疫后重振下推進地方建筑國企與建筑民企合作發展的幾點思考

向延昆

習近平總書記在今年7月21日召開的企業家座談會上明確強調，國有企業要發揮龍頭帶動作用，帶動上下游各類企業共渡難關。建筑業是湖北省支柱性產業。落實總書記重要指示精神，加強國有建筑企業與民營建筑企業合作，是社會主義市場經濟條件下企業自身發展的客觀要求，是統籌推進常態化疫情防控和復工復產的現實需要，是增強疫后重振動力和經濟高質量發展的重要抉擇。

一、推進地方建筑國企和建筑民企合作發展的重要意義

1．貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體行動

習近平總書記在企業家座談會上指出，新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力，弘揚企業家精神，推動企業發揮更大作用實現更大發展，為經濟發展積蓄基本力量。據統計，上半年湖北省建筑業總產值增長-21.40%，歷史上首次出現大幅度的負增長。根據湖北省統計局的數據，2019年全省入庫納統的建筑企業共有4500多家，而2019年湖北省建筑業完成總產值1.68萬億元，建筑業增加值約占全省GDP總量的7%左右，超出全國平均水平，為全省經濟運行在合理區間作出了積極貢獻。建筑業是湖北省名副其實的支柱性產業，面對新冠肺炎疫情的深刻影響，保市場主體，顯得尤為重要。

2．推進湖北省建筑業高質量發展的行業作為

近年來，建筑業對拉動內需、擴大就業、維護穩定、保持經濟平穩運行做出了重要貢獻，正成為彌合人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展的矛盾的重要力量。“十三五”期間，湖北省城市建設面貌呈現出前所未有的更新態勢，全省高速通車總里程將超過7000公里，歷史性實現了縣縣通高速，全省地鐵建成運營總里程將超過400公里，居中西部首位。人民的居住環境、交通條件、城鄉發展、配套設施等實現了根本性轉變。然而，從全國來比較，雖然建筑業總產值位居前三，但發展不平衡、不充分，區域差距明顯，武漢獨強的態勢將長期存在下去，拉動其他地區發展成為當務之急，也是推進湖北省建筑業高質量發展的題中應有之義，這就需要行業行動起來。

3．推進湖北省疫后重振的重要舉措

習近平總書記明確強調，在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事情，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從湖北省實際來看，疫情沖擊正深刻影響著各行各業，“六穩”措施、“六保”任務十分艱巨，圍繞打造國內大循環的重要節點和國內國際“雙循環”的戰略鏈接，是湖北省疫后重振的重要方向。下一步，在新型基礎設施、戰略性新興產業、“光芯屏端網”重點產業集群、大健康產業、新業態新模式等方面將成為湖北省更深層次、更寬領域合作的重要趨勢。在這一趨勢下，建筑業作為歷久不衰的行業，可以施展的空間非常巨大，加強行業企業之間的緊密合作，將為增強疫后重振動力提供重要支撐。

4．湖北省建筑業企業發展的內在需求

長期以來，湖北省建筑業企業發展呈現出央企一枝獨秀、地方國企艱難前行、民企野蠻生長的特點。“一把泥刀闖天下”成為民企發展的重要見證，而央企無論在市場占有率、技術實力，還是社會影響力、發展規模、競爭能力等方面，都具有領先優勢。地方國企則一直在探索中艱難發展。在當前國內外經濟形勢并不十分明朗的背景下，一方面，深挖自身潛力，深度融入國家和地區重大戰略布局，是建筑業企業發展的必然選擇；另一方面，在經濟寒冬時期，摒棄偏見，抱團取暖，加強合作，互通有無，則是建筑業企業突破發展困境的重要舉措。從歷史的發展經驗看，經濟的每一次危機，都為建筑業發展帶來巨大的發展機會，危中有機，危中尋機，本就是建筑企業區別于其他行業企業的獨特優勢，在當前情勢下，國企、民企之間加強合作，對于雙方都具有重要的促進意義，也必將成為雙方發展的重要推動力。

二、湖北省地方建筑國企和建筑民企具有堅實的合作基礎

改革開放以來，隨著社會活力的釋放和城市建設步伐的加快，為多種所有制企業的發展提供了重要的外部條件。從上世紀80年代開始，湖北省很多地區涌現出一大批如今看來非常優秀的企業，如武漢市新洲區，誕生了新七、新八、新十、新建總等一大批優秀民營企業，黃岡市團風縣走出了中國企業500強山河集團，黃岡市英山縣走出了民營特級資質企業長安建設集團，宜昌市培育出勢頭強勁、發展頗具特色的湖北廣盛建設集團，孝感市成為建筑勞務工人的重要輸出基地，等等。應該說，伴隨改革開放步伐，民營企業的發展迎來了一個又一個春天。在當前新冠肺炎疫情影響下，進一步推進建筑國企和建筑民企合作，具有十分良好的合作基礎。

1．中央支持湖北省疫后重振的力度十分巨大

今年4月29日，中央研究確定支持湖北經濟社會發展一攬子政策。4月30日下午，湖北省委常委會召開會議指出，要抓住黨中央支持湖北省經濟社會發展一攬子政策機遇，加快疫后重振和高質量發展。3個多月來，湖北省發揮主動性、積極性、創造性，取得了重大進展。據不完全統計，截至8月上旬，中央支持湖北經濟社會發展一攬子政策實施以來，湖北省引進投資總額超過萬億元。近日，省政府又印發《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案(2020—2022年)》，瞄準了十大重點領域，全力補短板強功能，聚焦新基建、城市補短板、產業園區提升等十大領域，滾動項目庫項目達4572個，總投資約2.3萬億元，這些都為推進全省經濟社會發展、增強疫后重振動力提供堅實支撐。投資的不斷落地，就是建筑企業的大好機會，應該說，湖北省建筑業企業可以大有作為。

2．湖北省促進建筑業發展的利好政策頻出

2018年4月，湖北省政府出臺《關于促進全省建筑業改革發展二十條意見》，成為湖北省建筑業改革發展的時代強音。時隔兩年后，面對新冠肺炎疫情的沖擊，2020年4月，湖北省政府辦公廳又進一步出臺《促進建筑業平穩健康發展的措施》，共11條措施，如加大金融信貸支持、推行資金替代機制、合理分擔疫情損失、優化營商環境等，每一條都直擊行業痛點，對癥行業病點，激發企業興奮點。針對部分企業反映的工程質保金和履約保證金替代方面存在局部未落實情況；項目成本費用增加，省市暫未出臺指導性意見，建議實行武漢市內增值稅跨區預繳或者集中繳納和再分配制度；對在EPC模式招標中已落實加分政策，但在市網、省網電子招標沒有落實，相關單位未出臺表彰文件等問題，一方面，企業自身要吃深吃透利好政策，另一方面，有關政府主管部門要加緊研究，盡快出臺改進措施，讓好政策真正落實到位。而更為重要的是，在當前疫情背景下，加強合作，共同應對沖擊，在重大項目、重大市場、重大區域中抱團取暖，優勢互補，應該成為選擇的重要方向。當前市場背景下，PPP、EPC等新模式、新業態層出不窮，且項目體量大、規模大、影響大，任何一家民營企業去獨立承接，都顯得力不從心、顧此失彼，而加強與國企的合作，既解決了國企的資金、人才、體制、機制等問題，又解決了民企吃不下、吃不飽、不敢吃的問題，這是多贏的局面，因此，國企、民企應該而且可以實現合作。

3．建筑國企和建筑民企具有強大實力，互補性強

從湖北省實際看，建筑業發展結構呈現出國有企業和民營企業共同發展，多種所有制經濟相互并存的格局。諸多中央在鄂企業發揮著全省引領作用，地方建筑國企正在勵精圖治，實力不容小覷，諸多優秀民營建筑企業發揮著重要作用。武漢建筑軍團在超高層、跨江大橋、地鐵隧道、鐵路施工、工業建筑等領域具有全國領先的優勢，為繁榮全省建筑業發揮積極作用。同時，長期以來，湖北省大力實施品牌戰略，扶持了一批傳統特色產業，培育和打造了武漢橋建、大冶古建、黃岡窯爐等具有湖北特色的建筑業10大特色品牌。與此同時，湖北省有110多家企業在全球40多個國家和地區承接業務，承攬了“中巴經濟走廊”等一批重大標志性項目，大批省內建筑業企業到熱點區域、海外境外去“搶占灘頭”，隨著一大批“高、大、精、尖、特”項目的落地開花，建筑鄂軍閃耀“一帶一路”。基于此，湖北省國有建筑企業和民營建筑企業互補性強，合作空間和潛力十分巨大。

三、促進地方建筑國企和建筑民企合作發展的具體措施

從上述分析中可以看到，地方建筑國企和建筑民企面臨前所未有的合作機遇，各方應充分發揮自身優勢，堅持擯棄偏見、相互信任、實現共贏原則，鞏固基礎，深挖潛力，加強合作，不斷將全省建筑業發展推向新的高度，為湖北省疫后重振做出建筑業的應有貢獻。

1．觀念先行，形成主動合作的良好氛圍

一直以來，建筑企業之間合作存在一種常見的悖論，就是企業之間合作意愿十分強烈，但合作發生率并不高。對于大型央企、國企，正全力打造工程總承包優勢，試圖構建全產業鏈、全價值鏈的生態圈，如中建三局從2012年開始實施“441”計劃，其中，強調要構建資源保障體系，打造采購管理團隊和專業分包團隊，加速提升工程總承包能力。可以看到，像三局這樣巨無霸型的企業，也不可能窮盡所有專業，也需要社會資源合作。同時，對于眾多中小民營建企，如一二級總承包企業和大多數專業分包企業，他們可能擁有專業優勢和資源優勢，可以在某一個方面發揮獨特作用，來彌補央企、國企的不足。從這里的分析一般可以得出結論，國企、民企合作契機十分巨大，然而實際上，兩者之間的合作存在諸多缺陷，一方面，國企的身份使得與民企合作不對稱；另一方面，民企的信用不足，推諉扯皮，不積極配合總包等使得與國企的合作基礎不牢、動力不足。行業之外的人看待建筑業，往往覺得亂象叢生，實際上，這是身份、機制、信用、實力等多因素導致。在當前疫后重振背景下，建筑業面臨又一次難得發展機遇，這就需要國企、民企轉變觀念，擯棄偏見，提高信用，優勢互補，先予后取，多做相互支持的工作，不做損害各自利益的小動作，把雙方合作的基礎打牢，主動去解決問題，主動去做好服務，長久以往，逐漸形成一種主動合作的良好氛圍，從而不斷為全省建筑業發展做出重要貢獻。

2．制度為基，構建良性運行的合作機制

制度是管長遠、管根本的，發揮基礎性作用。制度的好壞，決定了合作是否能夠實現。當前，行業用工制度、金融支持制度、物資供應制度、招投標制度、人才發展制度、科技創新制度、優化營商環境制度、質量安全監管制度等，成為行業健康發展的重要支撐。從合作角度來看，必須建立促進合作的制度，能夠引導合作、誘發合作、達成合作。這主要包括常態化高層對接制度、行業機構聯絡制度、企業相關部門執行落實制度、有效信息分享制度、合作獎勵支持制度等等。這些制度的建立，任何一家企業都無法做到，這就需要政府響應行業呼聲，體現擔當，積極作為。只要有利于促進行業發展，有利于提高企業發展質效，有利于繁榮建筑市場活力，有利于增強疫后重振動力，企業之間的合作，都應該得到支持和鼓勵。

3．模式優先，打造責權利對等的合作范本

達成合作的前提，要有一種恰當的合作模式，能夠體現合作各方的責權利對等。目前，國企民企的合作更多的是基于資源、能力等因素，資源的多寡，能力的大小，決定了合作各方的根本利益。企業盈利性的本質，也決定了貢獻的大小決定了收益的大小。從有效達成合作角度來看，合作各方可采取這樣幾種方式：一是合作承接項目。在市場拓展、客戶經營中，合作各方充分發揮自身優勢和實力，密切配合，緊密協作，具有團隊精神，共同承接項目，并按照貢獻大小分配項目。二是合作實施項目。針對大規模、大體量、高大新尖特的項目以及國家和地區重大戰略性項目，合作各方根據自身優勢和實力，約定責權利，并按照能力大小共同實施項目。三是股權投資合作。針對以EPC、PPP等新模式實施的項目或者產業新城、高速公路、地鐵隧道等大型民生、基礎設施項目，合作各方以共同投資人身份進行股權合作。按照出資額占出資總額比例分享投資利潤、分擔投資虧損。股權轉讓必須征得所有共同投資人同意后方能實施。上述三種模式，在具體實施中，還要進一步細化，由合作各方根據實際情況進行約定。到底哪一種模式更具優勢，只有實踐才能檢驗。

4．能力提升，塑造值得尊敬的行業形象

建筑業是國民經濟支柱性產業，但實際上，建筑業在國民經濟各大門類中的地位，一直并不高，行業從業人員的社會受尊重程度也并不高。一直以來，建筑行業有五千萬從業人員，這里面還要進一步細分，一般可分為總包企業從業人員、勞務分包企業從業人員以及農民工。五千萬人里面，真正占大多數的，就是農民工。所以，很長一段時間，建筑行業從業人員在人們的眼里就是“泥腿子”，整天與泥土打交道，素質還不高，打架斗毆事件經常發生，而這使得行業整體觀感并不好。近十年來，建筑業的社會形象才逐漸得到好轉，特別是一些建筑央企、國企的社會貢獻和擔當日益巨大，無論是政府還是社會公眾，都給予了好評。但是，建筑業的社會形象仍然有待改進，在國民經濟中的實際地位仍然有待提高。一方面，需要國企民企不斷提高管理水平，提高能力，培養優秀人才，不斷改善自身落后的社會形象；另一方面，要充分認識到，無論是國企，還是民企，對于行業形象的提升都責無旁貸，要不斷提高社會貢獻度，在各種急難險重任務中沖鋒在前，擔當作為。加強國企民企合作，就是要在合作中能夠讓各方得到提高，大帶小，強帶弱，從而持續改善行業形象，而這，又能進一步密切合作、深化合作，創造建筑業更加美好的明天。

新冠肺炎疫情，使全世界認識到合作的重要性，也塑造了建筑行業新的發展機遇和競爭態勢。危中有機，危中尋機。任何一次危機，都是建筑業向更高水平邁進的基石。湖北省建筑業的發展，需要建筑國企和建筑民企合作發展，需要各方努力，相互支持，共同進步。方向找準了，路子走對了，剩下的，就是一步一個腳印，用汗水澆灌收獲。