河南省審計廳首創審計項目現場巡察工作法

何維勝

為了貫徹落實全面從嚴治黨要求，促進項目承擔部門和審計組臨時黨組織認真落實管黨治黨政治責任，進一步加強審計組黨的建設和黨風廉政建設，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，有效防控審計廉政風險，河南省審計廳經過近兩年的實踐探索首創了審計項目現場巡察工作法，堅持問題導向，把發現糾正違規違紀問題和審計質量問題作為重點，真正起到發現問題、規范行為、提升質量的作用。

一、成立全面從嚴治黨主體責任辦公室

開展審計項目巡察，在廳黨組統一領導下，駐廳紀檢監察組指導參與，成立廳全面從嚴治黨主體責任（黨建、黨風廉政建設、巡察）辦公室（以下簡稱巡察辦），明確巡察辦主任，根據工作需要，巡察辦抽調專人，組成若干巡察組，由二級巡視員任組長，挑選廳黨建和隊伍建設研究專家庫成員為固定成員，其他成員根據每次巡察重點來抽調有關處室人員，各個巡察組（含組長）成員一般為3 至5 人。巡察辦的主要任務：制訂巡察計劃和巡察方案、進行巡察專題培訓、撰寫巡察報告、編印巡察簡報等。在巡察過程中，建立巡察微信群，實行每周五視頻會商，收集和解答巡察中遇到的疑難問題，向廳黨組提供有針對性的改進意見和建議。

二、出臺審計項目現場巡察有關規定

自去年以來，根據省委《貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉實施辦法》《中共審計署黨組巡視工作規定》《審計署黨風廉政建設工作規定》等文件規定，我們先后出臺了《河南省審計廳廉政風險防控責任制實施辦法》《河南省審計廳審計現場管理辦法》《關于印發河南省審計廳審計項目巡察辦法（試行）的通知》《河南省審計廳審計項目以案促改工作實施辦法（試行）》《關于進一步規范審計組黨建“七個一”工作法的通知》等文件。同時，為了讓審計項目現場巡察更具操作性，我們還規范了五個清單，即《審計項目專項巡察特色做法》《審計項目專項巡察問題清單》《審計項目政治巡察問題清單》《審計項目紀律巡察問題清單》《審計項目質量巡察問題清單》。做到了巡察前有集中培訓，巡察中有周報告會商制度，巡察結束有巡察報告的成果運用。

三、探索形成“二三一一”巡察工作法

“二三一一”即兩個全程、三大任務、一個抓手、一條原則。“兩個全程”即突出全過程監督、全過程覆蓋，從審計項目開始到結束，都是監督范圍，一個項目在全年內都是監督對象，不是一次了事;“三大任務”即全程監督檢查臨時黨組織履行黨建責任情況的任務，全程監督檢查臨時黨組織履行廉政風險防控責任情況的任務，全程監督檢查審計組落實中央八項規定精神和審計“四嚴禁”工作要求、審計“八不準”工作紀律情況的任務;“一個抓手”即審計組黨建“七個一”工作法;“一條原則”即以上帶下原則，從下面找問題，在機關找責任。通過巡察注重探索研究河南審計一線巡察工作法，進一步完善全省審計工作常態化巡察督查的機制體制。

四、用“四個一律”保持巡察組巡察獨立性

巡察組每到一個審計現場，首先講明巡察紀律，規定了“四個一律”，即一律不讓審計組寫匯報材料，一律不召集大家集中座談，一律不搞迎來送往，一律不搞形式主義。為了保持巡察工作獨立性，工作開展中始終堅持“四個一律”，去前溝通好日程安排，不讓巡察對象接站，自行導航前往，到達現場送達巡察通知單，講明來意，送去問候，展開工作。不搞事事留痕，巡察時即便有些工作本上沒有記錄，只通過談話或資料印證就算落實。嚴格遵守巡察紀律，倡導面對面巡察，不搞背對背巡察，把巡察過程作為服務幫帶的平臺，既傳導壓力，指出問題，又送去立行立改的文件依據。盡量不影響審計組正常工作，不增加審計組額外負擔，巡察人員就餐、用車一律自費，走到哪里住到哪里，離開時自行結清，人走賬清不留尾巴。經過兩年四輪實踐探索試行，省審計廳多項工作取得顯著成效。連續兩年被省委省政府年度考核評為優秀領導班子和先進單位;連續三年榮獲全國地方審計機關優秀審計項目、全省依法行政先進單位、全省綜治和平安建設考評優秀單位。