海外NGO組織在中國的發展規律及管理策略研究

王孜杰

【摘? 要】當前，中國處于國家地位的上升期，隨著經濟水平和綜合國力的提升，其他國家開始對中國以朋友的形式相處。改革開放以來，我國堅持“走出去”和“引進來”相結合的策略，促進國家間的合作。在針對海外NGO組織的管理方面，我國制定合理規劃，堅持友好的和平共處原則，以實現合作雙方的共贏。我們應對目前在我國處于活動狀態下的海外NGO組織的活動目標以及活動形式進行分析，規劃出完善的管理體系，加強對海外NGO組織的管理。論文針對海外NGO組織在中國的發展規律及管理進行探究。

【Abstract】At present， China is in the rising period of national status. With the improvement of economic level and comprehensive national strength， other countries begin to get along with China in the form of friends. Since the reform and opening up， China has adhered to the strategy of combining "going out" and "bringing in" to promote cooperation among countries. In terms of the management of overseas NGOs， China formulates reasonable plans and adheres to the principle of friendly and peaceful coexistence， so as to achieve win-win cooperation between the two sides. We should analyze the objectives and forms of the activities of overseas NGOs that are active in China at present， and plan a perfect management system to strengthen the management of overseas NGOs. This paper explores the development law and management of overseas NGOs in China.

【關鍵詞】政府管理;在華海外NGO組織;分類管理

【Keywords】government management; overseas NGOs in China; classified management

【中圖分類號】D813.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）09-0017-02

1 引言

目前，在中國進行活動的海外NGO組織之間還是存在差異性的，想要針對海外NGO組織進行妥善的管理則必須了解差異性并進行體現的完善。最初中國的管理模式是對產業形式進行分類，但是隨著國際溝通越來越頻繁，涉及的種類越來越多，這種管理模式已經不能夠滿足現狀。對此，我國政府相關部門制定了一系列的法律條文。但仍然存在一些海外NGO組織不接受合法管理，影響我國社會的穩定和安全，對此中國須根據海外NGO組織的發展規律制定相應措施。

2 分類管理是政府管理海外NGO組織的有效方式

2.1 分類管理的概念

分類管理即根據事物的不同特點將事物進行分析整理，最終按照相同性質進行整理，之后再制定相應的管理辦法。無論是在外交活動中，還是在企業發展過程，分類管理的作用都不容忽視。通過將不同企業進行分類，了解其需求，再制定相應的解決和談判辦法，能夠有效達到雙方合作的目的，從而促進交流與合作。分類管理可將海外NGO組織分為公益類型和互利類型，公益類型就是在中國社會中為人民進行服務，滿足人們的生活基本要求;互利類型就是海外NGO組織與中國政府進行合法合作，中國政府滿足其需求，同時，海外NGO組織也要滿足中國社會的需要，雙方形成互利模式，能夠推動社會的發展。在針對海外NGO組織進行管理的過程中，分類管理是通過將不同的組織性質進行分類執行的，能夠幫助國家更好地管理海外NGO組織。

2.2 分類管理的運用

2.2.1 管理資源的有效配置

隨著中國越來越強大，海外NGO組織活動在我國出現的頻率越來越高，其存在有利于形成一個良好和諧的社會，但是隨著不同類型的海外NGO組織出現，對其管理就會出現一些問題，進而影響世界各國之間的交往和各個國家之間的關系。通過將管理資源進行有效配置，能夠對海外NGO組織進行分類管理。在中國，政府的管理制度以及能夠對海外NGO組織進行管理的資源是有一定限制的，隨著中國在外交方面的影響力越來越大，海外NGO組織活動在我國社會中出現的頻率也日益提升，原來的統一管理已經不能夠滿足現在的需求，因此，進行管理資源的有效配置，采用多元化的管理模式，從國家的實際能力和外交狀況進行分析，逐步實現對海外NGO組織的差異性管理，推動外交政策的執行。

2.2.2 管理信息的有效溝通

由于涉及的是海外的服務，針對的管理對象是國外組織，涉及的風俗習慣以及語言等方面存在差異。政府在對海外NGO組織進行管理的過程中，接受管理的對象較多，這就導致在中國政府對海外NGO組織實施管理的過程中產生許多問題。信息的差異性是出現問題的根源，因此，在實施管理的過程中將信息進行收集整合，并且在信息傳遞的過程中保證信息的準確性，提高信息的傳遞效率，在對不同海外NGO組織進行管理時能夠直接通過分類管理系統進行整理調查，從而能夠獲得相應的準確信息，幫助政府真正了解海外NGO組織的真正需求，這樣才能夠實現更好的管理，逐漸提高海外組織與中國政府之間的配合默契度，實現友好關系的形成。

針對海外NGO組織的管理方面，我國制定合理規劃，堅持友好的和平共處原則，以實現雙方共贏為目標。根據目前在我國活動的海外NGO的活動目標以及活動形式進行分析，搭建完善的管理體系，加強對海外NGO組織的管理，保證我國能夠在正常的情況下實現中國夢。

3 在華海外NGO組織體系的構建

3.1 組織性質

隨著現在中國的國際影響力越來越大，在海外越來越多的組織想要進入中國，按照對海外NGO組織的各種性質進行劃分，對不同性質的非政務海外組織進行不同的管理，對海外NGO組織采取提供服務的管理方式，這樣有利于構建良好的合作關系。因為中國和各種不同性質的NGO海外組織是存在互利關系的，相互友好合作能夠促使雙方獲得相應的利益。

3.2 組織形式

通常在中國境內活動的NGO組織都是以舉辦和開展大型活動為活動形式，這些活動的舉辦過程中任何程序對中國政府應該是相對透明的，不能夠有任何隱瞞情況。例如，在中國境內召開世界公益會以及各種世界基金會等，這些是屬于公益形式的海外組織活動，中國政府對待這種活動應該秉承提供支持的態度，但是在活動開展之前應該按照我國政府提出的相關要求進行，通過在中國開展各種海外組織活動為人們提供服務與便利，對社會產生正向影響，有利于形成良好的社會風氣。

4 完善在華海外NGO組織分類管理的建議

4.1 建立分類注冊與歸口管理相結合的管理制度

在中國開展活動的過程中遇到一個較大的問題就是NGO組織的注冊問題。隨著中國綜合國力的提高和國際影響的擴大，需要在國內注冊的海外NGO組織的數量和種類不斷增加，注冊的過程變得更加復雜，因此，在中國進行正規的注冊是現在海外NGO組織的難題。當前，如果采用分割方式的管理制度就會使得我國政府很難高效率地交接海外NGO組織的各種信息，注冊的過程也變得復雜。在華海外NGO組織的注冊制度現在還存在一些不完善的問題，導致國家和相關組織的權益不明確。對此部分NGO組織為了更快地在中國得到注冊會借用其他組織的相關信息進行注冊，但是這樣就會造成中國政府對海外組織的活動了解困難。開展分類管理是解決現在各種海外的NGO組織在中國境內注冊問題的一個很有效的措施，通過將NGO組織的分類注冊和歸口管理聯系在一起，能夠直接形成信息共享系統，可以幫助政府更好地對海外NGO組織進行管理。

4.2 加強對在華海外NGO組織外籍員工的出入境管理

隨著海外NGO組織在中國的迅猛發展，我國必須重視海外人員在中國出入境的問題。近年來，我國已經制定了相關的法律法規，但是現在針對外國人出入境的管理辦法還是存在很大的漏洞。出入中國境內的漏洞會讓外國人員在開展活動過程中遇到阻礙。對此加強對在華海外NGO組織外籍員工的出入境管理，使得外國人在獲得國家審批的情況下能夠正常進入中國境內，從而更加方便地在中國境內開展相關活動。另外，在NGO組織外籍員工進入中國之前應當對其基本信息進行詳細記錄，并且要核查其正確性。

4.3 對在華海外NGO組織的活動項目進行合理引導

大多海外NGO組織的活動形式都是舉辦大型的項目活動，在舉辦活動的過程中通過對其進行策劃，這是目前我國對在華海外NGO組織開展活動的引導方式。為了滿足現在社會經濟體的發展需求，推動中國社會的發展，提倡海外NGO組織開展活動時，必須注意對組織形式進行引導。例如，提倡海外NGO組織多開展有關社會公益的活動，如世界捐款活動，如此可以有效地提高我們國民的文化素質，形成良好的社會風氣。另外，NGO組織在開展活動的過程中，中國有關政府部門應當與活動的負責人積極溝通，為其介紹當下的國情，為活動的開展提供參考。

5 結語

隨著時代不斷進步，我國步入了新的發展階段，在針對海外NGO組織的管理方面，我國制定了科學合理的規劃，以期實現雙方共贏。目前，只有對在我國較為活躍的海外NGO組織的活動目標以及活動形式進行探析，構建完善的管理體系，加強對海外NGO組織的管理，才能保證海外NGO組織能夠順利在我國開展活動，為我國的建設與發展添磚加瓦。

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