基于公共政策下的羅馬政治改革透視

鄭皓文

【摘要】古羅馬建國(guó)之后經(jīng)歷了王政時(shí)代、貴族政體時(shí)代到民主政體時(shí)代。在討論政治改革與社會(huì)政策的關(guān)系時(shí)，還需要考慮到羅馬時(shí)期上層建筑和意識(shí)形態(tài)的推動(dòng)作用。本文介紹了普魯塔克的同化政治觀。筆者認(rèn)為，在制定社會(huì)政策時(shí)，應(yīng)考慮人民群眾真實(shí)的訴求，貼近人民生活。

【關(guān)鍵詞】公共政策;羅馬政治;上層建筑;平等民主;同化

一、歷史沿革

從公元前753年至公元前31年，羅馬經(jīng)歷了由王政時(shí)代到共和政體的演變。同時(shí)也成就了2世紀(jì)時(shí)羅馬的盛況，即英國(guó)著名歷史學(xué)家愛(ài)德華·吉本口中的“黃金時(shí)代”。不能把視角簡(jiǎn)單定位于政治改革，同時(shí)也需要基于社會(huì)政策的考量，思考羅馬建國(guó)初期是如何通過(guò)政體改革、宗教文明和社會(huì)政策的隱藏力量來(lái)維系社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的。

二、政制建構(gòu)與意識(shí)形態(tài)

結(jié)合馬基雅維利的羅馬史觀，從羅馬政治改革后的政體單元來(lái)看，執(zhí)政官（Consul）對(duì)應(yīng)王政體系;元老院（Senate）對(duì)應(yīng)貴族政體;而公民大會(huì)（Ecclesia）對(duì)應(yīng)民主政體。對(duì)于馬基雅維利共和主義的學(xué)術(shù)解釋，瓦特提出了所謂“作為不受統(tǒng)治（no-rule）的自由”學(xué)術(shù)闡釋。同時(shí)，另一位學(xué)者麥考米基于平民與精英的關(guān)系，將此種對(duì)立而又統(tǒng)一的定位認(rèn)定為一種趨于暴民政治的社會(huì)政治學(xué)闡釋。由此看來(lái)，羅馬政體在經(jīng)過(guò)改革后成為了一個(gè)政治理念的系綜范式，社會(huì)精英與平民大眾在這一時(shí)間段達(dá)成了微妙的權(quán)力平衡。

與此同時(shí)，宗教文明也成為了羅馬政治建構(gòu)的永恒的底色。羅馬久遠(yuǎn)的多神教傳統(tǒng)上層建筑在汲取拉丁民族意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)上，還吸收了意大利民族，例如伊達(dá)拉里亞人和古希臘的宗教傳統(tǒng)。這樣多元立體的多神崇拜體系擁有專屬的神職人員和相應(yīng)的專屬聯(lián)結(jié)活動(dòng)。在羅馬共和國(guó)時(shí)期，多樣化的宗教包括了公共事務(wù)管理的宗教和私人事務(wù)生活的宗教。從全民宗教慶典到私人占卜祈愿，羅馬時(shí)期的宗教文明滲透進(jìn)了每個(gè)公民的日常生活。除了宗教展現(xiàn)形式的多樣性以外，羅馬時(shí)期宗教文明的內(nèi)涵同樣被豐富和發(fā)展了。例如維斯塔女神（Vesta），根據(jù)一些學(xué)者的看法，這個(gè)神甚至來(lái)自于比拉丁文明更加遙遠(yuǎn)的古印歐神話。而在很長(zhǎng)的時(shí)間里，羅馬的宗教中心甚至也不在羅馬，羅馬人都以阿爾巴隆加為中心祭祀狄安娜女神，這座城市在被羅馬人占領(lǐng)之前也一直被視為宗教圣地。這個(gè)時(shí)期的眾神形象更加親民和柔和，成為羅馬公民不可或缺的精神紐帶。所以，在這一時(shí)期，宗教文明成為羅馬頂層意識(shí)形態(tài)的中心，在此基礎(chǔ)下的社會(huì)政策也成為羅馬維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的核心手段。

三、政治危機(jī)與意識(shí)形態(tài)危機(jī)

羅馬共和時(shí)期的政治體制與羅馬宗教逐漸演變成相互依存、緊密聯(lián)系的狀態(tài)。在正常情況下，宗教能為政權(quán)提供穩(wěn)定的、不可否認(rèn)的權(quán)利，維護(hù)著社會(huì)秩序的穩(wěn)定，所以以元老院為代表的貴族統(tǒng)治階級(jí)也極力捍衛(wèi)著羅馬宗教的統(tǒng)治地位。但是在羅馬共和國(guó)晚期，政治與信仰危機(jī)爆發(fā)了。在公元前70年，西塞羅控訴西西里總督威爾瑞斯（Verres），這位總督貪污腐化，苛捐雜稅，殺害羅馬公民，劫掠人民財(cái)產(chǎn)。其中最讓西塞羅憤怒的，是威爾瑞斯的劫掠對(duì)象甚至包括了很多圣地和神廟中的神像。當(dāng)然，這樣的行為不是個(gè)例，而是羅馬社會(huì)的普遍現(xiàn)象。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)公民民智得到啟化后，單一的宗教聯(lián)系并不能牢固地穩(wěn)定社會(huì)中的個(gè)體。其中最大的矛盾在于宗教文明本質(zhì)的神圣性與平民生活的物質(zhì)性的矛盾。由于一切儀式都必須嚴(yán)格按照最古老的方式來(lái)進(jìn)行，這樣使得很多宗教儀式變得極為繁瑣，為了順利完成一場(chǎng)儀式，往往要反復(fù)進(jìn)行很多場(chǎng)，進(jìn)而給公共生活帶來(lái)了麻煩，比如一場(chǎng)賽會(huì)的開(kāi)場(chǎng)儀式，如果出現(xiàn)差錯(cuò)，賽會(huì)就無(wú)法舉辦，而一些重要的獻(xiàn)祭儀式，往往因?yàn)楹芗?xì)微的動(dòng)作發(fā)生了差錯(cuò)就必須重來(lái)，結(jié)果甚至往往會(huì)反復(fù)進(jìn)行幾十場(chǎng)儀式。縱使羅馬時(shí)期的宗教具有空前的多樣性內(nèi)涵，這樣的宗教是與人民普通生活相背離的。于是，在共和國(guó)晚期，宗教出現(xiàn)的信仰危機(jī)使得宗教再難以為政權(quán)提供合法性和神圣性的支持，而混亂動(dòng)蕩的政治局面使得羅馬的貴族統(tǒng)治階級(jí)也無(wú)法捍衛(wèi)宗教的正統(tǒng)地位，反而互相加劇了彼此的危機(jī)局面。此時(shí)，簡(jiǎn)單地與宗教連結(jié)的政治體制不再適應(yīng)羅馬的國(guó)情了，現(xiàn)在就需要一種更加普適化的社會(huì)政策來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。

四、普魯塔克的同化觀點(diǎn)

在普魯塔克生活的時(shí)代，希臘人和羅馬人已經(jīng)結(jié)束了彼此敵對(duì)的局面，他們之間，一個(gè)是偉大文化的持有者，一個(gè)是軍事政治上都占優(yōu)勢(shì)的征服者。在普魯塔克的敘述中，羅馬人和希臘人是一樣高貴、文明的民族。他沒(méi)有遵守希臘以往劃分希臘人和蠻族人的標(biāo)準(zhǔn)而是用“希臘人、羅馬人和蠻族”這樣的三元論劃分方式取代了舊有的兩元論。名稱的轉(zhuǎn)變印證著在這個(gè)時(shí)期，羅馬開(kāi)始接納不同文化的融入。從普魯塔克的政治觀來(lái)看，他極為贊賞羅馬的社會(huì)政策。在一段時(shí)期內(nèi)，羅馬開(kāi)始賦予非羅馬人羅馬市民權(quán)，多樣的文明開(kāi)始互相交融、互相影響。雖然他承認(rèn)羅馬人是不同于希臘人的觀點(diǎn)，但在此基礎(chǔ)上，使得兩個(gè)偉大文化締造者開(kāi)始聯(lián)結(jié)、同化。

在這里，普魯塔克的同化觀點(diǎn)反映了羅馬對(duì)于不同外來(lái)文化的社會(huì)政策的內(nèi)涵，即兼收并蓄的寬容態(tài)度。相較于宗教文明所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定，這樣更加全面細(xì)微的生活方式的同化能給羅馬帶來(lái)更為穩(wěn)定的群結(jié)關(guān)系，很難引起大范圍的信任危機(jī)。所以，怎樣制定一個(gè)更加貼近人民群眾生活、符合現(xiàn)實(shí)人民標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)政策，才是長(zhǎng)久穩(wěn)定社會(huì)秩序的首要舉措。

五、結(jié)論

（一）構(gòu)建了能穩(wěn)定代表共同體利益的政治體系。正如曾經(jīng)的政治領(lǐng)袖波利比烏斯認(rèn)為：“王政、貴族政體、民主政體都是傾向于代表共同體的一部分利益”。但是羅馬人不執(zhí)著于政體，他們通過(guò)執(zhí)政官制度、元老院制度和市民大會(huì)有效利用王政、貴族政體、民主政體的優(yōu)勢(shì)。這一舉措，凝聚了松散分布的城邦勢(shì)力，進(jìn)一步消解了國(guó)內(nèi)的對(duì)立關(guān)系，從而建立了統(tǒng)一的體制。在此基礎(chǔ)上，羅馬與其他區(qū)域、地級(jí)市聯(lián)盟，形成了區(qū)別于舊拉丁同盟的新型聯(lián)盟制度，即羅馬聯(lián)盟，使得能代表共同體利益的政治體系適用范圍擴(kuò)大，將更多利益單元納入進(jìn)來(lái)。作者比較了拉丁同盟與羅馬聯(lián)盟的優(yōu)劣勢(shì)，指出羅馬聯(lián)盟體制的優(yōu)勢(shì)在于消解了同盟各國(guó)建成統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)付羅馬，使得權(quán)力地位較為集中。同時(shí)，我們應(yīng)該辯證地看出，與拉丁同盟相比，羅馬聯(lián)盟缺乏了一定程度上的穩(wěn)定性，各聯(lián)盟國(guó)中心雖指向羅馬但不互相嵌套，在局勢(shì)動(dòng)蕩時(shí)易導(dǎo)致眾叛親離的局面，為羅馬之后的嬗變埋下伏筆。

（二）海洋文明和較為包容的宗教文明柔化了意識(shí)形態(tài)。正如哈利卡納索斯的狄俄倪索斯認(rèn)為：“是宗教影響了羅馬人的見(jiàn)解，羅馬人的宗教更多是用來(lái)保佑人民而不是用來(lái)約束人民的”。宗教的神性在這一歷史時(shí)段得到弱化，失去了狂熱的宗教崇拜，神性被人性所代替，保護(hù)神可以是幸福的、絕美的、英勇的，也可以是妒忌的、憤怒的、狡詐的。羅馬境內(nèi)沒(méi)有對(duì)普通人進(jìn)行神權(quán)壟斷，反而使之演化成連結(jié)其他各民族的紐帶，營(yíng)造出相互包容的意識(shí)形態(tài)氛圍，柔化了對(duì)立的關(guān)系。

（三）羅馬文明具有兼收并蓄的同化性質(zhì)。普魯塔克認(rèn)為：“羅馬興盛的關(guān)鍵在于他們采取同化失敗者的生活方式”。羅馬人展現(xiàn)出的寬容性在于給予非羅馬人的羅馬市民權(quán)（在其中一個(gè)時(shí)期），以市民權(quán)為載體實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的均等化。這樣公平的羅馬吸引著絡(luò)繹不絕的人流，日漸壯大。這才是贏者的格局——文化兼收并蓄、兼容并包下欣欣向榮的多樣性內(nèi)涵。

開(kāi)放又真誠(chéng)的羅馬人在500年間懷著寬容的心態(tài)渡過(guò)難關(guān)，而在2000年后的今天，有些地區(qū)民主的政治理念、寬容的信仰共存、平等的民族人種，卻放在遙遠(yuǎn)的神龕上無(wú)法觸及了。由此看來(lái)，具有同理心和對(duì)于不同文化較為寬容的社會(huì)政策具有推動(dòng)社會(huì)改革和文明積淀的功能。所以如何在未來(lái)制定出民主、包容、平等的社會(huì)政策推動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展，依然是政府和社會(huì)各界需要共同參與、共同面對(duì)的問(wèn)題。

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