培育節水抗鹽堿小麥特色主導產業促進南皮農業高質量發展

□文/劉樹欣 孫志偉 肖立新 羅愛玲 梅維新 昝鳳桐 張玉松 王譯萱 劉博

深入推進農業供給側結構性改革，培育特色主導產業，構建科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的現代農業發展新格局，是農業高質量發展的必要舉措。立足于政策導向和市場需求，結合南皮實際，建議大力培育節水抗鹽堿小麥特色主導產業，并申報國家級特優區，打造渤海糧倉南皮項目升級版，從而實現南皮農業高質量發展。

發展優勢

符合特優區創建條件。特優區創建要有拳頭產品，有規模，有效益，有完整的產業鏈條。南皮縣節水抗鹽堿小麥特色主導產業已有雛形。拳頭產品上：渤海種業公司擁有自主知識產權小麥新品種小偃81、小偃60；規模上：小麥是我縣規模種植的主要農作物，常年面積在40 萬畝以上，以中產小麥品種為主。為提高種植效益，近年來我縣以市場為導向，以水定種，對小麥種植結構進行優化調整，通過政策推動、項目帶動等措施，引導發展節水抗鹽堿小麥種植，面積已達到15 萬畝，主推品種有小偃60、小偃81、滄麥119、衡0628等優質節水抗鹽堿品種，同時積極探索種植合作社、適度規模經營主體與企業合作，開展節水抗鹽堿小麥訂單生產，收益增加，輻射帶動效果較好。效益上：種植節水抗鹽堿小麥品種且使用配套節水技術，小麥單產可穩定在450 公斤左右，建成特優區后，小麥多以良種出售，每畝可增加收益百元以上，同時，畝均減少澆水1-2 次，平均畝均節水40-50立方米，具有良好的經濟效益和社會效益。產業鏈條上：有種業龍頭，渤海糧倉南皮種業有限公司做為全市唯一一家國有控股種業有限公司，總投資5000 萬元，欲打造成國家級“育繁推”一體化及當地龍頭企業。目前，公司在海南省三亞市樂東縣租用土地87畝建立了繁育基地；有科技支撐，擁有全市唯一的國家農業科技園區和院士站作為科技支撐，節水抗鹽堿小麥配套栽培技術得到大面積推廣應用，隨著2019年中科南皮渤海糧倉研究院落戶南皮，科技推廣能力將進一步增強；有服務組織，以合作社、家庭農場等為主體的農業社會化服務組織迅速發展，全縣已有各類農業合作組織700 多家。有加工龍頭，建發面粉等小麥加工及產品銷售企業具備一定的規模優勢，促進了節水抗鹽堿小麥產業發展。

符合國家政策導向。近年來，國家大力發展節水農業，實施休耕輪作、旱作雨養等地下水壓采項目。南皮縣位于環渤海地區，淡水資源缺乏，中低產鹽堿區土壤瘠薄，發展節水抗鹽堿小麥既適合當地實際，又符合國家產業政策，有市場。尤其是華北地區地下水嚴重超采，已成為世界上最大的漏斗區，鑒于首都重地，國家日后必將不斷出臺治理舉措。針對華北地區淡水資源超采嚴重和地下水壓采措施下農業灌溉量持續減少的問題，2019 年水利部、財政部、國家發展改革委、農業農村部就已經聯合印發《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》，鼓勵發展節水農業。南皮縣培育節水抗鹽堿小麥特色主導產業，向社會提供優良的節水抗鹽堿小麥品種，符合國家產業政策導向和當地實際，具有廣闊的市場前景。

符合借勢發展。作為21 世紀巨大的農業科技工程渤海糧倉起源于南皮，生根發芽在南皮，開花結果也要在南皮。目前“渤海糧倉”南皮良繁基地和科技示范工程運營成功，示范面積達15 萬畝，輻射面積達90 萬畝，南皮因此被評為省級“渤海糧倉優秀示范縣”，取得了預期的增糧增收、助力脫貧的良好效果。為更大發揮渤海糧倉南皮項目的帶動作用，就要積極籌劃，扎實運作，以渤海種業公司培育的抗鹽堿小麥良種小偃60 為拳頭產品，申報特優區，爭取更多的國家政策扶持，把南皮良繁基地做大做強，服務環渤海地區，輻射全國主產區，建成全國節水抗鹽堿小麥良種示范樣板。通過就地制種、暢銷市場，農民實現脫貧致富。同時，依托院士站、渤海糧倉研究院繼續實施渤海糧倉高質量綠色發展技術集成與示范，為發展現代循環農業提供有力地技術支撐。從借勢發展和突出“規模效益”角度考慮，非常有必要培育南皮節水抗鹽堿小麥特色主導產業。“大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里”。借渤海糧倉之勢，借國家產業政策之勢，積極培育南皮節水抗鹽堿小麥特色主導產業，積極申報、創建國家級特優區，打造渤海糧倉南皮項目升級版，做到“買良種來南皮，學技術來南皮”，實現農業增效、農民增收、產業振興，實現南皮農業高質量發展。

發展思路、目標及重點任務

以市場為導向，以節水抗鹽堿小麥品種為核心，實施區域化布局、規模化種植、標準化生產、專用化收儲、訂單生產、產加銷一體化的產業化經營，促進產量、品質和效益提高，全面提升南皮節水抗鹽堿小麥特色主導產業競爭力。

根據自然資源條件和生產特點，重點發展生產條件適宜、農民生產積極性高的烏馬營、王寺、潞灌、鮑官屯等鄉鎮。到2022 年，圍繞節水抗鹽堿小麥特色主導產業發展，全縣節水抗鹽堿小麥種植面積達到20 萬畝，產量達到9 萬噸，良種良法覆蓋率達到99%以上。把渤海種業公司打造成國家級“育繁推”一體化種業龍頭，同時做大做強小麥加工龍頭企業，帶動生產體系、產業體系和經營體系上水平，創名牌產品，大幅提升加工產品市場占有率和競爭力。重點完成以下任務：

完善標準體系。以節水、節肥、節藥為核心，加強技術攻關集成，優化技術規程，編制推廣《南皮縣節水抗鹽堿小麥栽培管理技術規程》，實現良種良法配套，并爭取申報市級地方行業標準；以市場需求為導向，發展節水抗鹽堿小麥種植，后期控灌低定額節水保優、適期適密播種、病蟲草害高效綜防及化肥農藥減量增效技術等關鍵技術指導服務。

提升經營體系。引導扶持龍頭企業或協會申報地標產品，增強品牌意識，實施品牌戰略，集中力量，打造知名品牌。完善以種業龍頭、種植合作社、協會、加工企業為帶動，節水抗鹽堿小麥產加銷一體化利益連接機制，推行訂單生產，穩定產銷關系，促進產加銷緊密相聯、農工貿一體化產銷銜接體系建設。

搞好示范帶動。積極籌建南皮縣節水抗鹽堿小麥種植協會和產業化聯合體，負責建設節水抗鹽堿小麥規模化核心示范區，全面推進統一良種供應、統一肥水管理、統一綠色防控、統一機械作業、統一技術指導，實現全程標準化管理，探索形成可復制、可推廣的發展模式。

保障措施

雖然南皮縣節水抗鹽堿小麥特色主導產業已經初具雛形，但規模化、標準化、品牌化程度還有待提高，缺乏有效的產業化經營機制。同時，受市場不確定因素影響，生產波動較大。要想做到南皮節水抗鹽堿小麥特色主導產業發展一戰封神，還需要認真謀劃，扎實運作。

強化組織領導。各級各部門要把加快節水抗鹽堿小麥特色主導產業發展作為實施鄉村振興戰略的一項重要措施列入工作日程，抓緊抓實。建議成立南皮節水抗鹽堿小麥特優區建設領導小組，主管副縣長任組長，辦公室設在南皮縣農業農村局，局長任辦公室主任，組織5 人負責特優區建設。圍繞規劃目標和任務，積極謀劃出臺政策，比如《南皮節水抗鹽堿小麥“十四五”產業發展規劃》、《南皮縣人民政府關于扶持“節水抗鹽堿小麥”產業發展的暫行規定》、《南皮節水抗鹽堿小麥特優區創建工作方案》、《南皮縣人民政府關于加快現代農業園區發展的意見（側重于發展節水抗鹽堿小麥）》等，同時完善考核體系和工作推進方案，要加強農業、發改、土地、扶貧等部門合作，整合資源，形成合力，落實政策，推進工作，確保節水抗鹽堿小麥主導產業發展目標實現。

強化政策扶持。認真研究產業政策，積極爭取上級政策扶持。在農田水利、科技創新、農技推廣服務、農業機械化、防災減災、生態環境建設、倉儲物流和糧食加工等方面的項目布局和資金安排上，重點向節水抗鹽堿小麥產業傾斜。尤其是涉農項目要打包向核心區傾斜，傾力打造優勢產品標準化生產基地。比如近年來承擔的現代園區、旱作雨養等項目。創新扶持機制，以符合條件的農業新型經營主體、龍頭企業、產業化聯合體為重點，探索涉農支持政策統一管理、統籌使用、統一考核，降低種植成本、提升種植效率、綠色生態發展。

強化科技支撐。縣農業部門與院士站要加強技術合作和對農戶的指導服務，在關鍵農時季節，開展現場觀摩、專家指導，落實技術措施。重點加強新品種選育，健全良繁體系，完善農產品質量監測體系，建立農產品質量安全監管視頻監控試點和農業物聯網應用示范點，全面提高品種質量，提高水資源利用效率和區域適應性、抗逆性。

強化產業帶動。因地制宜，加快構建產加銷緊密結合、農工貿一體化產業體系和農業產業化聯合體，推動實現規模種植、標準生產、訂單收購、分類倉儲、專業加工。積極培育農民專業合作組織和各類中介服務組織，擴大農業產業化規模和范圍，支持成立南皮縣節水抗鹽堿小麥協會和種植者協會，加強產前、產中、產后服務，提高小麥生產的組織化程度，強化小麥病蟲防治和生產全過程農機作業等專業化服務，充分發揮中介組織在規模經營、訂單農業、產銷銜接、優質優價和信息服務等方面的作用。