邯鄲市地下水資源分區管理研究

張彥宏 張昕

【摘? 要】論文以邯鄲市東部平原區作為先行示范地區，在收集研究區基礎資料的基礎上，分析了邯鄲市地下水資源及其開發利用與管理現狀，對地下水超采區治理的階段效果進行了評估，根據國內外地下水分區分類研究結果，提出了研究區的地下水分區分類管理的目標及相應的管理措施。結合邯鄲市地下水資源管理的需求，按照專題提出的技術方法及指標體系，論文提出邯鄲市平原分區地下水管理的目標及相應的政策措施，為全國類似地區提供示范經驗。

【Abstract】This paper takes the eastern plain area of Handan City as the first demonstration area. Based on collecting the basic data of the research area， this paper analyzes the groundwater resources and its development， utilization and management status in Handan City， and evaluates the stage effect of the treatment of groundwater over-exploited area. According to the research results of the partition and classification of groundwater at home and abroad， this paper puts forward the objectives and corresponding management measures of partition and classification management of groundwater in the research area. Combined with the management demand of groundwater resources in Handan City， according to the technical methods and index system proposed by the special topic， this paper puts forward the objectives and corresponding policies and measures of the management of groundwater in the plain area of Handan City， so as to provide demonstration experience for similar areas in China.

【關鍵詞】地下水資源;分區管理;邯鄲市

【Keywords】groundwater resources; partition management; Handan City

【中圖分類號】P641.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0041-02

1 研究背景

邯鄲市橫跨山區平原，地下水類型兼有深淺層孔隙水和巖溶水，水資源供需矛盾集中，涵蓋華北平原面臨的主要地下水問題。邯鄲地下水超采嚴重，且位于南水北調受水區地下水壓采總體方案實施范圍內，也是河北最嚴格水資源管理和地下水壓采的重點市。因此，從管理上，邯鄲市的地下水管理具有極好的代表性。

邯鄲市地下水類別豐富，有巖溶水和第四系地下水;有淺層地下水，也有深層承壓水;有淡水也有咸水;有城市集中開采區，也有農村分散式開采的井灌區;存在水量極度短缺和過度開發等一系列水資源問題。因此，邯鄲的地下水管理面臨問題較多，代表性很好。

近年來，邯鄲市實施了多項地下水保護項目，并向水利部積極申請，相繼參與水利部安排的GEF項目、全國節水型社會試點建設、中意地下水保護和地下水超采區評價、地下水嚴格管理示范性建設技術研究、落實地下水嚴格管理實施方案編制研究等工作并采取了引江引黃、關停主城區自備井、水源置換、地下水保護行動、設置法律法規、南水北調壓采等一系列措施，使得全市地下水水位下降趨勢減緩，主城區地下水位有所回升，生態水網系統內水位有回升趨勢，為地下水資源管理與保護積累了大量經驗。

因此，本文以邯鄲市地下水分區管理為研究對象，通過試點區地下水開發利用管理工作經驗和教訓的系統梳理，研究國內外水資源管理先進經驗，探索實現地下水嚴格管理的先進理論方法，開展實施地下水資源最嚴格管理目標、原則、手段、途徑以及保障措施的研究，為有效推動全國地下水管理工作的規范化、制度化、科學化提供參考和依據。

2 地下水管理現狀

2.1 國外地下水管理現狀

以水文流域為單元的地下水資源管理模式：法國水資源管理系統將水視為水體系統整體，以自然水文區域為單元，進行水量、水質等綜合管理;英國將水資源按照流域劃分，實行中央管理與私有化相結合的管理模式。

地下水分區分類管理模式：美國采用統一管理與多部門合作制度，地下水環境保護工作由環保局、農業部、內政部和能源部共同管理，各有分工;德國對水資源進行保護區分區管理，將保護區分為三級，由各州負責管理[1]。

自上而下統一明確的地下水資源管理體制模式：荷蘭水資源管理分級明確，嚴格規范中央和各省市管理職責;韓國設有水管理政策協調機構，水行政主體-各主管部門，地方政府-政策執行機構，各級明確分工和管理權限，其中水管理政策協調機構由總理辦公室統管，對水資源政策進行宏觀調控[2，3]。

2.2 我國地下水分區管理現狀

地下水功能分區：根據《地下水功能區劃技術大綱》可知，開發區、保護區和保留區為地下水一級功能區，旨在協調經濟社會發展用水和生態與環保之間的關系。根據一級分區又劃分為地下水二級功能區8類。開發區劃分為集中式供水水源區、分散式開發利用區;保護區劃分為生態脆弱區、地質災害易發區和地下水水源涵養區;保留區劃分為不宜開采區、儲備區和應急水源區。

地下水脆弱性分區：地下水脆弱性評價分為本質脆弱性評價與特殊脆弱性評價兩類。目前，我國在該方面的研究基本集中在地下水的本質脆弱性研究，且主要針對局部地區和水源地進行研究，有關整體區域性的相關研究較少。

地下水超采區劃分：自20世紀60年代起，我國陸續開展了地下水超采區劃分工作，目前，河北和江蘇等省份已將超采區劃分成果應用于實際的水資源管理工作中。

3 地下水分區管理研究

3.1 研究區地下水分類管理目標

地下水功能包括地下水的資源供給功能、生態環境維持功能和地質環境穩定功能，特別是區域地下水功能，更強調地下水的可持續性理念。地下水源地保護區劃分更適用于單個水源地，綜合考慮研究區的具體水文地質條件、行政區劃與地下水的資源功能、生態功能及地質環境功能等特點和存在的問題，并考慮地下水監控與管理需求等，以及行政管理的需求，研究區采用地下水超采區劃分這種地下水分區管理思路。

邯鄲市對地下水超采區進行綜合評價，根據評價結果將邯鄲市東部平原進行了分區規劃，劃分為禁采區、限采區和一般超采區。其中，東部平原淺層地下水一般超采區包括市轄區、大名縣、魏縣等共計5533.3km2。嚴重超采區包括永年縣中南部、雞澤縣中西部、肥鄉縣中南部等共計1695.7km2。其中，東部平原淺層地下水禁采區包括邯鄲市成安縣城、肥鄉縣城、廣平縣城、雞澤縣城、臨漳縣城、魏縣縣城、永年縣城，面積387km2;在地下水嚴重超采區內，除禁采區外的區域劃為限采區[4]。

考慮到最嚴格水資源管理制度的考核及用水總量等考核指標的要求，對研究區采取超采區與行政區相結合的分區管理措施，將各范圍詳細至鄉鎮級，根據《邯鄲市實行最嚴格水資源管理制度紅線控制目標（2016-2020年）》，用水總量控制目標分解至縣級，因此，在分區管理上，采用超采區與行政區相結合的市、縣、鄉三級管理模式。將研究區按照縣級行政管理分區的原則分為13個區，全市合計7587km2。

3.2 地下水分區管理政策措施

對東部平原地下水超采區以節水為核心，嚴格控制地下水超采，充分調蓄雨洪資源，有效涵養水源，重點實施結構節水、工程節水、技術節水、機制節水等綜合措施，確保壓采目標的實現。具體措施包括四個方面：一是調整農業種植結構和農藝節水，具體措施包括調整種植模式、非農作物替代、小麥春灌節水、保護性耕作、水肥一體化;二是水利工程建設，具體措施包括地表水替代地下水工程、井灌區高效節水工程;三是體制機制節水，具體措施包括農業水價改革、水管體制改革、基層服務網絡建設、發揮科技支撐、完善法規政策體系;四是城市工業與生活壓采，具體包括水源置換和關停自備井。

4 結論

①在總結國內外地下水分區管理經驗的基礎上，本文提出研究區地下水分區管理目標，采取超采區與行政區相結合的市、縣、鄉三級管理模式，其中超采區依據河北省人民政府公布的平原區地下水禁采區、限采區和一般超采區范圍的結果;行政分區以縣級為單位的13個行政單元。

②嚴格執行地下水開采總量控制指標，各管理分區將水量指標控制到各用水戶。進一步加強地下水取用水量的統計，提高地下水開采量統計資料的準確定。

【參考文獻】

【1】謝京.城市水務大系統分析與管理創新研究[D].天津：天津大學，2007.

【2】李貴寶，談國良，竇曉桂.韓國地下水資源利用與管理現狀[J].南水北調與水利科技，2006（03）：69-72.

【3】時光.山東省地下水資源保護法律問題研究[D].昆明：昆明理工大學，2009.

【4】高靜，陳新美，王利杰.邯鄲市地下水控制水位劃定初探[J].河北工程大學學報（社會科學版），2017，34（01）：36-39.