新公共管理視角下的財政總預算會計制度改革問題研究

沈美男

摘要：隨著社會主義經濟體制的確立，政治經濟改革制度不斷深入，新公共管理視角下的財政總預算會計改革制度進一步完善。政府的職能由行政管理職能向公共管理職能過渡轉變，根據新公共管理思想，重新建立財政總預算會計制度非常有必要。本文將對新公共管理視角下的財政總預算會計制度改革問題進行具體分析，并根據實際調查過程中存在的主要問題提出相應的策略，以期推動財政總預算會計制度改革順利進行。

關鍵詞：公共管理;財政總預算;會計制度;改革

改革開放以后，我國的市場體制發生了不小的變化，尤其是在財政總預算管理方面，在公共管理視角下，對我國財政總預算的會計制度改革提出了更高的要求。當前，新公共管理經歷了從理論到實踐的發展過程，而財政總預算會計制度改革是促使公共管理改革的導火索，隨著政府職能的轉變，改革財政總預算會計制度是順應社會發展的需求。

一、新公共管理視角下財政總預算會計制度改革的重要性

新公共管理視角下的財政總預算會計制度改革，能夠使政府做出更有效的財政管理。由于我國政府管理著龐大的固定資產，為能夠滿足人民群眾監督政府財政信息的公開性及政府職能履行情況的需求，需要對財政總預算會計制度進行改革，以此保障公共服務的社會化，并進一步提高人們的生活水平。

新公共管理視角下的財政總預算會計制度改革，能夠提高政府財務總預算信息的質量。隨著政府的部分政務逐漸面向大眾公開，廣大人民群眾對于政府的財政總預算信息越來越關注，并且針對政府財政問題也提出了更高的要求。政府財政總預算不僅能夠反映出政府預算的收支情況，也能夠反映出政府資產負債狀況，進一步保證政府財政會計信息質量能夠有所提高。

新公共管理視角下的財政總預算會計制度改革，也可以提高政府的績效管理水平。相關財政會計管理工作人員需要對政府工作人員進行績效考核，但目前所實行的收付實現制很難完成政府工作人員的績效考核評價，因此，建立新的政府財政總預算會計體系至關重要，其可以實現對工作人員的績效考核，提高工作效率。

根據目前我國的市場形勢，政府財政總預算會計制度改革順應了市場經濟體制改革的趨勢。隨著公共財政體制的建立，政府的職能也向公共管理開始過渡。為與政府的公共管理職能相適應，需要加快財政總預算會計制度的改革，提高政府的公共管理能力，從而有利于政府在財政總預算方面出現的問題得到及時有效的處理和解決，提高會計工作人員的業務能力。

二、新公共管理視角下財政總預算會計制度改革存在的問題

（一）會計人員專業素質整體有待提高

一直以來，我國政府采取的都是收付實現制的會計核算方法，因此對會計人員的專業能力要求相對較低，工作流程也比較簡單，大多數從事會計的工作人員都可以輕松應對。但是新公共管理視角下的財政總預算會計制度改革實行之后，會計工作人員對于這種新的工作模式沒有原來的工作模式熟悉，就會導致財政總預算會計制度在實際開展過程中比較難以進行。這是因為當前部分會計人員的專業素養較低，對于改革之后的財政總預算會計制度的知識儲備量不夠，專業判斷能力也仍需進一步加強。因此，如何提高會計人員的專業能力，成為新公共管理視角下財政總預算會計制度改革推行的首要難題之一。

（二）財政總預算會計制度和財政管理脫節

政府的財政總預算會計制度主要是實行收付實現制，但政府的運行成本很難以宏觀的形式實現，其運營績效也無法精確考量。按照原有的收付實現制進行財政總預算，一定程度上會造成財政收支不平衡問題，財政的收入和支出在會計期間不匹配，就不能及時有效地對收支結余情況給予標準的評價，難以滿足新公共管理視角下的財政總預算會計改革的發展需求，導致財政總預算會計制度和財政管理嚴重脫節。

（三）財政總預算的會計報表難以衡量政府績效

在新公共管理視角下，政府的財務信息需要向社會公眾進行公示，保證財務信息的公開透明度。財政總預算的會計制度改革也要滿足政府績效的考評，為信息使用者提供完整的財政總預算會計報表。但在我國目前的實際情況中，財政總預算會計制度還很難做到這一點。因為我國政府實行的收付實現制不涉及除了現金之外的其他資源，對于虛擬資產、無形資產等缺乏一定的計量，對于固定資產使用的相關文件規定還不規范，在一定程度上就會導致部分財政資產流失。此外，政府一些長期拖欠的費用在財政總預算會計報表中無法體現出來，會計管理過于偏重財政收入，忽略財政支出，對于政府工作人員的績效難以管理。

（四）財政總預算會計制度改革在實際運行中存在的問題

在財政會計核算工作中，股權投資核算也是財政總預算會計工作流程中的一部分。但實際過程中，會計工作人員要完成股權投資的核算，困難重重。一方面是會計核算的股權投資信息獲取較為困難，無法明確信息來源是否屬實;另一方面，地方政府對于組織的招商引資項目會投入大量的資金支持，而一些股權業務問題直接取決于管理環節，但在實際運作過程中，由于沒有明文規定，不同會計人員會根據自己的工作方法完成核算工作，這樣得出的結果也會不同。

在財政總預算會計制度改革過程中，總預算可分為政府預算和部門預算兩類，這兩類預算既對立又保持統一的聯系。但部分財政預算單位相對缺乏經濟分類和資金用途意識，隨意使用預算資金，或者在總預算過程中主觀判斷失誤，影響了會計預算質量。

三、新公共管理視角下財政總預算會計制度改革的策略

（一）制定符合要求的會計準則，明確會計主體

為保障在新公共管理視角下財政總預算會計制度改革順利開展，首先需要制定一套符合我國基本國情的財政總預算會計準則。可將政府的會計準則分為財務會計準則及總預算會計準則，財務會計準則主要用于財務報表的公開展示，總預算會計準則主要是財務預算報告和匯總報表。建立符合標準的政府會計準則，為新公共管理視角下政府財政總預算會計制度改革奠定良好的準則基礎。

此外，由于目前政府會計主體含糊不清，為更好地實施新公共管理視角下財政總預算會計制度改革，要把政府會計主體落實。政府會計主體一般分為記賬主體和報告主體，記賬主體是為了滿足政府內部工作人員的財務信息需求，報告主體則是為了滿足外部相關利益的信息需求。記賬主體主要分為各級政府部門以及各級事業單位;報告主體分為合并報告主體和單個報告主體，要進一步明確政府的財務管理責任。

（二）建立完善的監督體系

在新公共管理視角下，財政總預算會計制度改革要建立完善的監督體系。政府只是財務報告的提供方，經過審計部門審核之后，才能反映出此項財務報告是否真實有效，是否有利于使用者作出正確的科學決斷。但是政府是特殊的會計主體，政府財政的監督機構是全國人大，而全國人大無法及時對財務報告進行審議，檢驗其是否具有真實性。因此，政府需要重新建立財務會計監督體系，或者是將政府財政總預算信息公開，接受公眾的監督，以保證政府財務總預算會計信息真實有效。

（三）提高政府財務信息質量

在新公共管理視角下，引入第三方資本市場有利于提高政府財務信息質量。在國外一些發達國家，政府的財務預算報告要經過審計之后才能公之于眾?；趪庳攧湛傤A算這一經驗特點，我國政府在財務總預算中也可增加審查環節，對財務以及管理進行審查。在財務上主要審查政府收支活動的合法性，增強政府自身財務約束力，便于人民群眾對政府的財務報告進行監督，進一步提高政府財務總預算的質量。

（四）建立財政總預算會計制度體系

在新公共管理視角下，財政總預算會計制度體系應遵循政府會計準則，并立足于我國實際財務情況，充分考慮財政總預算管理以及政府資產負債情況，由單位領導牽頭并組織人員成立相應的管理部門來建立。只有這樣，財政總預算會計制度體系才能夠切合實際。

四、結語

新公共管理視角下財政總預算會計制度改革應在建立健全現有會計制度的基礎上控制資金成本，這樣有利于政府在公共管理視角下更好地開展績效管理工作。在新公共管理浪潮的推進下，我國政府必須加快財政總預算會計制度體系改革，進一步推動我國財政總預算管理健康發展。

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