有效手段，形成全流程工作機制，讓失信主體成本加大、主動糾錯。暢通失信主體修復渠道，創(chuàng)新建立“辦理過程零跑腿，材料提交一網(wǎng)通、條件符合一次辦、修復流程三聯(lián)動”的信用修復“0113”新模式，提高了信用修復便捷性。針對失信被執(zhí)行人的信用修復模式獲得最高人民法院肯定性批示，在全國推廣。

特別是疫情期間，為積極應(yīng)對疫情影響，降低企業(yè)信用風險，支持企業(yè)復工復產(chǎn)，青島市不斷優(yōu)化信用修復流程，建立受疫情影響企業(yè)信用豁免機制，保護了受疫情影響企業(yè)征信權(quán)益，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。

行業(yè)聯(lián)盟推動信用體系建設(shè)

習近平總書記在山東視察時強調(diào)，“要關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，建設(shè)海洋強國”。

青島是國家沿海重要中心城市，是山東省打造海洋強省的主引擎，是實施海洋強國戰(zhàn)略的重要陣地。與其他行業(yè)相比，海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長，受全球經(jīng)濟波動影響大、違約風險高，迫切需要行業(yè)自律。

多年以前，有違規(guī)企業(yè)采用低于正常合理水平運價的方式招攬貨源，致使中日航線上多次出現(xiàn)運價為負的反常情況，由此帶來的信用戕害讓航運界至今仍記憶猶新。

洪山四甲村道德銀行物資兌換

為此，青島市9家行業(yè)協(xié)會自主發(fā)起設(shè)立了海洋經(jīng)濟團體聯(lián)盟，創(chuàng)新性地以行業(yè)聯(lián)盟形式打造了國內(nèi)首個完整的海洋經(jīng)濟“信用鏈”，用信用監(jiān)管為海洋經(jīng)濟發(fā)展護航，成為行業(yè)組織牽頭開展信用體系建設(shè)的典范。

海洋經(jīng)濟信用體系從行業(yè)自律、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)歸集、標準制定、信用評價、聯(lián)合獎懲等方面入手，構(gòu)建了系統(tǒng)的行業(yè)信用體系，形成了事前信用承諾，事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲的完整信用生態(tài)鏈條。

經(jīng)過發(fā)展，青島的海洋經(jīng)濟信用體系建設(shè)方面創(chuàng)下了“五個一”：

一是全國第一家以行業(yè)聯(lián)盟形式打造行業(yè)信用體系建設(shè)的社會組織，打破了行業(yè)間信息壁壘，有利于構(gòu)建領(lǐng)域內(nèi)協(xié)同信用監(jiān)管大格局;二是制定了第一部海洋領(lǐng)域《信用體系建設(shè)實施方案》，為系統(tǒng)開展信用體系建設(shè)提供了指導;三是建設(shè)了海洋領(lǐng)域第一家信用信息平臺，成為了行業(yè)信用體系建設(shè)的核心樞紐;四是全國第一個發(fā)布海洋經(jīng)濟行業(yè)信用評價標準體系，為科學推進信用體系建設(shè)提供了支撐;五是打造了全國第一個海洋經(jīng)濟“信用鏈”，為行業(yè)信用體系建設(shè)積累了可復制推廣的寶貴經(jīng)驗。

中國船東協(xié)會會長會長張守國曾向全國航運界發(fā)布信用建設(shè)倡議書，明確提出學習青島航運領(lǐng)域信用體系建設(shè)經(jīng)驗。

這只是青島市社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新成果的一個縮影。

如今，青島社會信用體系從無到有，在制度設(shè)計、平臺建設(shè)、信息歸集、信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲等層面取得了全面突破，全市信用環(huán)境獲得了極大改善，國家城市信用監(jiān)測排名大幅提升，穩(wěn)步進入全國前十。

眼下，青島正在發(fā)起“高效青島建設(shè)攻勢”，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，以審批提速增效為關(guān)鍵，以建設(shè)法治政府為保障，以建設(shè)誠信政府為基礎(chǔ)，全面打好四大攻堅戰(zhàn)，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供動力和保障。