學習《中華人民共和國公職人員政務處分法》兼談做人大工作的體會

高友東

《中華人民共和國公職人員政務處分法》（簡稱“政務處分法”）于2020年7月1日起施行，民進中央領導高度重視對此法的學習和執(zhí)行。民進中央常務副主席劉新成要求我們要搞清楚“為什么制定政務處分法”“政務處分法與公務員法、監(jiān)察法的關系是什么”以及“重點把握的重要內(nèi)容”等，以保障更好地學習貫徹與執(zhí)行。

沿著這個思路，結合筆者工作實踐與體會，嘗試回答這幾個命題，希望給大家學習和理解政務處分法提供一些參考。

題外話

1982年大學畢業(yè)，筆者就到地方人大常委會機關工作。2018年筆者以民進會員身份參加全國人大常委會和監(jiān)察司法委員會工作，在具體工作中和履職任務壓力下，筆者強烈的感受是：新時代人大工作與20世紀80年代初剛剛恢復不久的人大工作有很大不同。在邊學邊實踐邊思考中，筆者逐漸明白并堅定了一個道理，搞清楚一個情況。一個道理是“中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”。這個基本道理，也是我們工作中必須遵循的重要原則。首先，只有黨的領導，才能實現(xiàn)人民當家作主，只有堅持黨的領導，才能實現(xiàn)依法治國，而黨的領導、人民當家作主都是在法律范圍內(nèi)活動，因此只有依法治國、法律保障，人民當家作主和黨的領導才能有序，行穩(wěn)致遠。一個情況指“國家治理體系”。國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨領導的中國特色社會主義制度框架下，國家所有公職部門和人員，包括各政黨、人民團體、企事業(yè)單位、社會機構等，都是在黨的統(tǒng)一領導下的一個治理體系，各系統(tǒng)、各部門都是國家治理體系的組成部分，只是工作職責、工作程序和具體要求不同而已。從這兩點出發(fā)，對理解各自工作定位、履行職責，理解、分析、處理各種問題都會有清醒的認識，有利于擺正自己的位置，積極履職和正確行使權力（這是在人大工作尤其要注意的）。比如，人大實施法律監(jiān)督，首先要認識到，各部門各項工作也是與自己的工作一樣，都是在黨的統(tǒng)一領導下履行職責。依法實施對某項工作的監(jiān)督是依照并對照法律條文，對該部門貫徹執(zhí)行和落實法律的情況進行檢查監(jiān)督，是規(guī)范部門準確執(zhí)法、糾正違法，工作中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，有關方面必須改進、落實并有回復，這是法律監(jiān)督的剛性要求。而這種剛性要求，不是具體的工作指導和工作檢查，更不是找麻煩、找難看，而是更好地幫助和支持工作。立法工作也是一樣，人大是在黨的領導下代表人民，站在國家人民立場，以客觀公正的視野、態(tài)度，進一步完善與提高國家治理體系和治理能力，并以法言法語，明晰職責、規(guī)范行為等，而不是站在部門角度和部門立場。

一、新時代立法的主要特點

中共中央總書記習近平說，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。“能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。”中共十八大以來，中共中央對全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措。中共十八屆四中全會制定了推進全面依法治國的頂層設計、路線圖、施工圖。中共十九大對新時代推進依法治國提出了新任務，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，同時堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政一體建設。

新時代我國的立法工作有著鮮明的時代特點：

（一）更加強調(diào)黨的領導。全面依法治國是個系統(tǒng)工程，立法必須在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導下進行。黨的執(zhí)政經(jīng)驗使黨更加認識到“依法治國首先要有法可依”。中共十八大后，中共中央率先垂范，積極構建黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)建設取得長足發(fā)展和完善。中共十九大后，為了統(tǒng)籌兼顧、重點把握、整體謀劃，中共中央還成立了中央全面依法治國委員會，組建中辦法規(guī)局，使黨內(nèi)法規(guī)的“立改廢”進入快車道。目前黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件4000多部，為國家立法，包括制定政務處分法奠定了堅實的基礎。

（二）更加注重人大主導。以往立法，主要是由部門起草，交國務院法規(guī)局審查后，提請國務院審議，再報人大審議通過。這樣的立法過程，使一些法律，特別是部門法，難免帶有一定的部門色彩，融進一些部門利益；為了體現(xiàn)人民當家作主，當前立法更加強調(diào)人大主導立法。有的是人大直接起草，有的是有關部門起草后，提交人大進入立法程序，人大再組織工作專班，重新開展調(diào)查研究、召開各種形式的座談會，廣泛征求相關專家、社會公眾和有關部門意見，然后由人大相關委員會、法工委、憲法和法律委員會審查，再提交委員長會議、常委會，乃至人代會審議通過。為了做好人大立法修法工作，成立工作專班，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書指出，要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，強化對立法修法各項工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。他強調(diào)，目前，已經(jīng)就重點立法修法項目成立了工作專班，人大這邊由相關副委員長牽頭，專門委員會、工作委員會具體負責。各工作專班要盡快明確具體任務、責任和時間表，集中精力、抓緊推進相關工作。要建立立法修法協(xié)調(diào)機制，加強與有關單位和部門的溝通，及時了解掌握和通報工作進度，協(xié)調(diào)解決立法工作中的問題和分歧，在法律銜接、立法技術等方面嚴格審核把關。立法修法工作中的重大問題和重要事項向常委會黨組匯報，必要時向中共中央請示報告。政務處分法草案就是人大監(jiān)察司法委員會主導，按照這樣一個程序和要求進行的。

（三）更加注重法律的“咬合性”（即法律責任、法律的懲戒作用）。以前立法，多是宣示性的，更多強調(diào)的是原則性。按照新時代立法要求，更多地強調(diào)“法律責任”，強調(diào)法律的懲戒性，以及司法、執(zhí)法的尺度標準。此外，新時代立法還更加強調(diào)立足體系建設，不斷增強法律的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，適應治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求，整合資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大格局，統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)動各方面力量和積極性，形成合力，不斷提高立法質(zhì)量。政務處分法的“咬合力”，較之以往法律都更加具體，懲戒性更強。

二、制定政務處分法的重要性

政務處分法全稱為《中華人民共和國公職人員政務處分法》。學習中，不少同志提出，國家剛剛制定了監(jiān)察法，實現(xiàn)了所有公權力的全覆蓋，又剛剛修訂了公務員法、法官法和檢察官法，吸收了實施多年積累的經(jīng)驗，彌補了法律的缺失和不足。為什么還要制定政務處分法？筆者了解的情況不全，認為可從以下幾個方面認識：

（一）中共中央的重大決策部署。按照中共中央部署和要求，在全面依法治國的前提下，要建立健全系統(tǒng)完備的法律體系和治理體系。憲法和監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察機關行使對所有公職人員的監(jiān)察，但如何監(jiān)察和怎樣工作，監(jiān)察法還不太系統(tǒng)、具體、細致。為解決工作急需，2017年下半年中央紀委國家監(jiān)委（籌）就開始了研究起草工作，2018年初先行制定了《公職人員政務處分暫行規(guī)定》，作為實施政務處分的過渡性規(guī)范，同時也為起草政務處分法探索經(jīng)驗。制定政務處分法于2019年正式列入中央政治局常委會、中央全面深化改革委員會、全面依法治國委員會工作要點和全國人大常委會立法工作計劃。根據(jù)中央統(tǒng)一安排和人大分工，政務處分法起草工作由國家監(jiān)察委員會牽頭，全國人大監(jiān)察司法委員會、全國人大常委會法工委參加，法律案由全國人大監(jiān)察司法委員會提請審議。中央紀委國家監(jiān)委反復研究、征求意見、修改，數(shù)易其稿，形成初稿，2019年6月提交全國人大常委會辦公廳，正式啟動立法程序。全國人大監(jiān)察司法委員會會同有關部門立即組成立法工作專班，在深入學習習近平總書記系列重要講話和前期工作的基礎上，進一步開展研究論證和起草工作，經(jīng)過聽取常委會組成人員和有關方面意見、建議，反復修改、完善，正式形成法律草案。

（二）適應深化國家監(jiān)察體制改革的要求。從立法目的看，主要是健全法律體系，完善監(jiān)察制度，規(guī)范政務處分，強化對行使公權力的公職人員的日常監(jiān)督，促進公職人員依法履職、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。從立法要求看，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹中共十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中共中央深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，以監(jiān)察法為依據(jù)，總結實踐經(jīng)驗，突出制度的針對性和實效性。綜合來看，筆者認為主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.落實黨管干部原則，堅持和加強黨的全面領導的需要。中國共產(chǎn)黨是我國最高政治領導力量，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執(zhí)政黨，既要選拔任用干部，更要管理監(jiān)督干部。政務處分是加強對公職人員的管理和監(jiān)督，對違法公職人員及時進行懲戒的重要制度。制定政務處分法，把堅持和加強黨的全面領導、黨管干部原則等，具體化、制度化、法律化，強化對公職人員的政治監(jiān)督，把反對黨的領導，反對社會主義制度，損害黨和國家聲譽，拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、中共中央重大決策部署等行為，明確規(guī)定為公職人員違反憲法、法律和其他政治要求的違法行為，使自覺堅持和切實維護黨的領導成為公職人員的法律義務，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導這一最大制度優(yōu)勢提供有力的法治保障。

2.健全國家監(jiān)察體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的中共中央作出的事關全局的重大政治體制改革，也是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。政務處分作為國家監(jiān)察體制改革的一項重要制度創(chuàng)新寫入監(jiān)察法，目的是落實“把所有行使公權力的公職人員置于監(jiān)督之下”的要求，以法律為尺子，全面填補改革前在違犯黨紀和違反刑法之間，對職務違法行為進行懲戒的制度空白。然而，監(jiān)察法對政務處分只作了原則規(guī)定，對公職人員哪些行為應當給予政務處分，給予什么樣的政務處分，按照什么程序政務處分，都未明確。制定政務處分法，把監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，把法定對象全面納入處分范圍，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑懲戒職務違法的嚴密法網(wǎng)，有利于實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。

3.加強教育管理監(jiān)督，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)公職人員隊伍的需要。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，在國家治理體系中處于特殊重要位置。對違法的公職人員依法作出政務處分決定，是任免機關、單位履行主體責任和監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任的重要抓手。制定政務處分法，進一步嚴明公職人員履職要求，明晰任免機關、單位和監(jiān)察機關各自的職能定位，有利于加強公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的新時期好干部標準落到實處，建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)公職人員隊伍。

4.依法規(guī)范政務處分工作的需要。政務處分直接涉及公職人員的職務、職級、級別、薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響。政務處分權必須嚴格依法行使，在法治軌道上運行。政務處分法出臺前，關于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章之中，往往政出多門，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，制約了處分工作的規(guī)范開展。制定政務處分法，明確實施政務處分的主體，應當堅持的法律原則，處分事由、權限和程序，被處分人員維護合法權益的救濟途徑等，有利于及時將改革經(jīng)驗轉化為制度成果，實現(xiàn)法治和改革相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，有利于處分決定機關、單位，強化法治觀念、程序意識，推進政務處分工作法治化、規(guī)范化。

總之，這部法律的出臺，使政務處分與黨紀處分、刑事處罰更好地銜接，織密了預防和懲戒職務違法犯罪的法網(wǎng)，有利于推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，構建了黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

三、政務處分法的主要內(nèi)容

政務處分法分為七章，共六十八條，包括總則，政務處分的種類和適用，違法行為及其適用的政務處分，政務處分的程序，復審、復核，法律責任以及附則。

（一）明確了政務處分主體和基本原則。第一章總則，明確了處分決定機關、單位，包括任免機關、單位和監(jiān)察機關。為明確兩類主體在政務處分工作中的作用和責任，規(guī)定了公職人員任免機關、單位應當按照管理權限，加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應當依法給予政務處分，案件重要或復雜的，可以依法移送監(jiān)察機關處理；監(jiān)察機關按照管理權限，加強對公職人員的監(jiān)督，可以依法直接開展對公職人員的政務處分工作，也可以通過提出監(jiān)察建議等方式督促任免機關、單位依法開展政務處分工作。法律還借鑒有關法律法規(guī)，明確了黨管干部，依法依規(guī)，實事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人等原則。

（二）明確了政務處分的種類和適用規(guī)則（第二章）。參照多年來公務員法等法律法規(guī)確立的種類，設定了警告至開除6種政務處分和相應的處分區(qū)間。對處分的合并適用，共同違法的處分適用，已經(jīng)免除領導職務和退休、死亡等公職人員的處分適用，從重從輕和減刑處分，以及免予處分適用，違法利益的處理，以及處分期滿解除制度等規(guī)則作了具體規(guī)定。

根據(jù)公職人員的不同身份，還分別規(guī)定了處分后果，力求政務處分真正起到懲戒作用。對未擔任公務員的事業(yè)單位人員或國企人員，其他公職人員，存在無職可撤、無級可降的情況，也明確了處分的層級，以及給予調(diào)整薪酬待遇、調(diào)離崗位、取消當選資格或擔任的相應職務，依法罷免、解除勞動人事關系等處理。

（三）明確了公職人員違法行為及其適用的政務處分（第三章）。為體現(xiàn)政務處分的“法定事由”原則，考慮到工作實踐的需要，從公務員法、法官法、檢察官法和行政機關公務員處分條例等規(guī)定的違法情形中，提煉概括出政務處分的違法情形，參考黨紀處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應的處分檔次，并分別針對職務違法行為和一般違法行為，規(guī)定了兜底條款。

（四）嚴格規(guī)范政務處分的程序（第四章）。為保證政務處分的準確及時，對于政務處分進行了規(guī)范，對涉嫌違法的調(diào)查過程和調(diào)查終結，以及是否作出處分決定，決定書內(nèi)容、送達、回避等作了規(guī)定。考慮到有的公職人員在任免、管理上的特殊性，法律還對兩類處分主體的立案、調(diào)查、處分、宣布等程序分別作了規(guī)定。對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員受到不實檢舉、控告或者陷害的，也應當作出處理等。

（五）明確了被處分人員的救濟途徑（第五章）。為保障被處分人員的合法權利，專章規(guī)定了復審、復核、申訴途徑。考慮到公務員法等法律規(guī)章，對不同身份的公職人員規(guī)定了不同的申訴渠道，本法對處分決定機關、單位和人員，違反規(guī)定處置的，應當重新作出決定或變更，并恢復該公職人員的一切待遇或補償。同時，對不依法開展工作，違規(guī)作出處罰的行為，也明確了應付的法律責任（第六十三條）。

（六）明確了配套相關規(guī)定和法律責任（第六章）。為保障政務處分法的規(guī)定得到落實，增強政務處分的可操作性和實效性，本法對制定具體規(guī)定作了授權。對不執(zhí)行本法和違反本法規(guī)定要求，以及對檢舉人、證人或調(diào)查人員進行打擊報復，對誣告陷害公職人員等情形作了規(guī)定，明確了法律責任，并依法處理。

值得注意的是，法律明確了本法適用于監(jiān)察機關對違法的公職人員給予政務處分的活動（第二條第一款），也明確了第二、三章（第二章是“政務處分的種類和適用”，第三章是“違法行為及其適用的政務處分”）適用于公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分（第二條第二款）。同時又要求公職人員任免機關、單位應當按照管理權限，加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分（第三條第二款）。又規(guī)定對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分（第十六條）。怎樣理解和處理？實際上，這并不矛盾，是各司其職，各負其責，相互配合，有相互銜接的問題。具體工作中，要及時溝通與相互協(xié)調(diào)。還應當明確：公職人員任免機關、單位也要接受監(jiān)察機關的監(jiān)督。

總之，政務處分法不僅對所有公職人員進行了全覆蓋，而且對違法行為、違法類型、違法程度進行了全覆蓋。不僅對公職人員在公務活動中的違法行為進行了明確，而且對公職人員非公職活動的違法行為也進行了明確，包括意識形態(tài)、工作作風、生活作風、為人表現(xiàn)，乃至家庭等，更加突出了法律的全面性、權威性、懲戒性。

四、關于政務處分法與其他法律的關系

為了全面、系統(tǒng)地規(guī)范政務處分制度，政務處分法吸收并整合了公務員法、法官法、檢察官法和行政機關公務員處分條例，以及事業(yè)單位人事管理條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等，法律、行政法規(guī)中的“政務處分”，不僅為監(jiān)察機關實施政務處分提供了法律依據(jù)，同時也明確了公職人員任免機關、單位按照管理權限應當依法給予政務處分與程序等，明確了政務處分的原則、種類、適用、權限、程序等。

政務處分法與上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件的區(qū)別，主要是在政務處分的主體、政務處分的適用、政務處分的程序等方面，存在著有分有合，有相同也有不同的情況：

（一）監(jiān)察機關與任免機關作出的政務處分和處分有相同，也有不同。監(jiān)察機關對違法的公職人員給予的懲戒，與上述法律、行政法規(guī)和規(guī)章中所稱的由任免機關或單位作出的處分不完全相同，兩者是有分有合、并行不悖的。所謂“合”，一是在適用范圍上，實現(xiàn)公職人員全覆蓋。政務處分和處分覆蓋監(jiān)察法第十五條規(guī)定的六類人員。二是違法情形上實現(xiàn)統(tǒng)一。任免機關、單位可以適用公職人員政務處分法的規(guī)定作出處分決定。其他法律有特別規(guī)定或者新的規(guī)定的，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位都可以適用。三是種類和適用規(guī)則上實現(xiàn)統(tǒng)一。所謂“分”，一是指名稱上，監(jiān)察機關作出的懲戒稱為“政務處分”，公職人員任免機關、單位作出的懲戒稱為“處分”。二是監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位按照管理權限對違法的公職人員給予政務處分和處分，對公職人員的同一違法行為，不得重復給予政務處分和處分；公職人員政務處分法規(guī)定，監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當?shù)模瑧敿皶r提出監(jiān)察建議。

（二）政務處分和處分的程序、救濟制度不同。監(jiān)察機關作出政務處分，適用公職人員政務處分法的程序；任免機關、單位作出處分決定，適用公務員法、法官法、檢察官法，以及行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等規(guī)定的程序。在救濟制度上，公職人員對監(jiān)察機關作出的政務處分決定不服，可以依法申請復審、復核；公職人員對任免機關、單位作出的處分決定不服，可以依法復核、申訴。

（三）關于處分公職人員的一般原則。第十六條規(guī)定，對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分。由于處分與政務處分在公職人員的違法情形、處分種類及適用規(guī)則上都是一致的，而作出該懲戒決定的單位卻不同，實踐中有可能出現(xiàn)對公職人員的同一個違法行為既施以處分，又施以政務處分的情形。單位在處分公職人員前，一定要注意監(jiān)察機關是否已經(jīng)對該員工的同一個違法行為給予了政務處分，是否向單位送達了政務處分決定書。但是，這不意味著監(jiān)察機關給予政務處分后，單位不能對該公職人員給予任何處理。政務處分法第十七條規(guī)定，公職人員有違法行為，有關機關依照規(guī)定給予組織處理的，監(jiān)察機關可以同時給予政務處分。第十八條規(guī)定，擔任領導職務的公職人員有違法行為，被罷免、撤銷、免去或者辭去領導職務的，監(jiān)察機關可以同時給予政務處分。在這兩種情形下，政務處分與單位處分、處理是可以同時存在的。

（四）關于任免機關的政務處分及處理。政務處分法第二十三條規(guī)定，除了公務員以及參照公務員法管理的人員，法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以外的其他依法履行公職的人員，如果有情節(jié)嚴重的違法行為的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機關建議有關機關、單位，給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關系或者勞動關系等處理。第二十六條規(guī)定，公職人員被開除的，自政務處分決定生效之日起，應當解除其與所在機關、單位的人事關系或者勞動關系。單位收到開除某公職人員的政務決定通知書后，應當立即解除與該公職人員的人事關系或者勞動關系。第五十二條第一款規(guī)定，公職人員涉嫌違法，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責的，公職人員任免機關、單位可以決定暫停其履行職務。以上兩種情形，也是同時存在的。

關于公務員法，全名《中華人民共和國公務員法》，是我國干部人事管理中第一部基礎性法律，立法的主要目的是“提高公務員管理的法制化、規(guī)范化、科學化水平”。2018年修改公務員法也主要是調(diào)整完善公務員職務、職級以及分類管理等有關規(guī)定。

關于國家監(jiān)察法，全名《中華人民共和國監(jiān)察法》，是一部開展國家監(jiān)察工作的基本法，主要明確國家監(jiān)察機關作為行使國家監(jiān)察職能專責機關的屬性，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員國家監(jiān)察的全覆蓋。

綜上所述，整體看政務處分法、監(jiān)察法、公務員法相關法律法規(guī)，都是針對公職人員行為規(guī)范和監(jiān)督的，具有系統(tǒng)性。應該說是各有特點，各有所長，各有所專，各有側重，而又相互補充與銜接，無論是規(guī)范部門工作，還是公職人員的行為，無論是對公職人員進行懲戒，還是預防犯罪等，共同形成了對所有公職人員的全覆蓋，共同織密、扎緊制度的籠子。政務處分法對每一位公職人員來說，都是十分現(xiàn)實的、具體的。是底線，是約束，更是保護，給我們劃了紅線，使我們的言行更加規(guī)范。

希望大家認真學習領會，并在工作、學習和生活中切實注意，不要越過底線，更不要跨過紅線。