森林資源清查中存在的問題及對策研究

余羅根 李松柏 周生桃

森林資源清查對森林資源可持續發展具有非常重要的作用，定期做好森林資源的清查分析工作尤為重要，本文重點分析了當前森林資源清查中存在的主要問題，并提出了解決問題的合理化建議，為今后森林資源清查工作提供參考和借鑒。

森林資源清查級別劃分

森林資源清查涉及林木、林地等森林資源的種類、分布、質量、數量以及環境條件等多項內容，其目的在于查清森林資源的狀況，掌握變化規律，便于國家、地方政府宏觀調控和合理使用森林資源，同時也為優化森林資源結構，確保生態安全，打好堅實的基礎。

根據清查范圍及實施對象，森林資源清查可分為以下三類：

一類調查。即全國森林資源連續清查，是以省（直轄市、自治區）為單位。利用固定樣地的方式對森林資源進行定期（前后間隔期為5年）復查，通過比對分析產出成果數據。其目的是：分析森林資源現狀與間隔期的動態變化從而制定全國或全省的森林資源保護與利用的宏觀調控政策。同時也是森林資源與生態狀況綜合監測體系的重要組成部分。清查結果具有權威性、連續性、可比性。

二類調查。由地方人民政府及其林業主管部門負責組織與實施，是以縣級行政區域或國有林場、自然保護區、森林公園為調查單位進行的森林資源規劃設計調查。目的是建立或更新森林資源檔案，編制森林經營方案，制定采伐限額，規劃林業發展方案和森林資源管理。二類調查是指導和規范森林經營方案的重要依據，也是考核縣級人民政府落實保護發展森林資源目標責任制的重要指標。

三類調查。即小班調查和宗地調查。包含林木采伐、森林火災、病蟲害、征占用林地等。主要調查方法是全林實測和標準地調查法。

林木資源清查過程存在的問題

隨著社會經濟的發展和生態環境保護需求，開展森林資源清查、摸清森林資源家底、加大森林資源保護力度刻不容緩，然而在實際工作中還存在著許多問題，本文著重對一類調查和二類調查存在的問題進行分析。

一是GPS定位技術在森林資源連續清查中發揮的作用有限。“十五”規劃前的森林資源連續清查，固定樣地的查找是最為困難的，在此前是利用地形圖或咨詢前期參與調查的向導來尋找固定樣地?！笆濉焙蟮纳仲Y源清查固定樣地的尋找主要是以GPS坐標定位或航跡取代向導，在間隔期內由于清查人員更換或因當時氣象的影響GPS信號丟失等，導致調查人員尋找固定樣地難度增大，導致在規定的時間內難以完成對樣地的調查。

二是林地植被增加，給森林資源清查工作帶來了難度。近20年來，國家加強了生態保護和封山育林，林地植被覆蓋度明顯提升，原林間小路基本消失，給清查人員尋找樣地和樣木帶來了很大的工作難度。野生動物數量的增加，導致野生動物侵襲的事件愈發增多;另外，機構改革的需要，各基層林業站歸屬鄉鎮政府管轄，原有專業技術人員流失嚴重，同樣也給森林資源清查工作帶來一定的影響。

三是成果數據精度還有待提高。森林資源二類清查作業范圍較廣、歷經時間久、勞動量大，在清查的過程中，往往調查人員經驗不足，導致容易出現各指標定位不準，造成調查精度不高，出錯率增加。

推進森林資源清查工作的對策

針對森林資源清查工作中出現的新情況基本、最新問題，筆者結合多年從事森林資源清查工作的實踐經驗和體會，特提出以下解決問題的方法與對策。

提升對森林資源清查工作的認識。森林資源清查是摸清林業工作“家底”的基礎性工作，它對林業工作的全局起到舉足輕重的作用，因此，我們必須站在新時期林業工作的戰略發展高度來認識森林資源清查工作的重要性和必要性。

加強森林資源清查工作人員的理論培訓和實踐操作。森林資源清查，點多線長面廣，又是野外作業，復雜難度大，要搞好這項工作，必須重視對森林資源清查工作人員思想及業務培訓，統一標準，確保成果精準。提高調查人員的政治站位，發揚林業人艱苦奮斗、甘于奉獻的工作作風。

加快新技術、新設備的應用。自上世紀后期建立一類清查體系以來，清查隊伍的基本裝備就是羅盤儀、測繩和圍尺。近年來，隨著科學技術的迅猛發展，專業技術設備不斷更新，并逐步投入到森林資源調查工作中來。在今后的工作中應全面加強和利用更高精度的北斗導航及遙感監測系統、無人機技術和網絡通訊等新技術的應用與研究，不斷提高高新科技在森林資源調查中的主導作用，確保調查成果更快、更精準。

建立森林資源年度動態監測制度。森林資源清查涉及到的內容較為廣泛，各級森林主管部門要借鑒國家或國際上先進清查辦法，對森林資源實行動態綜合監測，對森林資源中的生物數量、生物多樣性及森林健康三項指標進行有效的分析評測，并開展評測數據交流研討，以確定當前森林資源發展的勢態，使森林資源得到切實有效的保護，為目前森林資源“一張圖”應用打好堅實的基礎。

提高森林資源清查的時效性。在森林資源清查過程中，各級地方林業主管單位應向國家級清查小組定期提供相應的數據信息，清查小組根據具體數據，可以大大減少工作量，縮短清查時間，使國家級清查的成果能夠及時準確地發布，并進一步優化清查架構、簡化清查流程，使得森林資源清查的時效性有效得到提高。

加大清查工作的資金投入。確保專項經費的到位尤為重要，同時要保證經費渠道的固定性及穩定性。在經費來源上，可由省、地（市）、縣三級林業部門對經費進行共同分擔，另外由縣財政適當給予扶持，以此解決資金短缺造成的影響，使清查質量得到有效的保障，使森林資源清查工作真正落到實處。

（作者單位：平江縣林業局）