益陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理研究

（湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局四一四隊(duì)，湖南 益陽(yáng) 413000）

我國(guó)是世界上重要的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)國(guó)家，然而長(zhǎng)期以來(lái)礦山開(kāi)采的同時(shí)，忽略了對(duì)周邊地質(zhì)環(huán)境的影響，隨著開(kāi)采面積、深度的增加，導(dǎo)致大量的土地被污染、占用，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，不利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理得到了廣泛重視，通過(guò)相關(guān)監(jiān)管制度、治理措施的完善，有效減少各類(lèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，為區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

1 益陽(yáng)市礦產(chǎn)資源分布特征及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

益陽(yáng)市礦藏資源豐富，地處雪峰山弧形隆起與洞庭坳陷接合部，截至2015年底，全市已查明各類(lèi)礦產(chǎn)地216處，礦種26種，已探明儲(chǔ)量的煤、石煤、鐵、金、銻、鎢、錳、釩、鎘、飾面花崗巖、陶粒板巖、陶瓷土、石灰?guī)r、冶鎂白云巖、重晶石、礦泉水等16種礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值巨大。

截止2015年底，全市探礦權(quán)項(xiàng)目有49個(gè)，均為省級(jí)發(fā)證，其中赫山區(qū)2個(gè)，安化縣31個(gè)，桃江縣16個(gè)；全市已經(jīng)發(fā)證采礦權(quán)386個(gè)，其中省級(jí)采礦權(quán)46個(gè)，市級(jí)采礦權(quán)39個(gè)，縣級(jí)采礦權(quán)301個(gè)；按礦床規(guī)模劃分，大型礦山5個(gè)，中型礦山11個(gè)，小型礦山370個(gè)。

目前，隨著益陽(yáng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度的加大，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響勢(shì)必越來(lái)越大，礦產(chǎn)資源屬不可再生資源，且不少埋藏在生態(tài)相對(duì)脆弱地區(qū)，受到區(qū)域自然、地理環(huán)境的影響，治理恢復(fù)難度本身就相對(duì)較大；同時(shí)，從益陽(yáng)市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況來(lái)看，依舊存在采選工藝落后、資源綜合利用率較低、監(jiān)管制度不夠完善等問(wèn)題，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)水平偏低，影響礦山地質(zhì)環(huán)境治理效果，制約了礦山綠色可持續(xù)發(fā)展。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境主要問(wèn)題與綜合評(píng)估分區(qū)

2.1 礦山地質(zhì)環(huán)境主要問(wèn)題

礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題不同，相應(yīng)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理側(cè)重點(diǎn)有所差異，通過(guò)對(duì)全市主要礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查分析，可將其歸納為礦業(yè)“三廢”污染問(wèn)題、占用破壞土地資源問(wèn)題、地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，具體分析如下。

2.1.1 礦業(yè)“三廢”污染問(wèn)題

礦山企業(yè)“三廢”主要包括廢渣、廢氣、廢水，據(jù)調(diào)查，全市386家礦山，總生產(chǎn)能力達(dá)850.0萬(wàn)噸（在建、停產(chǎn)不計(jì)），每年將產(chǎn)生廢渣357.7萬(wàn)噸、廢水772.1萬(wàn)噸，廢氣655327萬(wàn)m3。

目前，隨著益陽(yáng)市煤礦企業(yè)的引導(dǎo)退出，煤礦“三廢”問(wèn)題將逐步得到緩解和處理；隨著國(guó)家對(duì)磚廠“禁實(shí)限粘”規(guī)定的進(jìn)一步實(shí)施，老舊磚廠數(shù)量將逐步減少或被新型環(huán)保磚廠替代，磚廠廢氣排放量將逐步下降。但目前許多金屬礦山采礦工藝較落后，生產(chǎn)產(chǎn)生的廢石、廢水問(wèn)題和許多老舊磚廠生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣問(wèn)題仍較突出，直接導(dǎo)致影響區(qū)內(nèi)土壤中鎘、地表水中銻等有毒有害元素超標(biāo)，大氣中硫超標(biāo)，pm2.5粉塵超標(biāo)，嚴(yán)重影響大氣生態(tài)環(huán)境，而廢水、廢石一方面破壞地質(zhì)環(huán)境，另一方面帶來(lái)地質(zhì)災(zāi)害隱患。因此，全市礦業(yè)“三廢”問(wèn)題隨著煤礦、磚廠政策性關(guān)閉和礦山閉坑，將呈逐步下降趨勢(shì)，但采選工藝落后，易誘發(fā)礦山次生地質(zhì)災(zāi)害。

2.1.2 礦業(yè)活動(dòng)破壞土地資源問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，截止2015年底，全市386個(gè)發(fā)證礦山總面積為7253公頃（含停產(chǎn)礦山），總生產(chǎn)能力850萬(wàn)噸（在建、停產(chǎn)不計(jì)），其中，因礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用及破壞的土地面積達(dá)4409公頃（含礦業(yè)廢棄地），主要以礦山露天采場(chǎng)為主，其次為廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)，礦山生產(chǎn)設(shè)施、礦場(chǎng)建設(shè)占用和地面變形占用與破壞土地資源較少，占用破壞土地類(lèi)型主要為林地、草地及其他地類(lèi)；破壞或污染水體線性長(zhǎng)度超過(guò)30km，主要分布于安化縣、桃江縣、赫山區(qū)，開(kāi)采礦種以煤礦、石煤礦、金屬礦山及石灰?guī)r礦為主，其中存在嚴(yán)重破壞或污染的礦山有25個(gè)，破壞或污染中等的礦山60個(gè)，破壞或污染較輕的礦山有301個(gè)。

2.1.3 礦業(yè)活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，益陽(yáng)市2010年～2015年礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，地面塌陷占48.4%（15處），其次分別為地裂縫5處、泥石流3處、崩塌4處、滑坡4處，均為小型，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)170萬(wàn)元，給礦山基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全及地質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。總的來(lái)說(shuō)，益陽(yáng)市礦產(chǎn)資源豐富，且開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，加上境內(nèi)降雨豐富，導(dǎo)致局部區(qū)域的礦山地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育，具有明顯區(qū)域性與集中性，存在局部地區(qū)隱患多、影響大的特點(diǎn)。

2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境影響綜合評(píng)估分區(qū)

通過(guò)對(duì)益陽(yáng)市礦產(chǎn)資源相關(guān)資料與調(diào)查數(shù)據(jù)整理分析，采取定性與定量相結(jié)合的分析方法，將礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度劃分如下：

2.2.1 礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)

此區(qū)域主要集中在赫山區(qū)、桃江縣、安化縣，以占用破壞土地資源、地面沉陷、水污染問(wèn)題以及放射性污染等問(wèn)題為主，具體如下表1所示。

表1 礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)

2.2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境影響較重區(qū)

此區(qū)域主要集中在桃江縣、安化縣，以占用破壞土地資源問(wèn)題為主，具體如下表2所示。

表2 礦山地質(zhì)環(huán)境影響較重區(qū)

2.2.3 礦山地質(zhì)環(huán)境影響較輕區(qū)

除了上述區(qū)外的其他區(qū)域均歸為影響較輕類(lèi)別。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理關(guān)鍵措施

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程具有多學(xué)科、多方面、多層次的特點(diǎn)，針對(duì)益陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境目前所面臨的實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理關(guān)鍵措施，具體如下。

3.1 科學(xué)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)

根據(jù)益陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，應(yīng)科學(xué)制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、編制相應(yīng)的規(guī)劃，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)始終遵循“不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)”的原則，減少礦山地質(zhì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

3.2 明確各類(lèi)礦業(yè)活動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求，礦業(yè)活動(dòng)參與者有法可依

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理中，主要涉及新建礦山、既有礦山以及歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，具體要點(diǎn)如下：

3.2.1 明確新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入要求

包括礦山建設(shè)規(guī)模條件應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、與礦山資源儲(chǔ)量相適應(yīng)、礦山“三率”指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)水平；地質(zhì)資料條件由相應(yīng)資質(zhì)單位編制，并經(jīng)主管部門(mén)評(píng)審備案；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條件符合本市制定的相關(guān)綠色礦業(yè)發(fā)展政策，按規(guī)定及時(shí)交納足額的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金；應(yīng)為非禁止區(qū)域、非禁采礦種、非限采區(qū)。

3.2.2 現(xiàn)有生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

按相關(guān)要求提交礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理階段性恢復(fù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、礦山停產(chǎn)或閉坑報(bào)告，并對(duì)報(bào)告中各項(xiàng)防治工程按程序驗(yàn)收；建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并制定相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)恢復(fù)治理信譽(yù)等級(jí)高的礦山企業(yè)享有優(yōu)先審批權(quán)，對(duì)違反相關(guān)條例的礦山吊銷(xiāo)其采礦許可證；對(duì)違規(guī)采礦引起的地面塌陷、地質(zhì)災(zāi)害、水土破壞、污染等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題實(shí)行強(qiáng)制賠付制度；積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，通過(guò)制定綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)在建生產(chǎn)礦山向綠色礦山轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)與引導(dǎo)礦山建立環(huán)境管理自我保護(hù)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)自身工藝技術(shù)的改善，不斷優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的融合，充分發(fā)揮礦山主體作用；加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金的收繳工作，完善制度建設(shè)。

3.2.3 歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

加大資金投入與資金使用制度建設(shè)，政府各級(jí)財(cái)政和部門(mén)應(yīng)加大對(duì)遺留礦山恢復(fù)治理資金的投入力度，并完善資金管理制度，充分發(fā)揮政府部門(mén)對(duì)遺留礦山恢復(fù)治理主導(dǎo)作用；鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，整合政策與資金，形成合力；加強(qiáng)資源的回收利用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)再利用固體廢物的回收利用，如煤渣、廢石等，可根據(jù)廢棄物的特點(diǎn)，用于煤爐燃料或填充采空區(qū)，達(dá)到恢復(fù)治理目的；加強(qiáng)礦山生態(tài)文明建設(shè)與商業(yè)開(kāi)發(fā)，如對(duì)露天采石場(chǎng)巖壁進(jìn)行雕刻裝飾，形成人文景觀；對(duì)礦山地下井巷，通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)，形成具有地方特色的礦業(yè)旅游特色景區(qū)等；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)公園立項(xiàng)的申請(qǐng)保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的研究，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技技術(shù)

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理涉及學(xué)科廣、內(nèi)容多且復(fù)雜度高，需根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度、類(lèi)型、區(qū)位以及治理預(yù)期效果，合理選擇治理方法，做到因地制宜、綜合整治，積極引進(jìn)如生物修復(fù)技術(shù)、地球化學(xué)工程修復(fù)技術(shù)等，提高全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)水平。

益陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施如下：

3.3.1 益陽(yáng)市赫山區(qū)龍光橋鎮(zhèn)石煤礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)

包括石筍、百宜石煤礦。廢渣堆場(chǎng)分臺(tái)階平整，水環(huán)境綜合治理，修建截排水溝、污水凈化池、加強(qiáng)廢石利用，植樹(shù)還綠，恢復(fù)生態(tài)。

3.3.2 益陽(yáng)市赫山區(qū)泥江口石煤礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)

包括南壩石煤礦、石頭村石煤礦、青山坳石煤礦、半山坡石煤礦、橙子坡石煤礦、楊家沖石煤礦、樊家廟石煤礦、（925礦無(wú)主）。落實(shí)省級(jí)規(guī)劃，規(guī)范開(kāi)采、整頓礦業(yè)秩序，杜絕民采濫挖；崩塌治理，合理選擇廢渣場(chǎng)，提高廢渣綜合利用率，修建擋土墻，植樹(shù)還綠，恢復(fù)生態(tài)。

3.3.3 桃江縣灰山港煤礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)

包括大侖山煤礦、周家山、金沙洲、（裕民、八三、竹山灣煤礦，無(wú)主）。廢渣場(chǎng)場(chǎng)地平整，水環(huán)境綜合治理，塌陷坑、廢棄井洞充填、修建擋土墻、排水溝和沉淀池，恢復(fù)植被、植樹(shù)復(fù)綠等治理工程。

3.3.4 桃江縣源嘉橋石煤礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)

包括源嘉橋石煤礦、源嘉橋硫鐵礦。廢渣堆場(chǎng)分臺(tái)階平整，水環(huán)境綜合治理、修擋墻、截排水溝，植樹(shù)還綠，恢復(fù)生態(tài)。

3.3.5 桃江縣松木塘石煤礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)

包括天井山石煤礦、日斗石煤礦、松木塘陳家沖石煤（釩）礦、拔英灣石煤礦、黃家壩石煤礦。廢渣堆場(chǎng)平整、修擋墻、截排水溝；規(guī)范采場(chǎng)邊坡管理，加強(qiáng)廢渣的綜合利用，加強(qiáng)礦山監(jiān)測(cè)制度，植樹(shù)還綠，恢復(fù)生態(tài)。

3.3.6 桃江縣松木塘錳礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)

包括桃江錳礦、松木塘鎮(zhèn)錳礦、易家沖錳礦、國(guó)輝高頭山錳礦。落實(shí)省級(jí)規(guī)劃，對(duì)地面塌陷充填治理，場(chǎng)地分臺(tái)階平整，植樹(shù)還綠，恢復(fù)生態(tài)。

3.3.7 桃江縣馬跡塘石煤礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)

包括泗里河石煤礦。場(chǎng)地分臺(tái)階平整，治理水環(huán)境，修建擋墻、截排水溝，植樹(shù)還綠，恢復(fù)生態(tài)。

3.3.8 安化縣司徒鋪鎢礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)

包括司徒鋪鎢礦。場(chǎng)地平整，水環(huán)境綜合治理，塌陷坑充填，修建排水溝和沉淀池，恢復(fù)植被、植樹(shù)復(fù)綠等治理工程。

3.3.9 安化縣清塘鎮(zhèn)煤礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)

包括清塘鎮(zhèn)煤礦、蓮花洞煤礦、久澤八礦、落水洞煤礦、振興煤礦、（鍬溪四礦、夏橋一礦、新勝煤礦、長(zhǎng)沖煤礦，無(wú)主）。落實(shí)省級(jí)規(guī)劃，加強(qiáng)廢矸石堆場(chǎng)平整，建擋土墻、排水溝，加強(qiáng)礦山地面監(jiān)測(cè)，植樹(shù)還綠，恢復(fù)生態(tài)。

3.3.10 安化縣梅城鎮(zhèn)煤礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)

包括皮井煤礦、成功煤礦。落實(shí)省級(jí)規(guī)劃，加強(qiáng)廢矸石堆場(chǎng)平整，修建擋土墻、排水溝，復(fù)墾復(fù)綠等治理工程，加強(qiáng)礦山地面監(jiān)測(cè)。

3.3.11 安化東坪石煤礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)

包括安化縣楊林石煤礦、巖門(mén)石煤礦、楚凡釩礦、百選石煤礦。分臺(tái)階進(jìn)行場(chǎng)地平整，治理水污染，修建人畜飲水工程，植樹(shù)還綠，恢復(fù)生態(tài)。

3.3.12 安化縣七一五鈾礦礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)

包括核工業(yè)七一五鈾礦。加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理，修建攔擋壩，加強(qiáng)礦山地面監(jiān)測(cè)，植樹(shù)還綠，恢復(fù)生態(tài)。

此外，信息社會(huì)下，應(yīng)充分利用媒體等各種平臺(tái)樹(shù)立模范礦山，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的增大，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，極易引發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害、污染問(wèn)題，帶來(lái)嚴(yán)重后果。礦山地質(zhì)環(huán)境破壞具有可控性，必須從區(qū)域礦山地質(zhì)實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，明確各類(lèi)礦業(yè)活動(dòng)相關(guān)保護(hù)治理要求，因地制宜的制定綜合治理措施，并積極引入各種先進(jìn)技術(shù)，全面促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。