都市圈競爭時代來臨

維舟

不久前，河南宣布，全省除鄭州中心城區之外，全面放開落戶門檻。此前雖然也有一些城市推出類似舉措，但在一個人口大省推出這么大力度的舉措，尚屬破格之舉，在某種程度上標志著中國各地推動全面城市化的決心。這意味著只要愿意落戶，幾乎再無限制—以往曾被圍追堵截的“外來人口”，現在都已被視為受歡迎的潛在“新市民”。這也意味著，各地的“搶人大戰”進入了白熱化階段。河南近些年經濟狂飆突進，但與發達的沿海省份相比，它的人才、勞動力吸納能力卻頗有不如，這最明顯不過地體現在人口流動上—2018年河南全省戶籍人口10906萬人，但常住人口卻只有9605萬，換言之，足足有1300萬河南人在省外生活工作。如果說經濟、社會、文化上的差距一時難以追平，那么最能快速見效的毫無疑問就是政策杠桿，全面開放落戶足以吸引一部分“漂”在外的勞動力回歸。

近些年來愈益明顯的是，各地都在打造自己的經濟增長極，經濟、文化、人口進一步聚集在大城市，以達到經濟學意義上的效益最大化。如果說以前還只是讓農民“洗腳上岸”、連片開發城區和地產的粗放型模式，那么現在就真正進入了資本更密集、人才也更密集的都市經濟。歡迎來到都市圈競爭的時代！

從全球來說，有半數的經濟活動都集中在僅占陸地面積1.5%的都市區，但這需要有一個必要的前提，即人口的自由流動，這樣欠發達地區富余的勞動力才能得到轉移，并更優化地配置資源，實現“在集聚中走向平衡”的最終目標。事實也是如此：如果沒有大量外來人才和勞動力，那么長三角要成為制造業中心絕無可能，而在這個勞動力自由流動的區域，人均意義上的地區間發展水平全國來看也是相對最平衡的，城鄉差別較小。實際上，國內各大城市之間的“搶人大戰”早已悄然開始了，但那時大抵還是勞動力的自發流動，落戶門檻也一直都在，從未像近年這樣白熱化。2014年戶籍制度改革取消了農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，可說邁出了關鍵性的一步；《2019年新型城鎮化建設重點任務》則明確，大城市取消或放松落戶限制，而此前一年的2018年，各大城市的“搶人大戰”已經轟轟烈烈，成為當年的標志性社會現象了。

現在如果說有什么不一樣的，那就是各地進一步明確打造都市圈經濟，“做大做強”這四個字頻頻見于媒體。對很多省區而言，這往往首先就意味著強化省會城市的首位度，實現行政擴權：2016年成都代管簡陽市、去年濟南吞并萊蕪市、今年長春接管公主嶺市，都旨在強化省會的實力；安徽則早在2011年就拆分了原地級巢湖市，將其一半歸入合肥，合肥又建設米字型的高鐵樞紐網絡，經多年集聚，實力已凌駕于蕪湖、蚌埠等競爭者，在省內被戲稱為“霸都”。河北則提供了一個反例：正是因為石家莊經濟實力在省內尚且不敵唐山，也就很難起到輻射帶動作用。

值得注意的是，在國外頗不乏跨行政區經濟一體化的成功案例（如紐約與新澤西州的紐瓦克、日本的大阪/神戶/京都），但在國內，通常首先想到的就是“破除行政壁壘”，往往要合并之后才能便于調控整合資源—可能唯一的例外是長三角和珠三角這樣經濟高度發達的地區。但公平地說，這些“做大做強”的呼聲也的確有著強大的民意基礎：這既是出于對家鄉的熱愛，也是因為利益切身相關，因為人們正確地意識到，在這樣的都市圈競爭中，成為增長極的那些城市才能擁有更好的機會，正是在這一意義上，它其實牽動著我們每個人的未來。