高校教育經費支出與績效審計研究

胡曉清 王富蘭

摘要：隨著時代的發展，我國高校教育管理與時俱進，不斷貫徹落實教育改革創新理念，積極發展素質教育。在此環境下，高校本身的教育經費支出范圍有所擴大，支出項目有所增多，為更好地管理國家教育經費，需要對各項教育經費支出及財務狀況進行績效審計，以便可以清晰地了解經費的去處和使用效率，促進公共資產的收益最大化。本文根據高?？冃徲嫷暮x、現狀以及特點等，結合高校教育經費管理實踐梳理出績效管理中的一系列問題，并提出問題解決構想，以求促進高校更好地發展。

關鍵詞：高校教育;經費支出;績效審計

科教興國乃治國大計、百年大計，在國家教育體系中，高校教育至關重要，其與國家創新型人才的培養以及科技的發展息息相關，是我國經濟實力不斷上升的動力。如今國家加大了科研經費投入，促使高校為謀求更好的發展，積極開展學科建設、科研建設，大力發展國家重點項目建設，高校自身的發展也呈現出競爭的趨勢。在此背景下，高校教育經費的支出與學術成效以及社會影響是否成正比，也就是高校教育經費是否得到了合理的利用，需要用科學的方法即績效審計方法來驗證。因此，只有充分理解績效審計的內涵，合理利用績效審計對高校教育經費進行把控，才能進一步評判高校經費支出的經濟性、效益性以及效果。

一、高?？冃徲嫷暮x

績效審計，即對被審計單位經濟活動的效益性、經濟性、效果性等內容的審計活動，始于20世紀初一些西方國家對政府的公費支出進行績效審計，其審計內容主要包括經費項目的支出目的、需要達到的要求以及真正實施得到的結果等，以便政府實現財政支出公開透明以及提高公共資源利用率?？冃徲嫷脑瓌t是經濟性、效率性、效果性，因此我國高等教育學校作為特殊的組織機構，應圍繞以上理念展開實施教育經費績效審計，這不僅可以實現國家教育經費的使用公開透明，而且可以使組織機構以及人民群眾對其進行監督，使這一體系得到良性循環。

二、高校績效審計現狀

21世紀初，績效審計模式被納入高校評估系統，發展至今已經有了很大的提高和改進，普及率大大提升。很多高校配備了相應的審計工作人員加強對本校教育經費使用的監督及審計工作，但也有很大一部分高校仍然采用常規的財務列支模式以及傳統的審計方式，造成財務會計信息失真、財務管理效率不高的局面。近年來，學界、理論界許多專家學者也紛紛對高校教育經費的績效審計理論進行研究，根據實際情況對我國高校教育經費績效審計提出了建設性建議，在促進高校教育資金建設良性循環等方面起到了積極的作用。

三、高?？冃徲嬛械膯栴}

縱觀高效績效審計現狀，受傳統理念和方法的束縛，其整體工作開展嚴重受限，部門獨立性不足，審計人員的素質能力良莠不齊，審計指標和評價體系等問題處理不當，加之審計后問題并未得到及時妥善的處置，極大影響到高?？冃徲嫻ぷ髻|量，具體問題表現在以下幾個方面。

（一）高校審計部門缺乏獨立性

高校開展審計工作，首先應設置相應獨立的審計機構，但目前我國很多高校的審計部門都缺乏獨立性，導致審計職能難以得到高效發揮，具體表現在以下方面。一是受到歷史遺留問題的影響，很多高校是領導層直接決定資源配置問題，并且受制于行政機關，學校沒有形成健全完整的審計機制，尤其是缺乏相應的績效考評機制。二是高校組織機構相對龐大，內部部門職能相對比較復雜，每個部門的分工并不明確，工作內容也不獨立，很容易出現工作職能交叉，導致出現關鍵問題時遇見“踢皮球”的現象。

（二）審計人員的專業素質不高

在對高校進行績效審計的過程中，配備一支具有專業素養的審計隊伍是高?？冃徲嫷靡皂樌瓿傻幕颈Ｕ?。隨著我國經濟社會不斷發展，社會上對審計方面人才的需求量劇增，審計工作出現了一個缺口，因此各個高校都在積極培養專業素質良好的審計人員。但是，審計工作不是一份簡單輕松的工作，培養一個成熟的審計工作人員困難重重，審計專業的學生需要學習金融學、會計學、管理學以及人力資源等多方面的知識，想要學好實屬不易。而部分高校的績效審計人員僅僅是財務專業或是財務審計兼職人員，復合型人才缺失，極大影響了審計效果。

（三）缺乏完善的審計指標和評價體系

要想順利開展高校績效審計工作，就必須根據該高校的實際情況，設計合理詳盡的審計標準以及評價體系，并將其作為參考依據，以使審計工作有章可依，從而得出準確的結論。但是從目前情況來看，我國尚未形成完善的高校教育經費績效審計體系，主要有三個方面的原因：一是我國績效審計理論研究成果欠缺;二是我國國情特殊加上高校內部部門設置比較多，社會關系錯綜復雜，很難建立一個完整的評價體系;三是各個高校之間存在較大的差異，需要分別制定標準，這大大增加了審計的難度，而且時間成本與人力成本都是一筆很大的開銷，造成指標體系難以統一。

（四）審計后的問題沒有得到恰當的處理

我國高校教育經費績效審計中有時會出現有問題卻沒有被妥善處理的情況，原因在于高校之間存在行業競爭，具體體現在對人才的搶奪以及社會和政策層面上的競爭，這直接導致高校隱瞞審計結果等。如果審計結果不公開，就等于脫離了群眾的監督，很容易出現漏洞或是出現謊報數據、包庇錯誤的現象，使得整改效率被大大降低、科研教育發展受到限制。這與政府一直提倡的在“陽光下運行”背道而馳，很容易使得群眾產生不滿，造成社會矛盾。因此最好將高校的績效審計結果公之于眾，接受群眾的監督，使高校的教育經費去向公開透明、公共資源不被浪費。

四、高校教育經費支出績效審計的實現方法

針對教育經費支出績效審計中現有的不足，高校要與時俱進，明確其重要性，進一步明確審計內容和方法，公開審計結果，并引進信息技術提升審計信息化水平，針對性解決其中的問題，具體措施如下。

（一）明確審計的內容和方法

高校在開展績效審計工作之前，需要擬訂一個績效審計工作計劃，這是開展工作的前提，起著至關重要的作用。在計劃中應明確績效審計的范圍以及根據實際情況使用的審計方法。此外，計劃不能照搬照抄，而要結合各個高校的特征進行制訂，這樣才是行之有效的計劃。

（二）推動高校績效審計信息化環境建設

隨著時代的發展、科技的進步，信息化以及大數據技術已經進入了實際應用時代，體現在每個人的日常生活中。在審計工作中，由于傳統的審計方式耗時長、人員浪費較多、過程不透明，會產生各種各樣的問題，而采用計算機處理，這些問題將迎刃而解，不僅從時間上提高了審計效率，而且避免了很多在人工審計過程中容易產生的錯誤。因此，高校應順應時代的發展，積極引進新的技術，將各項辦公系統數字化;積極使用適合本校情況的審計軟件，對教育經費進行績效核算，實現更高效的辦公;順應時代潮流，引進高科技人才，使其為高校的可持續發展作出貢獻。

（三）公開審計結果

高校教育經費的使用理應受到人民群眾的監督，經費的每一次審計結果都應在官網上公開，使全校師生對教育經費的去向以及經費投入的效果都有一定的了解。對于審計環節出現的一些問題，高校不能逃避，也不能為使數據好看而進行粉飾，審計工作人員應積極與院系領導、負責人進行溝通，可以通過會議討論出修改意見，讓教育經費的去向、效果都暴露在陽光下，從而減少貪污腐敗現象，營造健康的學術環境。

五、結語

高校教育經費是政府公共支出的重要部分，確保其使用效益最大化是對政府財政資源的尊重，應合理利用并提高效率。與此同時，利用績效審計方式審核教育經費支出也是對公有資產的尊重和保護。因此，高校應將教育經費用在刀刃上，實現經濟收益與社會效益的最大化，而結合自身情況對教育經費支出績效問題進行研究并取得理論支撐，也是高校教育工作的重中之重，可進一步推進高校健康長遠發展。

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