攻克深度貧困，中國為什么能

文|譚衛平

中國堅持精準扶貧方略，創新扶貧開發模式，走出了一條能啃最硬的骨頭、能攻克深度貧困的中國減貧道路，給出了成功減貧的中國密碼。

2020年3月30日，四川廣安，華鎣市精準扶貧對象雷久芳（前一）在瑞祥塑料制品有限公司車間里縫制編織袋

2020年是脫貧攻堅收官之年，中國將實現現行貧困標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，如期全面建成小康社會。

脫貧攻堅越到最后，越有許多硬骨頭要啃。中國堅持精準扶貧方略，創新扶貧開發模式，走出了一條能啃最硬的骨頭、能攻克深度貧困的中國減貧道路，給出了成功減貧的中國密碼。

改善基礎設施條件

2012年以來，中國持續加大對水、電、路、網等基礎設施的投資力度，徹底改變了農村發展基礎薄弱的問題。截至2018年底，貧困地區已基本解決通電和飲水安全問題；通電話、通有線電視信號和通寬帶的自然村比重分別達到99.2%、88.1%和81.9%。貧困地區生活環境和發展條件得到大幅改善。

為實現“住有所居”，中國通過易地扶貧搬遷提升了很多不適宜居住地區貧困人口的居住條件。“挪窮窩”“換窮業”，貧困群眾享受到安居樂業帶來的幸福感。截至2020年4月底，全國易地扶貧搬遷工作已經取得決定性進展，實際入住建檔立卡貧困人口951.5萬人，搬遷入住率達99.4%。在有勞動力的貧困搬遷家庭中，超過90% 的家庭實現至少一人就業，約920 萬人通過搬遷實現脫貧。

以四川涼山彝族自治州為例，這里既是深度貧困地區、又是少數民族聚居區。為讓脫貧路上不落下一個人、不讓一個民族掉隊，自2012年以來，涼山州在基礎設施建設和易地扶貧搬遷等方面下大力氣，取得豐碩成果。全州農村公路建設累計完成投資174 億元人民幣，新改建成農村公路2.1 萬公里，新增217 個鄉鎮、2897 個建制村通硬化路，實現全州所有鄉鎮通油路、建制村通硬化路的目標。截至2020年6月，涼山州易地扶貧搬遷所需住房主體已全部建成，并已逐步實現入住。

提升公共服務水平

社會保障兜底扶貧解除了貧困群眾的后顧之憂。國家對通過產業扶持或就業幫助等方式無法實現脫貧的家庭實現政策性保障兜底，將社會救助與脫貧攻堅有效結合，完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施。

除此之外，健康扶貧讓群眾“看得起病、看得好病、看得上病”。據統計，全國健康扶貧專項救治病種已經擴大到25 個，專項救治大病累計救治1564多萬貧困人口，救治覆蓋率98%，經救治的患者超過70% 實現脫貧。涼山州在兜底保障方面也開展了系列舉措：一是實現農村低保保障線與國定扶貧線“兩線合一”，確保現行國家扶貧標準下農村低保兜底人口全部脫貧；二是配合實施健康扶貧工程，開展重特大疾病、住院等醫療救助；三是將符合條件的人員納入特困人員供養范圍；四是通過臨時救助解決貧困群眾難題。

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要舉措。“治貧先治愚、扶貧先扶志”。為解決勞動力受教育水平不高、勞動者素質偏低的問題，通過實施教育扶貧舉措，貧困群眾的就業技能得到提升，開闊了發展思路，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。再有，實施義務教育階段各項精準扶貧措施和助學政策，確保困難家庭學生不因貧困而失學，加大深度貧困地區的教育資金和資源投入，努力提高深度貧困地區貧困人口受教育水平。

創新扶貧模式

產業扶貧是貧困地區可持續發展的治本之策。在推進脫貧攻堅與生態建設融合發展的過程中，各地結合自身條件和優勢，積累了經驗和做法，包括特色種養業、生態旅游扶貧，以及創新使用電商扶貧、消費扶貧等形式，加快貧困地區生產與市場對接。產業扶貧具有涉及范圍廣、扶貧力度大、帶動群眾多等特點，是增強貧困人口增收，實現穩定脫貧的有效扶貧方式。脫貧攻堅以來，產業脫貧政策體系逐步完善，各地根據資源稟賦構建起“一縣一特、一鄉一業、一村一品”的產業布局。

就業扶貧助力建立穩定脫貧長效機制。為拓寬就業途徑，國家采取了多種舉措：一是加大創業扶持，鼓勵農牧民和大學畢業生返鄉創業。二是搭建以貧困人口為重點的轉移就業工作信息平臺，提供技能培訓、就業信息及職業介紹等服務，保障貧困人口就業的穩定性。三是設立村級公益崗位，為有勞動意愿但勞動能力較弱，或因其他原因不能外出務工的貧困人口實現就地就近就業。截至2018年底，就業扶貧全年新增貧困勞動力轉移就業259萬人，建設了3 萬多個扶貧車間，實現了77 萬貧困人口就近就業。

四川省涼山彝族自治州依托互聯網和電商平臺，發展生態綠色產業。涼山州選取“油橄欖”生態產業扶貧的突破口，采用“貧困戶+龍頭企業+京東互聯網平臺”的合作模式，解決油橄欖的銷售問題。貧困戶種植油橄欖，龍頭企業為農戶提供良種種苗、種植技術服務和果實收購，京東電商平臺負責銷售。這種模式解除了農戶的后顧之憂，提升了種植熱情，強化了內生動力。2018年帶動貧困戶230 多戶，油橄欖每畝增收約4000 元人民幣。

精準幫扶，培育內生動力

為促進區域經濟協調發展，中國早在1996年就部署了東部沿海地區支持西部欠發達地區的扶貧協作工作。2012年以來，東西扶貧協作力度不斷加強。2016年，中央調整完善東西部扶貧協作結對關系，實現對30 個民族自治州全覆蓋。廣東省珠海市、佛山市先后對口幫扶四川省涼山州，在基礎設施、教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧、勞務扶貧、產業扶貧等方面給予了大力支持。

通過定點扶貧，國家有組織地安排黨政機關、企業事業單位、大中專院校等社會團體，以下派工作隊的形式幫助貧困地區進行開發式扶貧。中國延安干部學院定點幫扶涼山州越西縣，2015年以來，學院發揮國家級培訓機構資源優勢，以貧困群眾的實際需求為出發點，在扶志、扶智上精準發力。截至2020年6月，已為越西縣累計投入和引進幫扶資金3300 多萬元人民幣，舉辦8 個干部培訓班和2 個技術人員培訓班，共培訓基層干部和技術人員1 萬多人次。

開展駐村幫扶也是精準扶貧方略的重要舉措之一，架起了一座政府與貧困群眾溝通的橋梁。扶貧干部身處扶貧第一線，對貧困群眾進行精神和思想上的幫扶，采取“聽得懂”的方式對貧困人口宣講扶貧政策，同時幫助貧困群眾融入產業發展，激活其脫貧動力。