深圳特區40年：為什么要定名為“經濟特區”

黃金生

1980年，這里的群眾自發選舉成立村民委員會，成就了“中國村民自治第一村”的美譽。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督——40年來，廣西河池市宜州區屏南鄉合寨村，持續深化村民自治實踐，不斷完善鄉村治理，推動農村加快發展。

“寶安只有三件寶，蒼蠅、蚊子、沙井蠔。十屋九空逃香港，家里只剩老和小。”

這是在改革開放前的廣東省寶安縣流傳的一首民謠。

民謠的背后，是一組驚人的數字：從1955年開始出現逃港現象起，寶安歷史上總共出現過4次大規模的逃港潮，分別是1957年、1962年、1972年和1979年，共計56萬人次，參與者來自廣東、湖南、湖北、江西等全國12個省的62個市。

“我們的政策有問題”

1977年，正是中國大變革的前夜。1978年2月26日，五屆全國人大一次會議《政府工作報告》中認為：“整個國民經濟幾乎到了崩潰的邊緣?！睋嘘P資料統計，當時至少兩億農民的溫飽問題沒有解決，許多農民甚至還處在赤貧狀況。城市居民生活雖有國家保障，但職工工資20年沒有上漲，生活消費品憑票購買，住房嚴重緊缺，上千萬知識青年、下放干部和其他城市下放人員要求回城，全國城鎮有2000萬人等待就業等等。

1977年11月，剛剛復出的鄧小平把廣東作為視察全國的第一站。在當時，大規模集體越境逃港被視為惡性政治事件，廣東省領導在向鄧小平匯報工作時，自然不能避而不談。鄧小平聽了逃港問題嚴重的匯報后說：“此事不是部隊能夠管得了的?！薄斑@是我們的政策有問題。”

窮則思變。廣東的逃港潮怎么解決？1978年4月5日，習仲勛受命南下。第二天，即4月6日下午，在中共廣東省委四屆一次會議上，習仲勛當選為第二書記。會后不久，第一書記韋國清回京工作，廣東的工作由習仲勛主持。

中共廣東省委原副秘書長琚立銘回憶，習仲勛剛來廣東時，住在珠島賓館4號樓，交通科門口有個賣魚賣肉的小檔口。那時買魚買肉要憑票購買，要排隊。有些老人家凌晨三四點就去排隊，為了方便，有人就放個小磚頭、拿個小凳子占位。有時習仲勛也在早上5點多鐘和群眾一樣去排隊，體驗群眾的生活。后來，他在省委會議上說：“廣東四季常春，是魚米之鄉，魚米之鄉沒魚吃，買來的剝皮魚過去都是當肥料撒在地里的，現在都是香餑餑。這樣不行，一定要解放思想，搞社會主義不是貧窮，要盡快提高生活水平?！?/p>

當時，廣東省偷渡外逃人數在高峰時期能達到每月兩三萬。7月上旬，習仲勛到達廣東后第一次外出到地市縣考察，就選擇了逃港現象最嚴重的寶安縣。在沙頭角中英街，習仲勛看到香港那邊車水馬龍，寶安這邊冷落蕭條。一河之隔，生活水平一個天上一個地下。

1978年，深圳羅芳村民年收入134元，而河對岸香港的村民每年能賺13000多港幣，而那時港幣比人民幣“值錢”。差距實在太大。

通過實地考察，習仲勛對問題的根源有了明確的判斷：制止群眾性外逃的根本措施是發展經濟，提高群眾生活水平。在聽取寶安縣領導關于吸收外資搞加工業、小額貿易的工作匯報后，他立即鼓勵當地干部：“說辦就辦，不要等，只要能把生產搞上去，讓老百姓過上好日子就干?！?/p>

在習仲勛的領導下，廣東在全國率先放開政策，縮小統購統銷的商品品種，從100多種減少到20多種，最后減少到8種，這樣一來，物資大大豐富了，人民生活水平大大提高了。

“思想解放之火被迅速點燃”

對外部世界感受最深、對改革開放形成強大推力的是出國考察潮。1978年，由中共中央直接派出的考察團至少有4個：3月10日至31日，以李一氓為團長，于光遠、喬石為副團長的中國共產黨的工作者代表團訪問了南斯拉夫和羅馬尼亞;3月28日至4月22日，以上海市委書記林乎加為團長的赴日經濟代表團;4月10日至5月6日，以國家計委副主任段云為團長的港澳經濟貿易代表團;5月2日至6月6日，以國務院副總理谷牧為團長的赴西歐五國 （法國、瑞士、比利時、丹麥、西德） 代表團等。鄧小平也訪問了歐洲和亞洲多個國家。1978年10月，他訪問了日本;11月5日至14日，他又到泰國、馬來西亞、新加坡訪問。

1978年4月初，國家計委和外貿部組織以國家計委副主任段云為團長的港澳經濟貿易考察團前往香港、澳門進行實地考察?？疾靾F成員目睹了港澳地區經濟發展的繁榮景象，尤其是香港沒有耕地和資源，卻依靠引進國外先進技術、設備、資金，實現經濟迅速發展的現實，使考察團成員思想受到猛烈撞擊。5月6日，考察團與習仲勛、劉田夫等人共同商議，回京后向中央提出把靠近港澳的寶安、珠海劃為出口基地的意見，獲得同意。

1978年5月31日，考察團向中央提交了《港澳經濟考察報告（匯報提綱）》。報告指出，廣東省的寶安縣、珠?？h緊鄰港澳，發展出口商品生產，條件十分有利，是任何國家和地區都比不上的。當年3月，國家計委、外貿部、廣東省派人考察了這兩個縣，和港澳工委共同研究，擬定了一個規劃，設想經過三五年的努力，把寶安和珠?！敖ㄔO成為具有相當水平的工農業結合的生產基地和對外加工基地，建設成為吸收港澳游客的游覽區，使其成為新型的邊防城市”。報告大膽建議：對這兩個縣“有必要實行某些特殊管理辦法”，建議把寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市（相當于地級），派得力干部加強領導力量;兩個縣的商品收購、出口和所需材料及設備的進口，在統一計劃安排下，直接同我駐港澳貿易機構聯系，不再事事經過上報審批;兩地開設供應入境旅客的專門商店，商品供應和銷售，視同出口港澳;利用港澳大力發展對外加工業務等等。

這份報告第一次提出了在深圳、珠海設立經濟特區的設想，并且創造性地提出在兩地實行有利于加快對外開放步伐的特殊政策，呼吁把它作為工作重點來抓?？梢哉f，這是中國設立經濟特區的第一步嘗試。

同樣，在緊鄰港澳、得風氣之先的廣東，為打開干部的眼界，省委也組織了考察團，由省委常委、秘書長楊應彬帶隊，組織全省的地委書記到港澳考察。那時，農民出國考察是從來沒有的事，中山小欖鎮永大大隊支部書記卻帶隊出國考察。當時，省政府批準了中山縣小欖鎮的出國申請后，又報國務院批準，農民出國考察，這在全國是第一宗。這次考察在全省改革開放、思想解放過程中起了很大作用?！罢且驗榱曋賱姿枷虢夥?，廣東思想解放之火被迅速點燃?！?/p>

時間就是金錢，效率就是生命

在深圳蛇口港附近的路口，一塊棕紅色的標語牌立在一片綠地中。上面有幾個金色的大字：“時間就是金錢，效率就是生命?！边@條至今響徹大江南北的標語創作者，是有著“招商局集團原常務副董事長，招商局蛇口工業區和招商銀行、平安保險等企業創始人，百年招商局第二次輝煌的主要締造者，中國改革開放事業的重要探索者”等諸多頭銜的袁庚。

中央決定開發靠近香港“出口基地”的決定，恰好給陷入困境的香港招商局帶來轉機。時任交通部香港招商局董事局常務副董事長的袁庚用了兩個月時間在香港招商局做了充分的調查研究后，起草了一份《關于充分利用香港招商局問題致黨中央、國務院的請示》，提出“沖破束縛、放手大干”的方案。這個請示報告是1978年10月9日送上去的，3天后，即10月12日，中央5位主要領導人全部圈閱同意，指示“立足港澳，依靠國內，面向海外，多種經營，工商結合，買賣結合”的方針。但是由于香港地價太高，落實有很大困難，袁庚便想到了對面的寶安縣，他的想法立即得到了廣東省委的支持。

1979年1月6日，廣東省、交通部聯合向國務院報送《關于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業區的報告》。報告指出：“我駐香港招商局要求在廣東寶安縣鄰近香港的沿海地帶，建立一批與交通航運有關的工業企業。經我們共同研究，一致同意招商局在廣東寶安境內鄰近香港地區的地方建立工業區。這樣既能利用國內較廉價的土地和勞動力，又便于利用國外的資金、先進技術和原材料，把兩者現有的有利條件充分利用并結合起來，對實現我國交通航運現代化和促進寶安邊防城市工業建設，以及對廣東省的建設都將起到積極作用?！?/p>

這份報告引起了中共中央副主席李先念的高度重視。他不久后就召見袁庚，在袁庚特意帶來的地圖上用鉛筆在南頭半島上畫了一個圈，慷慨地“給”了他一個半島，袁庚竟然沒敢要，只要了2.14平方公里的蛇口。幾年后袁庚還后悔莫及，認為當時“思想不夠解放”。就這樣，“香港招商局蛇口工業區”先于深圳特區在1979年年初掛牌成立了。

據前深圳南山區宣傳部部長陳禹生回憶，“時間就是金錢，效率就是生命”這兩句標語來自袁庚在香港工作期間的一段經歷。當時袁庚與一位香港老板談生意，要買下一棟價值幾千萬元的樓房，雙方周五下午兩時簽約后準備一起吃晚飯。但這名香港老板婉拒了會餐，因為他要馬上把錢存入銀行。由于星期六、星期天是假期，不能存錢，如果把2000萬元星期五3時放到銀行去，以當時的浮動利率14%來算，會多出幾萬元錢。

這件事深深觸動了袁庚，被他認為是赴港學習的“第一課”。1981年3月，在一次工業區干部會議上，袁庚第一次宣讀了一句后來廣為流傳的口號。口號當時有六句話：“時間就是金錢，效率就是生命，顧客就是上帝，安全就是法律，事事有人管，人人有事管?！?/p>

后來，蛇口工業區黨委副書記許智明受袁庚委托具體負責落實口號上墻的事情。他找人做了一個標語牌，用紅漆寫上“時間就是金錢，效率就是生命”兩句話，豎立在指揮部幾棟樓房前面。

蛇口工業區的改革，以提高工作效率、經濟效益和社會效益為基本出發點，按照經濟規律辦事，大膽推進，同步地配套進行。在質疑的聲浪中，蛇口以占深圳2%的人口，創造了占全市16%的利潤。從打破大鍋飯到招商引資，從住房商品化再到全國人才招聘，在1979年到1984年的幾年中，蛇口創造了“24項全國第一”。

“還是叫特區好”

蛇口的成功經驗被媒體譽為“蛇口模式”，成為經濟特區的開路先鋒。其實，就在蛇口醞釀改革的同時，1978年12月，中共十一屆三中全會在京召開，中國進入了改革開放的新時期。1979年1月，廣東召開省委常委擴大會議，這次會議上達成了共識，就是利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進先進技術設備，搞補償貿易，搞加工裝配，搞合作經營。

1979年1月16日，廣東省派吳南生、丁勵松前往汕頭地區宣傳全會精神。汕頭是吳南生的故鄉。處于廣東省“頭”部的汕頭市是“粵東之門戶，華南之要沖”，一百多年前，恩格斯就說它是“遠東唯一一座具有商業色彩的”城市。20世紀30年代，汕頭有“小上?！敝Q。但這次回鄉讓吳南生十分震驚，那些他所熟悉的樓房殘舊不堪，搖搖欲墜;街道兩旁，到處都是用竹子搭起來的橫七豎八的竹棚。

3月3日，吳南生在省委常委會議上說：“我提議廣東先走一步。在汕頭劃出一塊地方搞試驗，用各種優惠的政策來吸引外資，把國外先進的東西吸引到這塊地方來。”

此前，廣東省委也收到寶安縣關于把深圳辦成出口基地的報告，因此，省委在討論時一致同意這一設想，并且認為廣東不單是應在汕頭辦出口加工區，還應該在深圳、珠海辦?！耙?，全省都搞！”習仲勛當即表態，“先起草意見，4月中央工作會議時，我帶去北京。”

4月1—2日，在楊尚昆主持下，廣東省委常委會議同意向中央提出要求允許廣東“先走一步”的意見。明確了在深圳、珠海和汕頭搞出口工業區的意見后，大家又為名稱發了愁。

在出席中央工作會議之前，習仲勛和吳南生先向正在廣州的葉劍英元帥匯報了廣東的設想，葉劍英元帥非常高興，催著他們說：“你們要快些向小平同志匯報?！?/p>

1979年4月17日，中共中央政治局召開中央工作會議各組召集人匯報會。習仲勛匯報了廣東的情況，鄭重提出，廣東鄰近港澳，可以發揮這一優勢，在對外開放上做點文章;并且提出廣東打算仿效外國加工區的形式，在毗鄰港澳的深圳、珠海和重要僑鄉汕頭劃出一些地方，單獨進行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產，初步定名為“貿易合作區”。

鄧小平在聽取習仲勛的匯報時，插話說，新加坡吸引外資開廠，利潤收入可以拿到50%，還有勞務收入、稅收。廣東、福建有這個條件，搞特殊省，利用華僑的資金、技術，包括設廠。只要不出大杠杠，不幾年就可以上去。他非常贊同廣東關于請求下放若干權力和搞“貿易合作區”等富有新意的設想。之前的1978年6月，他在聽取谷牧的匯報時，就提到國外利用“加工區”“自由貿易區”等形式引進外資的情況。當時世界上有80多個國家和地區設立了500多個出口加工區、自由貿易區和自由港。

當聽說“貿易合作區”的名稱定不下來，大家意見不一致時，鄧小平立即說：“還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！”

正式定名“經濟特區”

1979年4月28日，中央工作會議結束后，習仲勛趕回廣東，立即向廣東省委常委傳達中央工作會議精神。傳達中，他特別強調廣東要先走一步，不光是廣東的問題，還是關系到整個國家的問題，是從全局出發的。習仲勛又說，廣東這事，今天不提明天要提，明天不提后天要提。中國社會發展到現在，總得變，你不提，中央也會提。拼老命，我們也要干。

隨后，廣東省委于5月至6月召開了省委常委擴大會議和三級干部會議，傳達中央工作會議精神和中央批準廣東先走一步的決策，動員全省認真貫徹。會議期間，正在廣州的葉劍英接見了省、地、市、縣的主要負責人，語重心長地勉勵大家努力工作，使廣東在改革經濟管理體制方面“先走一步”。

1979年7月15日，中央下發了具有重要歷史意義的《中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》，也就是廣東干部、群眾所熟知的中發﹝1979﹞50號文件。文件指出：

“中央確定，對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權，使之發揮優越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去。這是一個重要的決策，對加速我國的四個現代化建設，有重要的意義?！?/p>

“兩省報告所建議的經濟管理體制，即在中央統一領導下實行大包干的辦法，中央和國務院原則同意試行?！?/p>

“關于出口特區，可先行在深圳、珠海兩市試辦，待取得經驗后，再考慮在汕頭、廈門設置的問題?！?/p>

12月17日，國務院第一次召開籌建特區的專題匯報會——京西會議。會議由谷牧主持，吳南生是主要的匯報人。參加會議的有廣東的王全國、范希賢、秦文俊，福建的郭超及中央有關方面的負責人。

吳南生的匯報提綱為《關于廣東建立經濟特區幾個問題的匯報提綱》。在匯報中，吳南生首次提出“經濟特區”的概念。1980年3月24日，中央在京召開廣東、福建兩省參加的會議，正式將“出口特區”定名為“經濟特區”。

經濟特區批準后，吳南生籌劃的第一件事是研究、起草《廣東省經濟特區條例》。這個僅有2000多字的條例，從起草到公布，就用了一年多時間，做了13次修改。起草中借鑒了海外法規，但沒有照搬，例如“地租”一詞國際上通用，但卻容易與舊中國的“租界”聯系起來，經斟酌改為“土地使用費”。1980年8月26日，葉劍英委員長主持五屆人大第十五次會議。時任國家進出口委員會副主任江澤民受國務院委托，在會上做了有關建立特區和制定《特區條例》的說明并獲準通過。1981年11月26日，全國人大常委會又授予廣東、福建兩省制定所屬經濟特區單項經濟法規的權力。

就這樣，中國正式揭開試辦經濟特區的序幕，8月26日也成了中國經濟特區的成立紀念日。