以產業結構穩步升級促進經濟高質量發展

民進中央

正常的“去工業化”是經濟結構演變的正常階段，而過早過快“去工業化”則是在經濟發展還未達到相應的發展階段之時就出現工業比重下滑的現象。中共十八大以來，隨著供給側結構性改革的深入，我國產業結構不斷發生變化，呈現出較明顯的“去工業化”跡象。對比國際經驗，我國“去工業化”顯得過早、過快。對我國經濟的影響體現在：

一、給經濟帶來了效率損失

目前，我國第三產業和第二產業的勞動生產率之比在0.8左右（2018年為0.76），意味著近年來過快的“去工業化”是以低生產率部門代替高生產率部門為代價，不利于提高社會勞動生產率，并延緩經濟增長和國民收入水平的提升。

二、限制了生產性服務業的發展空間和增長潛力

生產性服務業發展依賴于工業的高端化和專業化的發展程度，如果沒有龐大的先進制造業提供市場需求，以生產性服務業為主體的現代服務業難以獲得長足發展。

三、不利于經濟的長期持續增長

在經濟水平發展不充分的情況下，制造業的勞動生產率增速高于傳統服務業，以制造業為主體的工業比傳統服務業更利于帶動經濟增長。在現代服務業沒有得到充分發展的背景下，發揮制造業帶動經濟增長和生產率提升的功能至關重要。過早出現快速“去工業化”，如同抽走了帶動經濟快速增長的“驅動機”。

四、加劇收入分配不平等

從宏觀視角看，基尼系數與工業產值占GDP比重兩者呈負相關，經濟產值中的工業產值比重越低，基尼系數越高，收入分配更加不平等。從工資差異看，第三產業內部工資差異以及最高工資水平均顯著高于第一、第二產業，因此過快“去工業化”將加劇收入分配的不平等。

五、“去工業化”容易，“再工業化”難

相比于服務業，制造業需要更多的中間投入和資本設備，制造業就業人員在生產運作過程中，也能帶動勞動生產率的提高并產生技術累積，提升自己的勞動技能。一旦在“去工業化”中失去了大量的技能人才以及相應的基礎設施，“再工業化”將難以匹配到與其相適應的資源。

為此，建議：

一、發揮我國產業結構完整的優勢，加快制造業優化升級

改革開放以來，我國制造業規模不斷擴大，產業配套能力極強。應繼續發揮國內產業體系完整優勢，推動新技術新產品的快速轉化，促進中國制造加速創新，實現產業結構優化升級。應抓住發展5G等新機遇，進一步加大對新型基礎設施建設的投入力度，加快培育新興產業，促進制造業數字化、網絡化和智能化升級。

二、建立良好創新生態系統，提升制造業技術創新能力

關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業基礎技術一直是制約我國制造業發展和質量提升的技術瓶頸。應持續加大基礎研究研發支出，突破關鍵技術瓶頸，進一步加大政府教育支出，著力加強科技、工程等專業領域人才的培養，完善制造業科技創新生態系統，構建可持續發展動力。

三、提升服務業勞動生產率

一是推進生產性服務業占比。著力發展生產性服務業，推動現代工業升級換代，適當引導制造業的集聚發展，通過產業集聚效應和規模經濟的發揮擴大對生產性服務業的有效需求。二是推進我國生產性服務業結構優化。加大對于科技研發、創新設計、咨詢等服務業的支持，制定和完善行業標準和服務標準，同時加強監管，引導金融業與實體經濟協調發展。三是推進我國服務業更高水平對外開放。鼓勵服務企業在全球范圍內配置資源和開拓市場，完善服務貿易體制機制、政策框架、促進體系和發展模式，提高服務貿易開放程度和便利化水平。推動落實教育、醫療、建筑設計、銀行、證券、保險等領域有序對外開放，逐步放寬準入限制。協同推進沿海、沿邊以及內陸服務業的全方位開放，發展高層次外向型服務業，建設承接國際服務轉移的重要平臺和國際服務合作窗口城市，深度融入全球服務業體系。