水庫移民安置規劃方案探析

金培鑫,李洪鮮

(貴州省黔東南州水利電力勘察設計院,貴州 黔東南 556000)

1 水庫移民安置工作特點分析

從我國水利事業發展情況來看，以中大型水庫為例，水庫移民安置規劃基本流程如圖1所示，水庫移民安置規劃需經歷多重審核，并組織開展階段性驗收工作，充分體現了移民安置工作在水利事業發展中的重要地位[1]。

圖1 水庫移民安置規劃基本流程

2 水庫移民安置規劃方法分析

2.1 水庫移民安置規劃要求

水庫移民安置工作的實施情況，不僅關系到移民個人生活，也影響區域社會經濟發展，因此必須從國家、地區、集體、個人的角度出發，落實好綜合性的規劃工作，具體要求如下：

(1)嚴格根據地區經濟發展現狀與要求，綜合考慮移民安置地自然、資源條件等，綜合規劃設計安置區建設。

(2)處理好近期建設與遠期發展的關系，保障移民生產生活水平。

(3)安置區規劃時，重視公共設施、交通組織等建設工作，做好統籌分析，兼顧原居民、移民的生產、生活。

(4)安置區規劃還需考慮工程投資、運用成本等問題。

2.2 水庫移民安置規劃方法

結合相關水利工程建設經驗，對水庫移民安置規劃方法進行了總結分析，內容有移民實物指標調查和移民安置規劃設計。

2.2.1 移民實物指標調查

水庫移民實物指標調查是移民規劃的重要基礎，具體需由聯合調查組嚴格按審批通過的調查細則開展相關工作。在整個調查工作中，必須充分尊重移民的知情權、參與權，完成水庫移民實物指標調查后，可通過三榜公示的方式進行校核[2]。

2.2.2 移民安置規劃設計

(1)規劃設計內容。主要包括：計算規劃水平年的移民安置及搬遷安置人口，安置區選擇及環境容量分析，制定移民生產安置、搬遷安置標準，確定移民安置規劃，預測規劃水平年移民生產生活水平。

(2)規劃設計要點。目前水庫移民安置規劃主要采取多樣化安置方法，包括：有土安置、自謀職業、投親靠友、長期實物補償、一次性補償、現金支付加養老保險 、土地使用權入股等，不同安置方法各有優缺點與適用性，具體需根據水庫移民自身特點與區域安置條件進行綜合規劃[3]。

在整個移民安置規劃設計工作實施中，必須貫徹“以人為本”的工作理念，充分了解移民自身意愿，并將移民需求放在第一位，具體注意事項如下：①通過問卷調查的方式，全面統計移民安置意愿、安置區居民接納態度等，初步擬定移民安置方式、去向。②在進行安置點對接時，組織移民代表做好現場對接，并充分尊重移民代表提出的建議，做好對接方案的調整與優化工作。③生 產安置、居民點設計方面，做好地質勘察、用電用水及基礎設施配套設計工作。

3 實例探析水庫移民安置規劃方案

3.1 工程概況

南甲水庫位于貴州省劍河縣太擁鎮南東村，建設規模為中型，是一座以城鎮供水以及工業供水為主要任務的綜合型水庫，推薦壩址正常蓄水位為560.00 m，死水位為535.50 m，興利庫容為874.2萬m3，工程等別為Ⅲ等，主要永久性建筑物大壩及進口取水塔為3級，推薦主壩壩型為二級配C15混凝土毛石重力壩，大壩按500 a一遇洪水校核，50 a一遇洪水設計。

3.2 水庫淹沒影響實物調查情況

2016年5—7月，測繪專業人員在涉及縣移民局、國土、林業以及建設征地涉及鄉鎮、村組干部以及涉及村民共同參與下，對南甲水庫建設征地區進行了分解到戶工作，經過測繪專業內業量算統計，于2016年8月提出實物匯總成果。

南甲水庫淹沒及樞紐建設中涉及耕地共11.52 hm2，占全鎮總耕地的0.002%，根據計算可以看出，南甲水庫工程的建設征地對當地區域內居民的生產生活、經濟發展的影響甚微；工程建設的投資拉動效益明顯，將進一步促進當地經濟社會發展。綜上所述，只要認真做好移民安置規劃，合理確定補償標準，保證補償資金適時足量到位，并通過當地政府政策措施的實施，南甲水庫工程建設征地對區域社會經濟的影響完全可以得到恢復。

3.3 規劃設計水平年、規劃目標和安置標準

3.3.1 規劃設計水平年

水庫淹沒影響區、輸水工程建設區以及樞紐工程建設區的移民安置規劃設計水平年分別為2020年、2017年。

3.3.2 規劃目標

移民安置規劃的總體目標是通過科學合理的規劃，保證移民生活水平不低于原有水平，促進區域可持續發展。

建設征地涉及鄉鎮種植業收入相對于畜牧業，林果業等收入來說，所占比重不是很大，但仍然是移民的主要收入來源之一。雖然人均糧食占有量的多少能夠反映移民糧食自給的程度，但是糧食帶來的收入受當地市場以及當地種植結構等因素影響，不能有效的反映移民生產生活水平，不宜作為控制性指標。南甲水庫在安置方式上，盡可能地讓安置移民的安置地與居住地接近，主要以人均耕地面積、人均純收入作為移民生產安置規劃的主要指標。

3.3.3 安置標準

綜合分析建設征地數量對當地的影響以及農戶意愿，南甲水庫工程淹沒影響區及樞紐工程建設區征地采取長期補償和一次性補償兩種安置移民的方式，輸配水工程建設區采取一次性補償安置移民的方式，不需要流轉耕地進行生產安置。

(1)長期補償安置。根據黔東南州現行的長期補償標準，以每畝耕地每年補償625 kg干稻谷折算成現金進行補償。長期補償執行期間，如果耕地隨著耕作技術的提高帶來的土地產出率變化，當地耕地產量高于625 kg干稻谷，則在此標準基礎上參照黔東南州其他水庫標準做相應調整。

(2)一次性補償。一次性補償安置標準根據《黔東南州人民政府關于公布黔東南州征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的通知》相關規定執行。

3.4 農村移民安置人口

(1)生產安置人口。本項目生產安置人口統計如表1所示。

表1 生產安置人口統計情況

(2)搬遷安置人口。根據回水計算成果及實地調查，南甲水庫沒有涉及直遷人口，即沒有直遷人口；根據當地政府意見以及征求征地農戶的初步意愿，南甲水庫大部分農戶愿意選擇長期補償安置方式，少部分農戶愿意選擇“一次性補償”安置方式，因此不涉及征占耕地不淹(征)房屋的搬遷人口。綜上所述，南甲水庫沒有涉及搬遷安置人口。

3.5 安置區選擇和環境容量分析

南甲水庫主要采取長期補償安置、一次性補償安置方法，由于水庫并未有直淹人口，因此涉及農戶均就地安置，繼續在本村組生活。

3.6 生產安置規劃

3.6.1 生產安置方案

本次規劃設計中，考慮兩種方式安置移民。

(1)一次性補償安置。涉及劍河縣太擁鎮南東村4個村民小組，巫吉2個村民小組，九大村和打萊村各1個村民小組；臺江縣南宮鎮4個村民小組。輸配水區為線性工程，征地范圍有限，征收耕地面積較小，征地影響甚微，實行一次性補償進行生產安置符合被征地農戶的意愿，對其生產生活的影響很小。

(2)長期補償安置。實施對象是被征占用耕地的農村集體經濟組織或承包農戶。資金來源與籌措前期補償資金，從村組被征收征用耕地補償費中提取，后期不足部分從水庫運營收益中提取，計入水庫運營成本，直到水庫報廢之日止。保障措施由項目法人從水庫收益中預提2～3 a的補償費作為補償風險金，以避免水庫因效益不佳而難以支付補償費的情況，解決被征收征用耕地移民的生活保障問題。

3.6.2 生產開發規劃

(1)種植業規劃。通過政府扶持，在保證基本口糧田種植的基礎上，大力發展經濟作物的種植，確保庫區征地移民人均收入不降低甚至得到提高。

(2)養殖業規劃。在現場走訪調查中，建設征地涉及村組并未形成有規模的養殖業，少量農戶放養的當地土產的雞鴨，利用得天獨厚的條件，養殖小批量此類放養家禽用于商品出售，大部分農戶仍然以養豬和稻田養魚為主，并不作為固定收入的一部分。根據移民安置村組及水庫實際情況，養殖業以引導農戶養豬和家禽為主。同時庫區有稻田養魚的習慣，水庫建成后有了水源的保證，建議大力引導個體的稻田養魚。

(3)移民培訓規劃。建設征地區多數移民文化素質偏低，農業適用技術推廣和運用困難，接受新的信息慢，要發展生產，科技是動力，必須做好移民培訓工作，保證移民每戶人家能掌握1～2門農業適用技術。

3.6.3 資金平衡分析

移民生產開發資金來自水庫征收土地所獲得的土地補償和安置補助費，因此必須對移民生產投資與土地補償資金進行平衡分析，以判斷移民生產資金滿足與否。南甲水庫淹沒區農村移民安置補償費177.15萬元，樞紐區農村移民安置補償費143.01萬元，兩部分共計320.16萬元，確保土地補償補助費可以滿足移民生產發展的需要。

3.7 后期扶持

經過分析計算，本階段南甲水庫工程生產安置人口共169人，具體后期扶持人口數待移民安置完成后，按照國家和省后期扶持相關政策規定進行核定，確保后期扶持落到實處，發揮積極作用。

4 結 語

水庫移民安置規劃是一個較為復雜的工作，包括移民實物指標調查、安置規劃目標與標準制定以及安置方法選擇等諸多工作，在工程實踐中，必須要做好統籌分析，妥善安排移民生產、生活，確保移民生活水平逐步提高，真正實現區域可持續發展。