生產、銷售假藥類犯罪的特點及對策淺析

王倩倩

藥品作為預防和治療疾病必不可少的特殊商品，對維護群眾生命和健康起著重要作用。近年來，制藥產業取得了較大發展，但在經濟利益的驅使下，生產、銷售假藥類犯罪案件逐年增長，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生命財產安全，擾亂藥品市場經濟秩序，損害黨和政府的公信力。本文結合當前查處預防新冠肺炎疫苗假藥及山東省泰安市公安局近年來偵辦的123起假藥案件，重點研究其中涉案金額高、數量大、人數多、地域廣和社會影響惡劣的典型案件，分析制售假藥的現狀特點，剖析打擊此類犯罪的困難短板，同時提出有針對性的打防對策。

查處生產、銷售假藥類案件的概況

通過整合分析生產、銷售假藥類案件數據得出結論，涉案假藥種類多集中于益腎壯陽類藥（占37%）、美容和減肥藥（占12.5%）、治療風濕骨病藥（占8%）、抗糖尿病藥（占7.3%）、抗腫瘤藥（占6.6%）等；涉案假藥銷售渠道廣泛，其中網絡銷售占25%，實體藥店銷售占21%，微信銷售占7%；無證生產銷售假藥行為突出，無證生產銷售假藥占52%；非法代購假藥占10.8%。整體來看，制售假藥具有涉案金額高、違法犯罪活動隱蔽、受害者多為低收入人群等特點。在當前互聯網環境下，利用網絡銷售假藥的途徑日益多樣。隨著大型電子商務平臺的不斷壯大和發展，利用大型電商平臺銷售假藥在互聯網銷售中所占比例越來越高。不法商人一般通過小型物流發貨，規避監管。因此，加強對制售假藥違法犯罪活動現狀、特點和監管措施的研究，有利于更好地進行打擊，降低假藥的危害程度。

生產、銷售假藥類犯罪案件的特點

假藥制造呈現跨地域、組織化、專業化的特點。從查辦案件的情況來看，許多制售假藥犯罪團伙橫跨多個地區和省份，假藥銷售呈現跨地域、組織化、專業化的特點。犯罪分子利用網絡銷售偽劣藥品時，往往從甲地購得假冒注冊商標標識和制假原料設備，在乙地隱蔽地點組織造假、拼裝、包裝，然后通過網店等形式銷售，再通過物流公司送貨，由送貨人等代收贓款；或以電話訂購、在線訂購的方式，讓患者向指定銀行賬號匯款，再通過郵寄、快遞等方式將假藥送到被害人手里等，形成產、供、銷“一條龍”的專業化經營，給偵查破案帶來了一定困難。

假藥銷售呈現網絡化、廣泛化、隱蔽化的特點。由于互聯網上藥品銷售監管相對薄弱，網絡廣告、網站宣傳、網點兜售成為假藥流入市場的主要渠道。如泰安市公安局破獲的張某良生產銷售假藥案中犯罪嫌疑人通過各種渠道廣泛獲得信息，如在藥品展銷會上交換名片獲取客戶資源，利用微信群、微信朋友圈等發布銷售信息等，參與人員多，涉及地域廣且經常更換微信群號消除之前的銷售記錄，犯罪手段隱蔽，加大了打擊難度。

假藥流通呈現掛靠式、規避式、專門式的特點。有些犯罪分子利用非法手段租賃、借用、偽造有藥品購銷資格的經營企業證照和票據，從事非法藥品購銷活動，致使假藥避開監管流入偏僻鄉村藥店。在藥品物流方面，由于當前快遞公司占據物流大部分市場且難以嚴格執行相關檢查規定，導致假藥通過郵局、快遞公司送貨并代收貨款的方式流入市場，甚至有犯罪分子專門成立快遞公司為假藥銷售商代為送貨，規避監管。

假藥供需呈現訂單式、種類多、數額大的特點。在已查獲的偽劣藥品中，有處方藥也有非處方藥，有預防性的也有治療性的，有外用的也有內服的，有口服制劑也有注射的，有中藥也有西藥，有新藥、特藥也有普藥，有國產的也有進口的，還有將藥品和保健品混雜在一起的，凡此種種，不一而足，且逐步呈現出數額巨大之勢。在張某良生產銷售假藥案等多起案件中，犯罪嫌疑人根據下線嫌疑人需求，在停產藥或保健食品類產品中非法添加西藥成分來制造所需種類的假藥，呈現訂單式生產，根據下線需求添加不同的西藥成分。還有一種是用非藥品原料當做藥品原料做假藥。在查處的一起制假案件中，幾名不法分子租用民宅，將淀粉、飼料、廉價化學藥品等灌入空膠囊，虛構特效藥或冒用正規藥品名稱在網上銷售。

偵破生產、銷售假藥類犯罪案件存在的困難

一是隱蔽性強，發現線索難。從犯罪形勢看，生產銷售假藥者與藥店私下交易，規避檢查，行政監管部門有時難以發現，存在在醫保藥、診所藥品管理及假藥廣告等方面的監管達不到效果；物流運輸“實名收寄”和“開封驗視”制度落實不當，無資質、無票據的涉藥跨省市郵寄行為大量存在；藥品展銷會等各類自聚性市場的監督力度不夠和線索摸排較少等問題。

二是跨地域性，偵查取證難。網上銷售的假藥，通常沒有傳統意義上的實體店鋪，只有網上提供的幾張圖片和不太多的描述，這種形式供需雙方不見面，加上網站上所標示的單位地址是虛假的，且咨詢、銷售“藥品”的電話為非固定電話和非實名制號碼，不法分子可以頻繁變化電話號碼和微信號，消費者在上當受騙后無從追訴，給執法人員的調查取證工作造成很多困難。

三是假藥源頭多，檢驗鑒定難。案件中銷售的假藥有的是自聚性不正規市場收購而來，倒賣謊稱是醫保藥品，真假難分；有的是造假窩點生產的假冒藥品；而且犯罪嫌疑人銷售的藥品集中為需求人群較大的常用藥，通過各種途徑售賣給買家后，買家多半自用完畢，案件偵辦過程中難以對藥品的真偽進行鑒定。

四是雙元治理模式，行刑銜接難。當前，我國的藥品監管為“行政處罰——刑事懲罰”的違法犯罪雙元治理模式，在實踐中藥品安全行政執法與刑事司法銜接存在不暢，辦案中存在移送、立案不及時，取證不到位等問題，嚴重制約著對危害藥品安全違法犯罪活動的打擊。

生產、銷售假藥犯罪案件的打防對策

一是建立藥品追溯制度，形成信息共享機制。建立健全藥品追溯制度，制定統一的藥品追訴標準和規范，推進藥品追溯信息互通互享，實現藥品從生產到銷售全程可追溯。搭建網絡銷售假冒偽劣藥品監測與信息共享平臺，實現各相關部門信息的高度共享，主動監測網上違法藥品經營行為，還可以接受線索舉報，并及時轉交涉案所在地相關部門進行合力打擊。

二是深化聯動源頭防控，拓展案件線索來源。加強源頭摸排，落實房屋租賃登記備案制度，對從事藥品違法活動的出租屋業主建立黑名單數據庫，進一步加強監督管理，使藥販子無處落腳。深化聯勤聯動機制，加強與行政監管部門的聯勤聯動，互通線索，共同研判。泰安市公安局研發的“指尖精兵”智慧警務平臺，將市場監管局、生態環境局等行政執法部門相關人員統一納入作為社會信息員，實現了與行政部門之間的線索互通及實時信息共享，方便了案件線索的研判。建立舉報獎勵機制，及時開通微信、電話等線索舉報渠道，鼓勵發動群眾積極舉報違法犯罪線索。

三是強化數據指導偵查，建立類案犯罪模型。強化“指尖精兵”智慧警務平臺的應用，充分運用大數據，主動發現研判一批違法犯罪線索，利用警務助理、社區民警等底數清、情況明的優勢，加強對涉假藥類犯罪線索的摸排收集。加強合作深挖線索，依托電商平臺建立良好戰略協作關系，24小時監測網上生產銷售假藥信息，確保第一時間發現相關線索。加強與網警、情報部門協作，把微信、QQ聊天數據作為重點開展數據巡查。加強犯罪類型建模，依托“指尖精兵”智慧警務平臺，匯總各類特征數據，發現犯罪線索，力爭做到全面摸排、精準推送。

四是實施有針對性監督，鏟除假藥生存空間。加強自聚性市場的線索摸排和監督，發現涉藥品非法經營、制假售假線索的及時查處。加強對慢性病類藥品的線索摸排，從網絡銷售到電話銷售中發現違法線索。建立醫保供應鏟除供需源頭，加強對特定人群的扶貧幫困民生工程建設，引導需求人群向正規醫藥廠家、市場流動，鏟除廉價假藥供需市場生存的土壤。

五是加強多部門聯動，形成藥品監管合力。建立藥品監管長效機制，聯合醫保、衛生、市場監管、交通等相關部門，分別加強對醫保運行、醫院藥品管理、藥品流通及假藥廣告等方面的監管，形成工作合力。加強物流監管，將物流公司納入特殊行業監管，加強對物流運輸的管理，核實發貨人身份，嚴查無資質、無票據的涉藥跨省市郵寄行為，堵住運輸環節，徹底斬斷跨區域作案的鏈條。加強網絡監管，加大搜索力度，發現一家屏蔽一家，同時加強監管，防止被查封的黑網店更換IP地址和域名卷土重來。通過多部門聯合監管共同作戰，打擊不法藥販制售假藥的違法行為，保證人民群眾的用藥安全。（本文原載人民公安雜志）

廣電總局：停止播出 “減肥傳奇瘦身貼”等部分版本廣告

國家廣播電視總局辦公廳5月22日發布關于停止播出“減肥傳奇瘦身貼”等部分版本廣告的通知，全文如下：

經監測發現，近期一些廣播電視播出機構播出的“減肥傳奇瘦身貼”“刮油湯”“甩脂貼”“羅康堂鹿茸粉”“小琻丹”“少林開骨方”“滿清福慶堂遠紅外理療貼”“唐一貼穴位治療炙”“恒心堂縮泉老方”部分版本廣告，存在宣傳治愈率有效率、以醫患等形象做療效證明和以節目形態變相發布廣告，以及廣告時長超時等問題，違反了《廣告法》《廣播電視管理條例》《廣播電視廣告播出管理辦法》等相關規定。

為嚴肅播出紀律，切實維護廣大人民群眾合法權益，根據相關法律法規規定，廣電總局決定，自即日起，各級廣播電視播出機構立即停止播出上述廣告，并舉一反三，全面清查所有在播和擬播廣告，凡存在類似違規問題的，一律禁止播出。

各級各地廣播電視機構要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢牢把握正確的政治方向、輿論導向和價值取向，始終將社會效益放在首位，全面落實意識形態工作責任制和廣告宣傳也要講導向的要求，嚴格遵守廣播電視廣告播出的相關法律法規，堅決糾正廣告違規問題。各級廣播電視主管部門要切實履行屬地管理職責，全面加強對轄區內播出機構的監管工作，對管理中發現的違規問題，要依法依規予以嚴肅查處。對違規廣告涉及的廣告公司和廣告主，要按照職能分工及時將有關材料移送相關部門另行處理。

接本《通知》后，各級廣播電視主管部門要立即對轄區內播出機構廣告播出情況進行全面核查，發現違規廣告立即停播。各省級廣播電視主管部門請于6月1日前將核查結果報告廣電總局傳媒機構管理司。