湖南省火炬特色產業基地發展現狀分析

李潤潔

國家火炬特色產業基地是指在一定地域范圍內，針對國家鼓勵發展的細分產業領域，通過政府組織引導、各方優勢資源匯聚、營造良好創新創業環境，形成的具有區域特色和產業特色、對當地經濟和社會發展具有顯著支撐和帶動作用的產業集聚區。多年來，在科技部火炬高技術產業開發中心的有力指導和湖南省科技廳的堅強領導下，湖南省已建成8家特色產業基地，各產業基地為區域加快產業轉型升級、推動經濟高質量發展都作出較大貢獻。

一、湖南省火炬特色產業基地建設與發展成效

截至2019年底，湖南省共有8家特色產業基地，分別是瀏陽生物醫藥、株洲硬質合金、株洲中小航空發動機、湘潭新能源裝備、衡陽輸變電裝備、益陽機械與裝備制造、岳陽精細化工（石油）和津市生物酶制劑及應用特色產業基地。8家基地中產值200億元以上基地7家，產值500億元以上基地3家，產值1000億元以上基地1家。各基地基本情況見表1。

1.主導產業特色鮮明

8家基地特色鮮明，每個基地圍繞重點產業，不斷發揮傳統優勢，努力轉型升級，特色產業發展狀況良好。瀏陽生物醫藥特色產業基地涉及電子信息、生物醫藥、健康食品等特色產業;株洲硬質合金特色產業基地涉及軌道交通裝備配套特色產業;株洲中小航空發動機特色產業基地涉及發動機研發制造及其配套產業;湘潭新能源裝備特色產業基地涉及新能源裝備、新能源汽車、光伏與生物質能源裝備等特色產業;衡陽輸變電裝備特色產業基地涉及輸變電裝備制造及配套產業;益陽機械與裝備制造特色產業基地涉及新能源裝備、工程機械裝備、新材料、農業機械等產業;岳陽精細化工（石油）特色產業基地涉及化學原料、生物醫藥和新材料等產業;津市生物酶制劑及應用特色產業基地涉及生物酶制劑、甾體類藥物、醫療器械、植物提取等產業。

2.經濟運行穩健向好

8家基地不斷發揮特色產業優勢，基地整體運行較為穩健。據統計，2019年8家基地工業總產值為3596.75億元，同比增長4.98%;總營業收入3533.14億元，同比增長9%;實際上繳稅費203.65億元，凈利潤99.4億元，同比增長12.8%;出口總額達97.2億元，同比增長1.54%。8家基地中有骨干企業161家，同比增長29.84%;集聚了410家高新技術企業，同比增長26.93%，同時形成并培育大量的產業鏈相關企業，吸收從業人員20.7萬，其中大專以上人員9.1萬。企業研發投入不斷加大，產業創新優化升級有序推進。2019年8家基地內企業研究開發總投入108.64億元，同比增長3.73%;基地主導產業國內市場平均占有率達33.77%，同比增長0.23%;申請國內專利5104件，同比增長3.82%，其中發明專利1648件;專利授權2883件，同比增長5.17%，其中發明專利授權597件。擁有國家工程技術中心11家，國家工程中心4家，市級企業技術中心105家，企業博士后工作站19家，產品檢測檢驗平臺43家。

3.高新技術產業發展不斷壯大

8家基地努力發展高新技術產業，強化基地高新技術企業培育。其中益陽機械與裝備制造特色產業基地為推進基地企業智能制造和產業轉型升級，推動互聯網、大數據、人工智能和產業經濟的融合，搶抓數字經濟的發展機遇，依托益陽國家級高新技術產業開發區，重點打造數字經濟創新孵化中心、數字化制造示范基地、數字經濟產業基地、芙蓉云算谷基地的“一中心三基地”。岳陽精細化工（石油） 特色產業基地深入推進轉型發展，基地積極布局新興產業，一批技術含量高、市場前景好的化工新材料項目相繼落戶，有力促進了產業提檔升級。

4.骨干企業發展勢頭強勁

基地內骨干企業發展迅猛，帶動效應明顯。湖南引航生物科技有限公司開發的“水解酶”年生產總量達2000噸，“糖基轉移酶”“轉氨酶”等12項產品在國內一炮打響，“酮正原酶”被評定為具有國際生物催化技術產品。湖南金博碳素股份有限公司目前已正式在上交所科創板掛牌，成為我省第3家科創板上市企業，2019年還成為唯一入選工信部第一批專精特新“小巨人”企業名單的先進碳基復合材料制造企業。

二、火炬特色產業基地建設面臨的主要問題

湖南省火炬特色產業基地雖然取得了一定的發展，但在發展過程中還是存在企業創新能力不強、配套體系不夠完善、招商模式單一等方面的不足。

1.部分企業創新能力弱，影響產業鏈創新升級

部分基地傳統企業面臨換代升級等問題，破解技術需求壓力大、困難多，基礎零部件、基礎制造工藝、基礎材料的發展水平以及配套產品性能質量和可靠性與先進國家相比仍有一定差距。

2.配套體系不夠完善，產業發展空間受限

部分基地新興產業發展處于“爬坡過坎”階段，產業鏈發展需求高，存在基地基礎設施不夠完善、產業發展空間受限、廠園產業融合不夠緊密等問題，產業基礎配套能力在適應新形勢產業發展上還需破繭重生。

3.招商模式過于單調，導致招商效果不佳

部分基地在引進相關項目時，基本都是利用優惠政策吸引企業，主要體現在優惠的土地價格、廠房銷售價格、以及個案的資金扶持上，而在配套服務體系、人才壞境、區域優勢發揮等方面，招商力度顯得乏力，鮮有突出的亮點和特色。

三、火炬特色產業基地發展的政策建議

推動火炬特色產業基地應以科技創新為核心，以龍頭企業提質升級為關鍵，以整合擴張、做大做強為著力點，引導基地新興和傳統產業互補，骨干和中小企業互融，不斷推動基地建設高質量發展。

1.優化政策環境

加大《湖南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》《湖南省高新技術發展條例》等的貫徹落實力度，協同聯動省市縣及園區各級各部門力量，協調解決基地在空間布局和體制機制等方面的問題。積極對接科技部火炬中心，強化對基地的監督檢查和考核評價工作，加強結果運用，形成有效的激勵鞭策機制。

2.加大基地培育力度

以《國家火炬特色產業基地建設管理辦法》為指引，抓好現有基地管理的同時，積極推薦打造一批區域特色鮮明、支撐帶動作用明顯的新基地。學習借鑒省外先進基地的經驗做法，結合湖南省實際，注重規律性把握，明確基地發展導向、明晰基地建設路徑，著力推進基地更高水平開放和更高層次創新協調發展，努力展示基地在推進湖南省創新型省份建設中的探索性、創新性、引領性。

3.打造高新技術產業體系

鼓勵基地結合自身特點，重點圍繞特色產業領域，推動各類創新資源專業化集聚，形成一批特色產業集群。發揮基地在重點研發攻關和新技術新成果轉化應用中的作用，引導基地融合產學研各方力量，加強高新技術、新興產業領域的成果驗證和示范應用。結合脫貧攻堅主任務，引導基地依托新興產業為精準扶貧、鄉村振興等提供有力支撐。

4.營造創新發展良好生態鏈

強化基地雙創載體的孵化培育功能，加強基地高企科企培育，依托瀟湘要素大市場探索在基地建設分市場或工作站。探索建立企業科技特派員制度，選派優秀特派員入駐基地相關企業。收集基地企業科技創新成果項目清單、行業共性需求清單、企業融資需求清單，促進更多優質科技成果的轉移轉化。引導基地圍繞各自特色產業領域，布局產業聯盟，推進科技資源融通開放。探索開展基地科技型企業知識價值信用貸款工作。

5.健全人才培育服務體系

通過深入實施“芙蓉人才行動計劃”等，鼓勵基地實施湖湘高層次人才集聚工程，努力培育一批高端科技人才、企業領軍人才、高技能人才。突出“高精尖缺”導向，集聚國際國內頂尖人才、專家團隊，探索建立重點領域人才聯系服務機制，切實提升基地科技創新創業人才的創新意識與創業能力，不斷構建堅實有力的人才支撐服務體系。