雙創背景下甘肅省精準創業扶貧模式分析

吳冬華

【摘? 要】隨著精準扶貧進程的不斷深入，創業正成為貧困地區脫貧和促進其經濟發展的有效途徑之一。以創新、創業為導向的扶貧開發模式符合甘肅省當前精準扶貧的內在要求。論文分析總結了甘肅省精準創業扶貧實踐模式，并提出完善精準創業扶貧模式的政策建議，希望以此進一步推動甘肅省的精準扶貧工作發展。

【Abstract】With the continuous deepening of targeted poverty alleviation process， entrepreneurship is becoming one of the effective ways for poverty-stricken areas to alleviate poverty and promote their economic development. The innovation and entrepreneurship oriented poverty alleviation and development mode meets the current internal requirements of Gansu Province for targeted poverty alleviation. This paper analyzes and summarizes the practice mode of targeted entrepreneurship poverty alleviation in Gansu Province， and puts forward policy suggestions to improve the targeted entrepreneurship poverty alleviation mode， hoping to further promote the development of targeted poverty alleviation work in Gansu Province.

【關鍵詞】精準創業扶貧;扶貧模式;甘肅省

【Keywords】targeted entrepreneurship poverty alleviation; poverty alleviation mode; Gansu Province

【中圖分類號】F323.8;F249.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0047-03

1 引言

精準扶貧是新常態下國家扶貧開發的重要戰略，也是甘肅省近年來扶貧工作的重要方式，并取得了顯著成效。隨著精準扶貧進程的不斷深入，鼓勵貧困地區人們進行自主創業正成為扶貧脫貧的新道路，也是推動貧困地區經濟發展的有效途徑之一。

2 精準創業扶貧的內涵

創新創業和精準扶貧是當前中國政府工作提出的兩個重要主題，目前兩者在多領域中都出現了交叉甚至融合。精準扶貧是相對于傳統的“漫灌式”式的粗放扶貧而提出的。粗放式的扶貧模式容易忽略各個貧困區域的差異性，從而導致資源未被充分利用甚至出現浪費的現象。而傳統的“輸血式”扶貧模式，僅能解決貧困地區的短期需求，但難以可持續地解決貧困地區人們的深層次脫貧需求。為了調動貧困地區人們自身的發展動力，精準配置扶貧資源，精準創業扶貧模式應運而生。

精準創業扶貧的內涵核心是強調扶貧工作中識別、幫扶、管理都要做到精準。同時，要以扶貧對象的自我發展為出發點，精準有效地結合貧困地區創業資源和相關政策，并協同社會各方力量共同參與，通過創業的方式使得貧困人口能夠達到自我脫貧的目的，并能保證扶貧效果的可持續性[1]。

3 甘肅省精準創業扶貧的實踐模式分析

目前，甘肅省在精準創業扶貧實踐工作中，主要形成了以下幾種主要的扶貧模式。

3.1 “示范園/基地”模式

“示范園/基地”模式是政府依據貧困地區的實際狀況和需求，由政府牽頭，由支持貧困地區創業人員的個人和企業投資興建，協同科研和教育機構提供支持，共同開展一些項目，并以企業化的方式運作，建立新技術、新成果、新產業示范園區/基地，并且結合貧困地區的實際情況，有針對性地進行幫助和培訓，優化和調整貧困地區的生產結構，從而帶動貧困地區人們創業脫貧（見圖1）。

典型代表有甘肅省天水市秦州區現代農業示范園區。技示范園區位于秦州區西南部，采取“科技+生產+加工+銷售”的現代農業模式，大力發展蔬菜、中藥材、林果、畜牧四大支柱產業。自園區建設以來，示范帶動脫貧作用明顯。其中，2018年楊家寺鎮士子村在金土地合作社的帶動下共種植辣椒275畝，每畝收益6000元，扣除成本及管護費用預計凈收益5000元，帶動13戶貧困戶脫貧，解決勞動力就業500余人。

3.2 龍頭企業與合作社主導模式

龍頭企業與合作社主導模式是在創業扶貧活動中，發揮企業龍頭帶動作用，把企業運作與扶貧工作結合，突出特色產業，與農戶建立長期的合作關系，為貧困戶提供技術、資金、市場等方面的服務，增強企業帶基地、基地連農戶、農戶促增收的能力，使得貧困地區和人口盡快脫貧（見圖2）。

如甘肅省渭源縣將產業培育作為扶貧攻堅的關鍵之舉，鼓勵龍頭企業、合作社與農民建立長期的利益聯結機制，采取“龍頭企業+合作社+基地（園區）+農戶”的“四位一體”產業發展模式，助力全縣產業脫貧攻堅，實現貧困群眾收入穩增長。

3.3 “扶貧車間”模式

“扶貧車間”又叫“社區工廠”，是指由政府牽頭，在鄉、村設立加工車間，以企業模式運作，以帶動脫貧為宗旨，解決農戶尤其是貧困戶就近就業問題（見圖3）。

平涼市莊浪縣的“扶貧車間”模式就是其中典型代表。2018年以來，平涼市莊浪縣采取“黨組織+企業+扶貧車間+貧困戶”的模式，積極采用不同建設類型，將扶貧車間分為廠房式、合作社式、居家式、“互聯網+”等模式。全縣共累計建設扶貧車間41家，通過扶貧車間的建立吸納了大量的當地勞動力，大大緩解了農村貧困人口就業問題，初步完成了以就業、創業帶動當地脫貧的目的。

3.4 科技特派員模式

政府根據貧困地區創業的實際情況和需求，經一定程序選派科技特派員到創業者中去，為創業者提供技術指導、信息科技服務等幫助。通過選派的科技特派員去支持貧困地區人們創業，以創業促就業，以創業促脫貧（見圖4）。

典型代表有定西市臨洮縣實施的科技特派員助力全縣精準扶貧、精準脫貧政策。全縣共有201名科技特派員，選派貧困村科技特派員服務團144個共562人，遍布全縣144個建檔立卡貧困村開展科技服務工作，助力創業脫貧。201名科技特派員聯系貧困戶404戶，并根據需要進行相應的技術培訓，為當地貧困人口提供幫助，為脫貧攻堅提供了有力的科技支撐。同時，甘肅省還多舉措培育貧困村創業致富帶頭人以助力精準創業扶貧，有效發揮了引領作用，發揮了帶動貧困戶共同創業、脫貧增收的作用。

4 完善精準創業扶貧模式的政策建議

從上述分析可以看到，目前甘肅省實施的精準創業扶貧的各種模式都注重貧困地區的自我發展，并取得了顯著的成效。但同時也應該認識到甘肅省在推進精準創業扶貧的過程中依然面臨著政策落實不到位、創業資金缺乏、創業者自身可持續發展能力還較低等問題，亟待解決。因此，作為政府還應該從以下幾個方面進行調整，確保精準創業扶貧發揮實效。

4.1 精準落實創業扶貧的相關政策，保障創業扶貧的良性發展

政策的規范和落實是實施精準創業扶貧的重要保障。近年來，甘肅省政府出臺了多項政策促進創業扶貧的發展。但要想取得實效，還需要進一步規范和落實精準創業扶貧的政策。首先，政府要搭建好扶貧創業平臺，重視貧困地區創業品牌的建設。幫助貧困地區提高創業品牌的知名度，通過品牌的打造，進一步幫助創業者拓寬市場。由此來吸引更多有責任、有實力的企業與人才來創業。其次，政府要建立與創業者的良性溝通協調機制。及時精準了解創業者的需求與創業情況，可以有針對性地解決問題，并引導各類社會資源協同助力貧困地區創業。最后，為了確保精準創業扶貧的實效，政府應建立精準扶貧創業目標績效管理體系[2]。對甘肅省創業扶貧項目進行監督審查，對發展良好的創業項目給予相應的支持和獎勵，同時，也要對未達標的項目根據情況進行分析，并要給予一定的幫助和警示，促進甘肅省創業扶貧工作的良好有序發展。

4.2 精準識別創業扶貧項目的資金需求，破解創業的融資瓶頸

解決好資金問題，是關系到創業扶貧成敗的關鍵要素。政府部門要規范和靈活應用好金融政策，通過多渠道、多手段幫助貧困地區創業者解決相關資金困難。

政府要引導金融機構，對貧困人口實行金融貸款與稅收優惠政策。同時，也要注意擴大幫扶資金的來源渠道，如可通過設立創業互助資金，解決資金來源單一的問題。值得注意的是，在對創業農戶進行資金支持的同時，更重要的是對貧困戶創業資金需求的精準識別。盲目地給予資金扶持，不僅不能起到扶貧的積極作用，還會滋生一些不良行為，也會造成一定的資金浪費。要依據貧困戶地區的實際情況，精準掌握每一位貧困戶的資金需求和信用狀況，才能有效地進行資金幫扶，并在風險可控的前提下突破農民創業貸款和融資的瓶頸。

4.3 注重創業者的精準需要，不斷增強扶貧創業的持續發展能力

多年扶貧工作的開展已經證實，目前的貧困問題更多的是由于受到了貧困人口的自我發展水平的制約，只有扶貧對象自身具備脫貧致富能力，才能真正地實現脫貧。習近平總書記特別強調“扶貧根本要靠自力更生，要靠強勁的內生動力”[3]。因此，精準創業扶貧工作中，作為政府要真正了解創業者的精準需要，幫助創業者不斷增強扶貧創業的持續發展能力。

政府提供精準滿足創業農戶需求的培訓就是一種提高創業者持續發展能力的非常重要的方式。要根據創業農戶特征進行分類，不同的類型要精準選取培訓類別，不同的需求提供不同的培訓。與此同時，政府應構建完善的創業培訓體系，加強與高校、科研院所及中介機構之間多主體合作與交流，以達到幫助創業者解決實際問題的目的。

4.4 塑造創業文化，營造良好的精準創業扶貧的社會支持環境

思想引領是政府進行精準創業扶貧的根基和先導。習近平總書記在《擺脫貧困》中提到“移風易俗，提倡文明的健康的生活方式是脫貧致富的必要條件”[4]。因此，只有營造良好的創業氛圍，才能幫助貧困地區人們樹立創業的信心，增強創業熱情。因此，政府要加強宣傳，樹立榜樣，通過創業者講述真實創業情況，讓更多的人了解扶貧創業活動，關注并參與到扶貧創業活動中，逐漸形多主體協同態勢推進精準創業扶貧的發展。同時，還要堅持創業扶貧與文明建設相結合的道路，改變貧困地區一些人們存在的“等、靠、要”的消極想法，堅持把思想道德建設貫穿于精準創業扶貧的整個過程。逐步轉變人們的創業觀念，開闊創業者的視野，提升創業者的創業格局。

【參考文獻】

【1】彭華濤，林琳，謝鵬凱.精準創業扶貧模式運行機制研究綜述[J].社會科學動態，2018，19（07）：69-76.

【2】李雙.民族地區政府精準扶貧與村民自主創業——廣東連南縣連水村的經驗與思考[J].黔南民族師范學院學報，2018，38（02）：106-111.

【3】洪樂風.人民網評：總書記為何一直惦記赤溪村？[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n1/2016/0222/c1003-28138091.html，2016-02-22.

【4】劉強.習近平的“三扶”脫貧論[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-09/11/c_128220460_2.htm，2015-09-11.