加快推進教育財政投入體制機制改革

民進中央

面對新時代建設教育強國、推進教育現代化、辦好人民滿意教育的新要求和新挑戰，教育財政投入體制機制還存在亟待解決的問題。一是“后4%時代”財政性教育投入長效落實機制尚未建立。教育財政投入一個“一般不低于”和兩個“只增不減”還停留于原則性號召，2018年全國有約1/4的區縣未實現財政一般公共預算教育經費逐年只增不減，各教育階段均有省份未實現生均一般公共預算教育支出逐年只增不減。二是央地教育事權和支出責任劃分不夠清晰，根據《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，教育體系內義務教育央地事權與支出責任相對明確，其他階段都較模糊，共同事權和財政事權過多。三是財政性教育經費結構不盡合理，人力資源等軟性投入占比仍然偏低，經費使用效益不高。四是財政投入為主、多渠道籌措教育經費的體制不健全，財政投入撬動民間資本和社會資金支持教育的作用發揮不夠。

為此，建議：

一、建立“后4%時代”財政教育經費投入穩定增長的長效機制，鞏固其教育經費保障的主渠道作用

要把4%目標繼續作為政府工作的數字性指標，進一步增強加大財政教育投入的緊迫感。各級政府應當高度重視財政教育支出的占比，即使不能提高，也要確?；痉€定，務必做到“兩個只增不減”。

推動教育財政投入標準體系及動態更新機制建設。建立和完善各級各類教育辦學條件、生均成本、財政撥款、轉移支付、獎勵補助標準，和對標準的周期性調整辦法。依據標準，形成針對不同層級和類型教育差別化的財政撥款公式和額度，依法納入各級政府預算和黨政“一把手”的考核。讓財政性教育經費目標有可操作化的制度體系保障。

二、按照人員、公用和基建三大類教育經費項目，分教育階段明確央地財政事權和支出責任

義務教育基本工資由中央財政按照國家標準予以承擔?？冃ЧべY中的基礎績效和獎勵績效由省級財政統籌擔負，中央政府分區域按比例通過轉移支付同省級政府分擔。公用經費省級統籌，省和縣兩級政府分區域按比例分擔?；窘ㄔO和維修由縣級政府承擔，中央和省級財政專項支持。在學前、高中、高等教育階段為央地共同事權基本框架下，細化具體財政事權和支出責任。學前和高中階段教育經費由省級政府統籌，省和縣劃區域、分項目、按比例分擔，中央財政通過轉移支付前期分擔、后期獎補。中央財政分區域按比例加大對符合國家戰略需要和中西部地方特色高校學科專業建設，分類進行項目資金的獎補性支持。

三、優化基于公共服務的國家財政性教育經費投入結構，健全科學的經費管理制度，提升使用效益

調整優化財政經費投入使用結構，從注重學?；緱l件和硬件建設轉向以人為核心內涵式發展，進一步提高人員經費和軟件投入比例，保障教師工資待遇整體提升、教師專業發展系統培訓、課程資源深度開發利用、教育教學可持續研究創新、先進教學科研設備有效使用和學校特色建設與發展。重點加強對鄉村教師隊伍建設的經費投入保障，大力提升綜合待遇水平。強化績效預算管理并探索科研項目經費和中小學教育經費使用的“包干制”和財務全口徑公開。

四、完善教育社會捐贈的法律規范和教育成本分擔機制，健全多渠道籌措教育經費的制度體系

對《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》有關捐贈稅收減免的政策進行修訂，加大教育捐贈的稅收減免力度；發揮財政資金引領帶動作用，撬動社會資本支持教育事業發展。建立“以獎促貸”和“政府貼息”等機制，規范、引導、激勵金融機構加大對職業教育和高等教育領域投入；積極探索職業和高等教育領域PPP模式。鼓勵、規范、引導教育服務類私營企業，民營資本與政府合作，著重參與對學前和社會教育領域的投入；完善基于分類管理、辦學成本核算與物價變化的學費標準和收費監管體系。