對水系連通及農村水系綜合整治工程方案編制的思考

李 陶

(黔南州水利水電勘測設計院，貴州 都勻 558000)

1 項目概況

龍里縣位于貴州省中部，隸屬黔南布依族苗族自治州，距省會貴陽市28 km，距州府都勻市48 km。項目區位于貴龍城市經濟帶、黔中龍溪內陸開放型經濟發展先導區兩大重要經濟板塊的中心區域和龍里縣“全域旅游”發展的蓮花核心區，緊鄰夏蓉高速、龍溪大道，距離龍里縣城僅4 km，交通條件較為優越。本次水系連通及農村水系綜合整治的范圍為龍里縣三元河窄沖水庫下游至八一公園以上河段，包含三元河干流、朵花小河、小水河、大洲河和猴子溝5條河。共涉及小(1)型水庫1座、村寨19個、農村人口8202人、耕地500 hm2，治理河道總長23.98 km。

2 設計中的熱點、難點問題

2.1 對政策文件的理解

為貫徹落實黨的十九大關于生態文明建設的總體部署，根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》等有關要求，水利部、財政部決定聯合開展水系連通及農村水系綜合整治試點工作，并于2019年10月正式發布《水利部、財政部關于開展水系連通及農村水系綜合整治試點工作的通知》水規計〔2019〕227號、《水利部辦公廳關于印發水系連通及農村水系綜合整治試點縣實施方案編制指南的通知》辦規計函〔2019〕1253號等相關文件以推動試點工作的積極開展[1-2]。

首先，針對上述項目來源的重要背景，在方案編制前應熟悉當前各相關領域的重要文件，如：《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》《水利部辦公廳關于實施鄉村振興戰略加強農村河湖管理的通知》辦河湖〔2018〕274號、《貴州省河道條例》《中共貴州省委 貴州省人民政府關于鄉村振興戰略的實施意見》黔黨發〔2018〕1號、《省水利廳 省財政廳關于開展水系連通及農村水系綜合整治試點工作的通知》黔水計〔2019〕48號、《貴州省鄉村污水治理三年推進方案(2018—2020年)》、《省人民政府關于支持黔南自治州加快推進綠色發展建設生態之州的意見》黔府發〔2019〕3號、《黔南州2019年農村人居環境整治村莊清潔行動方案》等。通過深入學習，梳理各相關文件“綜合整治”的內涵、充分思考“綜合整治”的意義，才能準確構建“綜合整治”的設計立體框架。

其次，在方案編制過程中應牢牢把握綜合整治的治理思路和治理原則，明確整個方案的設計必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過系統治理、綜合施策、因地制宜以全面改善農村水生態，建設河暢、水清、岸綠、景美的鄉村，增強人民群眾的安全感、幸福感、獲得感，切勿生搬硬套按照常規河道治理的設計思路來組合疊加進行設計。

2.2 多專業綜合設計要求

根據相關文件的編制要求，綜合整治的主要治理措施為：水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養與水土保持、河湖管護。除上述涉水治理措施外，方案還應體現防污控污、景觀人文等方面內容。對于防污控污方面應說明擬采取的防污控污措施，如污水收集處理、面源污染與排污孔整治等；對于景觀人文方面，應說明擬采取的景觀人文措施。綜上所述，整個設計工作不僅包含涉水治理措施的全面設計，還包括對項目區防污控污、景觀人文等提質設計的綜合思考。

對于防污控污而言，不單是某一條或者某幾條生態河道的單一治理，還可能會包括水庫、攔河堰、閘門、管道、渠系、連通設施、排澇設施、機耕路等方面的綜合設計內容，覆蓋了現階段水利工程設計的大部分領域，甚至其某一個項目或者其下的某一個獨立的治理措施都有可能成為一個復雜的專項設計，因此各項涉水治理措施的設計對設計綜合性和專業性要求都極高。

對于景觀人文而言，在思考時更需要在以項目區農村水系為脈絡、以涉水治理措施為基礎的大前提下，通過防污控污的點面構思、景觀人文的挖掘、塑造、升華來豐富整個農村水系綜合整治的內涵，改善水生態、提升農村人居環境。故二者之間相輔相成、互為因果，須精心設計才能有機的契合，這也加大了設計在項目區范圍選取、工程總體布局思考、治理措施的研判上的難度，也提出了更高、更新、更全面、更立體的設計要求。

3 項目區范圍選擇的思考

對于每一個試點區域，項目區范圍的選擇是治理體系在宏觀層面的選擇，直接影響了整個綜合整治的思路、布局和措施，是設計的核心所在，故應在全方位、多角度、多層次比選后慎重決斷。以本項目為例，根據相關編制要求，在進行項目區范圍選擇時，由淺入深、循序漸進地進行了細致的分析，最終得出結論。具體分析思路如下：

(1)充分分析縣域河流水系的基本情況并初選水系。龍里縣地處長江流域烏江水系與珠江流域紅河水系的支流分水嶺地區，地勢西南高，東北低，中部隆起，山地、丘陵、盆地、河谷相互交錯。龍里縣共有河流、溪澗102條，其中長江流域92條，珠江流域10條，河流總長644 km，河網密度為0.42 km/km2[3]。經統計，集雨面積20 km2以上的河流主要有南明河、三元河、灣灘河等共21條，總長約284 km。縣域內長江流域面積占總面積的92.7%，珠江流域面積占總面積的7.3%，其河流水系主要是從北向南呈帶狀分布的南明河、三元河、灣灘河三大水系，均屬長江流域。

(2)在充分分析縣域河流水系基本情況的基礎上，明確需要治理的農村河流及湖塘，并建立清單。前述珠江流域面積占總面積較小、河流較少，且該流域包括的高溝河和甲晃河治理需求不迫切，故本次需開展治理的農村河流實施范圍僅在長江流域水系，即在南明河、三元河和灣灘河水系中進行選擇。

(3)針對需治理河流及湖塘，按照“表象在水體，根源在陸域”的思路對其開展全面的現狀調查，對清單中每條河流的現狀及存在的問題進行全面評估，并提出問題清單。經調查，目前農村河湖水系存在的主要問題為河湖淤積、岸坡沖刷引起的河岸崩塌、防污控污措施覆蓋面窄、防洪標準不達標、河湖局部存在污染現象、河湖劃界管理工作未全面完成等。

(4)根據前述的河流清單、湖塘清單及問題清單，充分考慮初選的南明河、三元河和灣灘河三大水系的整治需求、治理工作基礎、地方財力與社會資本的引進經驗、社會資本項目的實施情況、農村人口布局等重要因素，圍繞著三大水系存在問題的嚴重性、治理的緊迫性、實施條件的可行性以及治理后的示范帶動性等重要維度進行比選。在比選過程中，重點不僅要著眼于問題清單，更要全方位考量示范帶動性等方面的積極作用。

南明河水系位于龍里縣北部，其中南明河為貴陽市、開陽縣和龍里縣的界河，區域內僅有縣道X924經過，主要靠鄉村道路通行，交通不便。且其在自然資源、規劃支撐、社會經濟發展、工業集聚方面均滯后于三元河水系，區位優勢較弱。

灣灘河水系位于龍里縣南部，為獨木河干流，流經龍里縣灣灘河鎮，區域內僅有縣道X014經過，主要靠鄉村道路通行，交通不便。且其在自然資源、規劃支撐、社會經濟發展、工業集聚方面均滯后于三元河水系，區位優勢較弱。

三元河水系位于龍里縣中部，至西向東貫穿龍里縣全境。三元河水系區位示意圖見圖1。縣城以上三元河上游段即窄沖水庫下游至八一公園上游段水系兩岸村寨人口密集，農田集中連片，且其位于項目區具備朵花遺址、太平花燈等豐富的人文自然景觀元素。三元河水系治理后，將以窄沖水庫下游的朵花峽谷為伊始，自西向東以河流為脈絡橫貫已經完建并發揮巨大社會經濟效益的蓮花濕地公園、正在加緊建設的龍里水鄉以及周邊已建成的龍里油畫大草原、龍架山森林公園、猴子溝風景區等人文、自然景觀，迅速形成集中連片的規模經濟效應，達到治理一片、見效一片、帶動一片的效果，區位優勢明顯。經比選，最終確定三元河水系作為項目的實施范圍。

圖1 三元河水系區位示意圖

4 結 語

本文從編制方案的視角，以貴州省龍里縣競爭性立項方案設計為例，就其在水系連通及農村水系綜合整治實施方案編制過程中如何加強對政策的理解、如何進行多專業綜合設計以及如何梳理項目區核心范圍選擇的思路進行了積極的思考，為下一步初步完善設計方案的編制提供了必要的支撐，同時也為其他地區開展相關工作提供有益借鑒。