扶貧開發

王相坤

要把小康社會的藍圖變成現實，農村貧困人口脫貧是必須啃下的“硬骨頭”。為此，我國從20世紀80年代起，分步驟分階段地實施了扶貧開發戰略。

扶貧開發戰略的決策

改革開放后，黨中央作出建設小康社會的戰略部署，采取了一系列推動經濟和社會發展的戰略舉措，包括在農村實行以家庭聯產承包責任制度取代人民公社的集體經營制度、農產品價格逐步放開、大力發展鄉鎮企業等。通過糧食增產、農產品價格提升、農業產業結構向附加值更高的產業轉化、農村勞動力在非農領域就業等多方努力，為解決農村的貧困問題打開了出路。據統計，從1978年到1985年，農村人均糧食產量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%;農民人均純收入增長了2.6倍;沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農村人口的比例從30.7%下降到14.8%;貧困人口平均每年減少1786萬人。

這說明，改革開放初期的農村政策解放了生產力，加快了向小康社會邁進的步伐。但同時，全國出現了地區之間發展差距拉大的趨勢。從東、中、西部地區人均國民生產總值來看，1985年三個地區的國內生產總值比例為2.26：1.15：1，到1993年這個比例擴大為2.84：1.25：1。從東、中、西部地區經濟占全國經濟比重來看，1978年，分別占52.63%、31.03%、16.34%，到1998年則分別占58.1%、27.9%、14.0%。說明東、中、西部地區的發展差距在拉大。從個體來看，省、市、區之間的對比也是如此。比如，1997年人均GDP最高的是上海市，為25750元;最低的是貴州省，為2215元。上海市是貴州省的11.62倍。上海市的人均GDP從中華人民共和國成立到1997年一直是最高的，而貴州省在這一時期一直是最低的。……