深入推進“放管服”提升基層衛生工作水平

趙旭紅

【摘? 要】進入21世紀后，我國互聯網發展突飛猛進。隨著這一時代的發展，政府部門提供的公共服務要努力順應互聯網發展趨勢，充分借鑒國內外成功經驗，與國外接軌，通過運用互聯網思維提升公共服務工作水平，推動“互聯網+政務服務”進一步發展，構建符合當前中國特色的服務型政府。論文結合基層衛生預防與保健工作，就推進“放管服”工作談幾點意見和想法。

【Abstract】After entering the 21st century， the development of internet in China has made great progress. With the development of this era， the public services provided by government departments should strive to conform to the development trend of internet， fully learn from successful experience at home and abroad， integrate with foreign countries. We should improve the level of public services work through the use of internet thinking， promote the further development of "internet + government services"， and build a service-oriented government in line with current Chinese characteristics. Combined with the grassroots health prevention and health care work， this paper discusses some opinions and ideas on promoting the work of "delegating powers， improving regulation and strengthening services".

【關鍵詞】治理能力;治理體系;衛生;“放管服”

【Keywords】governance capacity; governance system; health; "delegating powers， improving regulation and strengthening services"

【中圖分類號】R197.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）09-0094-02

1 引言

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的提出，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務（簡稱“放管服”）。“放管服”改革是我國乃至世界各國深化行政體制改革、切實轉變政府職能的切入點和突破口。

2 深入理解“放管服”工作的深刻意義

通過通過取消和下放政府行政部門行政審批事項、簡化工商登記前置審批事項、縮減資質資格認定事項等一系列“放管服”舉措，不斷解放和發展社會生產力，激發市場活力、社會凝聚力和創造力，實現調結構、穩增長、惠民生，提高各級政府部門治理能力，推動黨風廉政建設。針對目前還存在的放權不到位、有效監督缺失、管理疏漏等問題，下一步工作重點是轉變政府部門行政職能、提高行政效能。隨著互聯網的高速發展，實施好簡政放權、放管結合、優化服務的“放管服”工作要在“互聯網+”的基礎上，促進互聯網政務發展，提高政府部門公共服務水平，充分利用信息化手段支撐簡政放權。

2.1 利用現代信息化手段支撐簡政放權工作

政府行政部門的簡政放權事項都需要在政府官方網站和互聯網上進行社會公示，方便人民群眾隨時查詢和進行點評等。目前，移動自媒體網民比例已達到80%以上，政務信息系統應該通過研發簡政放權網絡平臺，使政府部門通過系統完整地了解網民意見和建議，為進一步深化簡政放權提供決策參考，解決少數政府行政部門“明放暗不放、放責不放權、放小不放大、放虛不放實”問題。當前，根據中央部署要求，個別行政審批事項由政府業務部門辦理下放到各有關行業協會進行辦理，從而通過加強對社會中介機構的監督管理，制定實施好中介機構服務舉措，加強社會中介服務機構的社會信用體系水平建設。建立中介服務機構的信用體系，充分利用好中介服務機構信用檔案，運用好中介服務行業信用數據庫和企業信用信息系統數據庫，通過系統內部的社會信用獎懲體系標準，實現信用數據共享，供人民群眾參考借鑒，發揮其最大作用。

2.2 利用信息化舉措加強市場主體監管工作

加強市場主體全程監管工作，要充分利用信息化系統手段。市場監管漏洞產生的原因從根本上說是信息獲得不完整、不充分、不對稱，突出表現在各級政府行政部門、政府部門和市場主體之間、消費者和市場主體之間的信息不完整、不充分、不對稱。工作中，要根據政府行政部門的監管權限，不同市場行業分別由各分管領域的政府部門負責監管，實際工作中很容易造成信息碎片化，監管中也容易出現盲區。為解決這一問題，勢必充分整合利用好政府信息資源，通過管理系統不斷提升信息化水平。政府行政部門應該以社會信用代碼作為信息切入點，充分掌握好、運用好市場主體的動態信息，實現對市場主體全過程、全領域、無縫隙監管。各級政府行政部門要通過大數據分析和數據比對信息，及時發現并糾正市場主體在市場活動中弄虛作假等違法、違規事實，優勝劣汰，不斷提高市場發展水平。各級政府監管部門要通過社會信用體系網絡化建設，完善信用體系數據庫，并實現全國聯網，對納入黑名單的違法違規企業和個人通過市場監管措施，提高違法成本，營造良好的市場氛圍。近年來，屢屢發生“非法行醫”和“哄抬價格”等事件，嚴重損害了人民群眾根本利益。隨著信息化系統的建設，可以建立消費者網上平臺，使消費者實現對不良市場主體的投訴舉報，改變執法人員管不過來的局面，依靠最廣泛的人民群眾實現系統管理、社會共同治理。

2.3 利用信息化措施提升公共服務工作水平

從一定程度上講，各級政府部門之間信息不完整、不充分、不對稱等是導致公共服務水平不高、辦事效率低下、工作推諉扯皮等問題的主要原因。目前，由于政府部門之間尚未實現信息共享，廣大人民群眾要不斷向監管部門提報材料。與此同時，政府部門要重復審核每個市場主體相同的信息，做著大量無謂的重復工作。由此可見，加快建立和完善市場主體單位基礎信息庫、人口基礎信息庫勢在必行。

另外，還要推進簡政放權、放管結合、優化服務的標準化和法治化建設，理順政府行政部門監管職責，建立和完善簡政放權、放管結合、優化服務中的問責追責機制，實現不同政府部門責權相一致、事權財權人權相匹配。

3 做好“放管服”的核心工作

3.1 以電子政務支撐“放管服”工作

推行“互聯網+政務服務”，為市場主體和廣大人民群眾提供一站式服務，逐步實現一窗受理、一網通辦，進而真正實現一次辦好，提高工作效率。體現在公共服務方面，通過建立和完善法人單位基礎信息庫、人口基礎信息庫等，建立起全國統一的電子證照庫系統，實現數據共享。

3.2 以多渠道并舉優化公共衛生服務工作

推進政務信息跨地區、跨部門互聯互通，構建基于信息一體化的完整政府。國家要積極研究出臺《政務信息共享條例》，使政務信息有據可查、有法可依。

3.3 完善政務數據

完善政務數據普查、目錄、歸集、清洗、共享、開放體系，保證政務數據的全面性、準確性、一致性、時效性等，實現“一數一源”，進一步提高數據質量。

4 有的放矢，扎實推進萊西市醫療衛生“放管服”工作

目前，萊西市在開展簡政放權、放管結合、優化服務的改革和實踐工作中取得了一定的成績，但與國家、省、青島市等上級部門的要求還存在一定的差距，突出表現在行政許可事項目錄、個別行政許可事項和國家衛健委行政許可事項目錄中涉及多個環節、多個部門的事項與放權不一致等問題。因此，結合萊西市工作實際和具體工作經驗，下一步，我們將從以下幾方面入手進一步優化辦事流程，改善政府政務環境，建立健全程序嚴密、權責分明、運作規范的行政審批運行機制。

第一，轉變衛生計生服務職能，堅持把貫徹落實服務承諾即收即辦、當日辦結、限時辦結、代辦服務制度作為深入推進“放管服”改革的根本舉措，成為從根本上提高辦事效率，改進機關作風以及建設新時代服務型政府的有力抓手，不讓簡政放權僅僅成為一個口號，從而不斷提高政府行政部門工作水平和工作能力。

第二，根據國家、省、市各級政府的要求，本著應減必減的要求，依法精簡各項行政許可事項，確保落實到位。同時，加強社會各方面監督，確保市衛生和健康部門按要求入駐行政審批大廳的項目全部在大廳內落實好，推行青島市政府推廣的“一次辦好”工作舉措，讓廣大人民群眾充分享受到政府行政部門提供的“一站式”服務帶來的好處。

第三，按照政府行政部門責權一致的要求，進一步優化醫療機構辦理準入、變更、注銷等制度，促進公立醫療機構、民辦醫療機構和外資醫療機構的協調發展，滿足廣大人民群眾日益增長的醫療保健需求。

【參考文獻】

【1】中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2019-11-05.

【2】習近平.關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2019-11-06（04）.