深圳四十再出發　中國改革不停步

南方周末評論員

2020年是深圳等經濟特區成立40周年。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上宣布，“經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。”這不僅是對深圳特區進一步改革開放的承諾和期許，也是中國將繼續改革開放的宣言書。

四十多年前，撥亂反正，百廢待興。1979年4月，廣東省委負責人向中央領導提出興辦出口加工區、推進改革開放的建議。鄧小平明確指出，還是叫特區好，中央可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。1980年8月，深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區成立，經濟特區在中國正式誕生。

40年過去了，深圳特區不僅殺出了一條血路，還創造了一個奇跡。深圳GDP從1980年的2.7億元增加到2019年的2.7萬億元，增長了1萬倍，從一個邊陲小鎮變成世界工廠，再變成國際化創新型大都市。

深圳是中國改革開放的縮影，也實現了對全國改革開放的引領。“時間就是金錢，效率就是生命”；引進外資、設立股票市場；實行商事登記制度、壓縮行政審批事項、提高政府辦事效率……從思想觀念、經濟體制到行政體制，一項項改革探索從深圳走向全國，成為中國不斷發展壯大的推動力。

40年后的今天，深圳承擔起了進一步探索改革開放的重擔。2019年8月，中央出臺支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見。日前，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》發布，以經濟特區建立40周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。方案提出，深圳要推進完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環境、完善科技創新環境制度、完善高水平開放型經濟體制等多項改革，要形成一批可復制可推廣的重大制度成果，為全國制度建設作出重要示范。

中國改革開放的歷史，就是市場經濟從無到有不斷發展壯大的歷史。生產要素的市場化配置讓中國經濟煥發出勃勃生機。但是現在還有一些生產要素的市場化配置改革還不到位。在改革試點方案中，在土地管理制度方面，深圳市政府被賦予部分國務院具有的權限，并授權在一些方面進行進一步探索，在勞動力市場、資本市場、科技市場等方面，方案也支持深圳進行探索，先行先試。深圳還被賦予培育數據要素市場的重任，探索數據這一全新生產要素的市場化問題。

法治化是市場化的保障。深圳特區早已被賦予特區立法權，深圳也利用這一立法權在多個領域進行了探索，比如2020年8月，深圳市人大常委會通過了特區個人破產條例，在全國率先建立規范個人破產的法規。而此次改革試點方案提出，支持深圳擴寬經濟特區立法空間，在新興領域加強立法探索，制定經濟特區法規規章。通過特區法規規范市場化并將市場化探索的成果鞏固下來，才能增加世人對改革的信心。

國際化是對外開放的結果。深圳特區設立的初衷，就是利用外資促進發展。截至2020年7月底，深圳外資直接投資項目超9.4萬個，累計合同外資額近3000億美元，實際使用外資近1200億美元。外資在深圳發展中起到了重要的作用。現今，深圳已經成為中國內地最為國際化的城市之一。改革試點方案提出深圳要制定放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入，進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制，加大制度型開放力度，擴大金融業、航運業等對外開放，并在引進境外人才方面建立具有國際競爭力的制度。這些開放措施，必將進一步推動深圳的國際化發展。

創新是深圳實現進一步發展的重要驅動力。40年前深圳特區的設立，是模仿國外“出口加工區”，如今深圳已在不少領域站在了世界前列，無可模仿，創新成為發展的必然選擇。騰訊、華為、大疆等一批創新企業逐漸走向全球競爭的舞臺中心。方案提出深圳要打造保護知識產權標桿城市，這將進一步鼓勵創新。

在經濟特區建立40周年之際，中央宣布支持深圳實施綜合改革試點，這不僅將推動深圳樹立改革開放新標桿，也將站在新的起點上為中國進一步改革開放探路。