農村土地承包流轉利用調查研究
——以安徽省懷遠縣為例

徐新陽 李德光 周菲 安徽財經大學經濟學院 魏禧辰 安徽財經大學管理科學與工程學院 陳志鑫 安徽財經大學金融學院

農村地區農戶承包的土地較為零碎，其依靠精耕細作帶來的收益較低，同時農民個體要獨自承擔農地經營耕作的風險，其耗費在其中的勞動無法得到同等程度的補償。與此同時土地的經濟生產效益并沒有被個體農戶全部開發出來，土地的生產潛能被嚴重忽視，造成土地利用率低下等問題。懷遠縣地區也在不斷推進農村地區土地承包權流轉，通過土地承包經營權的轉讓，使得土地能夠大規模地集中于同一生產個體，通過生產經營要素的等同控制以及增加生產要素的投入與集中，優化投入要素組合等方式來調整增進種植收益。

一、懷遠縣土地流轉經營現狀

（一）土地流轉方式

實際考察多地發現，在懷遠縣土地承包流轉經營過程中，當地實施了很多種方案，包括轉包、互換、出租、股份合作等多種形式，而當地也形成屬于自己特色的流轉經營模式[1]。通過農戶自行流轉，農民積極性不斷提高；村組牽頭統一流轉，可以提高村組整體的利益；委托鄉鎮服務中心流轉，可以簡化服務流程，對鄉鎮村民更加友好[2]。懷遠縣主要的形成的特色流轉模式共有四種：種植大戶模式；土地股份合作模式；集中托管模式；農業產業化龍頭企業辦基地模式，這些模式在很大程度上都提高了土地的利用效益，而土地的規模化集約化經營，也推動了當地經濟的發展。

（二）土地流轉規模

從懷遠縣政府了解到，在2017年懷遠縣農村土地流轉中總計流轉土地56.96萬畝，這在安徽省大部分地區中屬于中等偏上的流轉畝數，而較高畝數經營主體的個數也提高至近一百多個，為下一年所要再進行的土的流轉提供了榜樣帶頭作用，與此同時懷遠縣在部分村組已經完整地實現了整村流轉，取得了建立了全市萬畝流轉示范片4個的好成績[3]（見表1、表2）。

懷遠縣第一產業于2012-2017年間，實施了不少鼓勵土地正確合理流轉的措施，其GDP增速平均保持在2.83%左右，這得益于土地流轉后土地規模化、集約化經營帶來的成效。

二、懷遠縣土地承包經營權流轉未來發展的可能趨勢

（一）關于未來土地承包管理關系的預想

為維護土地承包管理關系的平衡穩定，我們國家在《土地承包經營權管理辦法》中給予了詳細說明，結合前面的相關建議，我們可以得出如下結論。

1.未來土地承包管理關系應充分遵循雙方意愿，切實保障農民的利益

《土地承包經營權管理辦法》第二條中提到農村土地承包經營權流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，遵循平當協商，依法，自愿，有償的原則[4]。針對現階段可能存在的少數強迫性土地承包權合同的簽訂，在未來的發展過程中我們在懷遠縣地區設置相關機構，應當充分考慮杜絕這類“強買強賣”現象，最大限度的滿足農民承包與半承包的需求。在新政策推出時，加大宣傳力度，縮小農民與承包商之間的信息差，以確保雙方都是在謹慎思考后決定是否簽訂合同，保障農民的合法經濟權利。

2.培養專業人才，建立快速解決相關問題的管理體系

表1 懷遠縣流轉畝數與規模經營主體個數統計表

表2 懷遠縣第一產業GDP2012-2017年度產值

由于土地承包經營權的流轉可以統一管理，統一生產，使用現代化器械與科學的耕種知識，因此在同等條件下，參與土地承包經營權流轉的農民可以獲得更豐厚的利潤回報，降低因遭受各種自然風險等而蒙受損失的風險，也可以推進我國國民經濟的增長。據此將會有越來越多的人參與到土地承包經營權的流轉中去，相應的我們也應該具備可以快速解決相關問題的新管理體系。

3.嚴格要求土地承包經營權的轉移必須經過相關政府部門的審核

大多農民階層受教育程度不高，容易被一些不法分子誘惑而簽下損害其個人利益的合同，因此我們應該在懷遠縣設立相關審核機制，嚴格把控農民簽署相關合同，確保其個人利益不受侵犯。

（二）關于未來土地承包經營效果的預想

依照目前土地承包經營權流轉的效果來看，該制度符合我國基本國情，可以利用科技優勢，通過規模化集約化經營土地來提高土地的利用效率，緩解農村就業與勞動力流失問題。與此同時，不斷提高土地利用率是國家土地政策發展的必然趨勢，是國家為了更高效管理土地資源的必經之路[5]。

三、土地流轉服務質量建設

（一）農村土地承包經營權流轉過程中服務部門服務質量的重要性

在農村地區實行土地承包經營權流轉服務過程中，與農民的溝通尤為重要，政府部門允許自行流轉，同時各個部門應引導農民對土地流轉的認識，指導土地流轉的進行，為農民搞好土地流轉的管理和服務，使農民自愿進行土地流轉，防止在土地經營權流轉的過程中，有強迫、欺騙的行為發生，切實為廣大農民服務，保障農民的既得利益，推進農村地區就業水平的提高，社會也將更加穩定、和諧，為有序推動土體流轉進行發揮重要作用。

（二）如何有序地推動農村土地承包權流轉

通過落實各項政策，合理規范推動農村地區土地承包經營權流轉，使廣大農民獲得更多的利益，可以從以下幾點出發：

1.提高農民對土地流轉的認識

近年來，隨著農村土地流轉政策的實施，農民對土地承包流轉的認知程度有了很大的提升，農村土地承包流轉的空間有了不小的提升。土地流轉對促進農村經濟發展，加強農村經濟建設，增加農民收益發揮了積極作業，但是土地流轉也容易發生問題，在一些地方進行流轉土地時，強行將土地轉給城商企業，以低價租用土地等以流轉不規范引發糾紛等問題。因此，政府應該出臺一系列相于土地流轉的法律法規，加強農民對土地流轉認識，保護農民合法利益，促進其規范有序進行。

2.依法規范流轉行為

想要加強農村土地承包權流轉的管理，政府及有關部門就要依法規范流轉行為，嚴格遵守法律和政策，采用法定的方式進行流轉，保護好流轉的農田，不得隨意改變基本農田性質，在農田上從事的活動不得影響以后農田的耕作。另外政府還要加強引導、管理、監察，保護好農民的權益，嚴格管理侵犯農民土地權益和強行改變土地性質等一系列問題。

3.建立健全流轉工作制度和規程

在進行土地經營權流轉時，要發布統一規范的流轉合同文本，完善合同要素，加強管理。對流轉合同就行宣傳，讓農民了解流轉文本內容、要求、流程，規范土地經營權流轉的合同。在農村相關部門建立土地經營權的流轉簽證制度，對土地流轉進行監察，防止一些流轉存在改變土地的性質，對一些不規范的合同要幫忙糾正，對流轉的合同妥善保管，辦理備案登記。[6]

4.大力提高服務質量建設，積極引導市場環境良性發展

大力提高服務質量建設，積極引導市場環境良性發展。首先設立試點區域，為農民搞好流轉服務，提供流轉的政策、流轉信息等服務，積極服務農民，積極維護農民的合理權益，維持市場的有序運轉。

5.建立健全糾紛調處機制

設立鄉、村土地流轉委員會，及時解決因土地流轉引起的矛盾糾紛，提高基層人民在土地經營權流轉過程中的作用，加強法治宣傳。建立健全仲裁制度，提高解決矛盾糾紛的水平，同時各部門加強合作，積極配合，提高調處流轉糾紛能力，一起推動土地流轉有序進行。

6.統籌風險分析與預防機制

進行土地經營權流轉時，政府應該加強管理，給予農民一定的扶持，重點扶持一些具有規模化的農業基地，同時下達一些風險防范機制，確保農民在土地經營權流轉后的收益大于之前的收益。

7.推進土地流轉模式創新

推廣一些地方已經實行的有效的土地流轉模式，創新豐富土地經營權流轉機制，如增加股份合作、互換重組等，滿足廣大農民的不同需求，使土地流轉更加有序順利進行。

四、總結

我國農村地區的發展很大程度上需要依賴土地的集約規模化經營來帶動，通過不斷完善農村地區的土地承包流轉政策，靈活調整各方面扶持力度，不僅僅可以解決農村地區的經濟問題，更能夠帶動農村地區人民的就業，提高社會的和諧穩定。