綠色絲綢之路的動力與挑戰

文|孫敬鑫

盡管受到新冠肺炎疫情等難以預料的沖擊，“一帶一路”高質量發展的長遠趨勢依然強勁。特別是綠色絲綢之路目標的提出，為解決全球可持續發展問題提供了新方案。

江蘇省南通市沿江生態岸線，成蔭的綠樹及江邊長廊與長江的輪船相映成景

共建“一帶一路”倡議提出7年多來，在多個領域取得顯著進展。盡管受到新冠肺炎疫情等難以預料的沖擊，“一帶一路”高質量發展的長遠趨勢依然強勁。特別是綠色絲綢之路目標的提出，為解決全球可持續發展問題提供了新方案。隨著美國特朗普政府正式退出《巴黎協定》、放棄在全球氣候問題上的領導地位，世界將更為關注綠色絲綢之路建設、更為期待中國的作用。

綠色絲綢之路是歷史的啟示

氣候和環境問題貫穿人類文明始終，古絲綢之路也不例外。特別是跨域亞歐大陸的這條陸上絲綢之路，需要穿越數個茫茫沙漠。隨著時間的推移，生態環境惡化導致了樓蘭古國和古巴比倫王國被掩蓋在黃沙之下，曾經的水草豐美之地日益干涸，一些歷史名城和建筑奇跡淪為廢墟，一度輝煌的“樓蘭文明”和“兩河文明”相繼斷絕。

歷史以如此沉重的方式告誡我們，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。生態文明建設是人類社會發展始終需要面對的，現代化不能是污染的現代化，更不能是犧牲生態環境為代價的現代化。實施“一帶一路”建設理應統籌協調好環境保護和經濟開發二者之間的關系，讓綠色成為“一帶一路”的底色。

綠色絲綢之路是現實的召喚

整體來看，“一帶一路”沿線地區地理條件復雜，經濟發展水平相對較低，普遍面臨工業化和城鎮化帶來的過度開發、環境污染、生態退化等多重挑戰，相當一部分區域又是生態脆弱區，發展與環境之間的壓力很大。從熱帶到寒帶、從海洋到世界屋脊、從熱帶雨林到極度干旱的內陸荒漠，這一地區幾乎就是地球的“縮影”。

從生物多樣性保護到維護脆弱的生態平衡，從碳排放到可能的環境污染，每一個生態環境議題都是“一帶一路”建設過程中必須認真和妥善處理的。比如，中亞等地的沙漠化就是非常嚴峻的一個問題，它不僅僅是環境問題，也日益成為經濟、社會問題，乃至是政治、安全問題。再比如，在東南亞地區，非法砍伐、非法野生動物狩獵等現象屢禁不止，生物物種銳減、生境破壞、生態系統服務功能喪失等已經非常嚴峻。必須認識到，在人們生態環境意識全面覺醒的當代，不顧生態環境的經濟增長已經越來越不受歡迎，包括在低收入國家。推動綠色絲綢之路建設，保障區域可持續發展，是順應和引領綠色、低碳、循環發展國際潮流的必然選擇，是增強經濟持續健康發展動力的有效途徑。

綠色絲綢之路得到普遍呼應

聯合國關于2030年可持續發展目標的設定以及氣候變化《巴黎協定》的簽署，表明世界已經開啟了追求可持續發展的新征程。綠色發展成為各國共同追求的目標和全球治理的重要內容。聯合國工業發展組織2012年9月在新疆啟動了綠色絲綢之路項目，2013年制定了指導“絲綢之路”新型綠色工業區發展試點綱要。

各國政要和專家學者們也紛紛表示擁護開辟綠色絲綢之路，為這片荒漠之路披上“綠裝”。歐盟委員會前主席巴羅佐表示，我們需要通過一種可持續的方式來展開這個項目，也就是一條綠色的絲綢之路來支持綠色的發展。希望現在中國和歐洲能夠在現有基礎之上繼續進行融合。澳大利亞前總理陸克文表示，中國傳統文化中的平衡、團結、中庸等哲學思想有助于應對氣候變化等全球性問題，平衡生態環境與經濟發展之間的關系。泰國前副總理素拉杰表示，絲綢之路建設有巨大的經濟潛力，如果再加入綠色和環保理念，無疑將增加新絲綢之路的內涵和意義，為中國乃至世界可持續發展注入動力。

近年來，世界各地的金融機構也紛紛發布承諾，限制對化石燃料的支持。例如，全球最大的資產管理公司貝萊德2020年1月表示，氣候變化將改變全球資產配置格局，其主動投資將全面撤出動力煤領域；安盛保險和其他18 家全球保險公司也已承諾或已經在限制煤炭保險覆蓋范圍和投資。商業銀行也開始出現多米諾骨牌效應，蘇格蘭皇家銀行承諾，將在2030年之前完全停止煤炭有關的融資，并在同一年之前將其融資活動對氣候的影響至少減少一半。

中國為綠色絲綢之路作出貢獻

綠色絲綢之路是中國基于自身綠色發展理念作出的主動選擇和呼吁，也是“一帶一路”建設向高質量發展轉變的重要領域及深層動力。

中國堅持把節約資源和保護環境作為基本國策。“十三五”期間，綠色發展成為五大發展理念之一，美麗中國成為重要建設目標。在國內持續踐行“綠水青山”就是“金山銀山”等綠色發展理念的同時，中國將這一理念融入到“一帶一路”建設之中。2016年6月，習近平主席在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時指出，“要著力深化環保合作，踐行綠色發展理念，加大生態環境保護力度，攜手打造綠色絲綢之路”。2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席又提出“設立生態環保大數據服務平臺，倡議建立‘一帶一路’綠色發展國際聯盟”。此后，他又多次強調上述理念。

共建綠色絲綢之路也日益在頂層設計中占據重要位置。2015年3月發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出要突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。2016年11月發布的《“十三五”生態環境保護規劃》，十余次提及“一帶一路”并專門設置了“推進‘一帶一路’綠色化建設”章節。2017年4月發布的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，提出未來10年的發展目標。2017年5月發布的《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》，則為落實上述文件提供了路線圖。2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇上，“一帶一路”綠色發展國際聯盟（簡稱綠色聯盟）正式成立，為“一帶一路”綠色發展合作打造了政策對話和溝通平臺、環境知識和信息平臺、綠色技術交流與轉讓平臺；同時，“一帶一路”生態環保大數據服務平臺正式啟動。

中國大力推進對外綠色合作，積極與相關國家深化多雙邊對話、交流與合作，強化生態環境信息支撐服務，推動環境標準、技術和產業合作。2014年6月，中國—上海合作組織環境保護合作中心正式啟動并對外開放。同一時期，上合組織環保信息共享平臺啟動建設，旨在打造一個環保信息資源共享、政策對話與交流、環保合作試點示范、生態環保聯合科學研究、環保能力建設的綜合平臺。2016年，為落實國家領導人的倡議，做好綠色“一帶一路”的生態環保支撐，中國-東盟綠色使者計劃正式升級為綠色絲路使者計劃。中國企業積極響應“一帶一路”倡議，在沿線國家開展項目建設和生產制造時，始終把綠色發展和環保理念放在首位。2019年4月，中國工商銀行新加坡分行成功發行了首筆等值22 億美元的綠色“一帶一路”銀行間常態化合作債券。中國越來越鼓勵國際和國內商業銀行為“一帶一路”項目提供融資，并推出綠色融資倡議，以推動金融機構轉向支持低碳項目。2019年4月，由中國金融學會綠色金融專業委員會與倫敦金融城牽頭起草的《“一帶一路”綠色投資原則》簽署儀式在北京舉行。27 家國際大型金融機構參加了儀式，將低碳和可持續發展實踐納入重大海外投資倡議項目。這標志著“一帶一路”投資綠色化走向新階段。美國布魯金斯學會發布研究報告稱，中國政府出臺“一帶一路”建設中的環保和安全措施，并以法律形式規范與“走出去”的企業、個人相關的環境和社會風險評估機制，這是十分智慧的做法。

發展仍然是解決當今世界矛盾和挑戰的唯一選擇。以最小的環境代價建設包括基礎設施在內的各種項目、推動經濟增長，是“一帶一路”沿線各國發展的根本需要。

綠色絲綢之路建設任重道遠

不可否認的是，少數西方人士一直借環境問題干擾“一帶一路”建設。特別是在新冠肺炎疫情暴發后，中國面臨的類似國際輿論壓力明顯增大。2020年1月，《紐約時報》引用華盛頓國際金融研究所的報告表示，85%的“一帶一路”項目排放大量溫室氣體，加劇氣候變化，包括至少63 座燃煤電廠。部分媒體還鼓噪美方實施“有效制衡”倡議的方案，比如“綠色馬歇爾計劃”等。不少國外非政府組織則將關注重點放在了中國在東歐、西亞、東非地區投資的燃煤電廠項目和湄公河流域的水電站項目等，指責相關建設未能遵守“一帶一路”綠色投資原則。另據《金融時報》2020年7月報道，國際上260 家環保組織向中方呼吁，不要救助受到新冠疫情影響的60 個海外項目，例如土耳其的燃煤電廠、喀麥隆的棕櫚油種植園項目等。全球知名跨國機構—貝克麥肯齊律師事務所2019年底的一份報告也認為，“在中國將其海外環境投資指導原則與全球標準接軌之前，將繼續面臨國際社會對其缺乏可持續增長和投資戰略的批評”。還有一些專業人士提出了意見建議。例如，美國康奈爾大學泰勒·哈蘭博士在其《綠色發展還是“洗綠”》一文中提出，綠色“一帶一路”是防止全球環境危害的必由之路。中國政府官員、國際機構、非政府組織和維權團體在內的跨部門合作對推動綠色“一帶一路”意義重大。隨著“一帶一路”建設在全球范圍內的不斷深入，推動“一帶一路”建設實現真正的綠色、公平是非常重要的。文章建議，綠色“一帶一路”需要做進一步的工作：從制定明確的綠色金融標準，到綠色信貸執行機制，到鼓勵對外風能和太陽能投資，再到加強環境風險管理方面的合作。

可見，“一帶一路”建設面臨著全新的國際環境和輿論氛圍，必須走一條綠色發展之路。若處理不當，可能會帶來嚴重的生態環境問題或者面臨巨大的阻力，不但導致項目建設失敗，而且也會給“一帶一路”建設帶來負面影響。

對于參與綠色絲綢之路建設的中國企業來說，不僅僅需要與當地政府合作，而且更需要與當地社區、環保組織等打交道，嚴格遵守相關環保法律法規和標準，進行符合國際規范的環境與社會影響評價。同時，倡導和實踐綠色絲綢之路建設不能陷入虛無主義，即否定一切建設項目。要認識到，沿線地區地質地理條件復雜多樣，科學認識其差異巨大的地理格局是建設綠色絲綢之路的基礎。發展仍然是解決當今世界矛盾和挑戰的唯一選擇。以最小的環境代價建設包括基礎設施在內的各種項目、推動經濟增長，是沿線各國發展的根本需要。

進入“工筆畫”時代的“一帶一路”建設，綠色應該成為大家共同的審美取向和現實選擇。不僅“黃色”的陸上絲綢之路經濟帶需要綠色，“藍色”的海上絲綢之路同樣也需要綠色。我們應推動“一帶一路”共建國家與中國在生態文明和綠色發展理念、政策標準及實踐措施等方面加強交流，在生態環保領域開展務實合作，推動建設政府、智庫、企業、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺，推動形成多渠道、多層面生態環保立體合作模式，攜手實現2030 可持續發展目標，讓綠色最終成為“一帶一路”上最動人的色彩。