展望2017中國經濟大勢

屈一平　范思立

2017年，是實施“十三五”規劃的重要一年，亦是供給側結構性改革的深化之年。中國經濟正在經歷結構調整和轉換，新動能不斷積聚，新經濟不斷培育，在這“百年未有的大變局下”，如何展望中國宏觀大勢？在3月5日開幕的十二屆全國人大五次會議上，政府工作報告提出的一系列經濟預期目標給出了具體答案。

GDP增長6.5%左右

政府工作報告指出，2017年的國內生產總值（GDP）增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。

政府工作報告解釋認為，今年的經濟增長預期目標，符合經濟規律和客觀實際，有利于引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。

要實現2020年經濟總量比2010年翻一番的經濟增長目標，年均增速必須保持在6.5%以上。全國政協委員、經濟學家厲以寧在接受記者采訪時表示，2017年宏觀經濟開局形勢良好，筑底企穩趨勢明顯，將經濟增長目標定為6.5%這一底線，可以使中央政府的經濟調控空間更有余地，提升社會對經濟增長目標小幅波動的接受度。

積極擴大有效投資

政府工作報告指出，今年要完成鐵路建設投資8000億元，公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程。將引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域，將繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。

全國政協委員、全國人大常委會法工委原副主任黃建初對本刊記者表示，今年的政府工作報告特別指出要落實和完善促進民間投資的政策措施，這是因為2016年民間投資增速僅為3.2%，而同期國企投資增速高達18.7%，是典型的“國進民退”。

所以，中央政府要求深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

進出口回穩向好

政府工作報告提出，進出口回穩向好。這是連續第二年中央未對進出口增長目標提出具體數據。

政府工作報告解釋認為，世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定、不確定因素明顯增加。

全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長張小濟對本刊記者說：“我多年前就呼吁不要把進出口增長目標寫入政府工作報告，當然現在不寫，也是形勢所迫。把貿易增長，特別是出口的增長作為短期經濟拉動的一個因素，這實際上是沒有真正反映進出口對整個經濟全面、長期的影響。”

張小濟表示，進口同樣對經濟很重要，對資源的優化配置、對消費模式的改進、對老百姓生活質量的改善等都有好處。

進一步釋放國內需求潛力

政府工作報告指出，推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

從消費與收入的關系來看，只有穩步提升居民收入水平才能拉動消費增長，從而最終拉動經濟的增長。

今年的政府工作報告指出：居民收入和經濟增長基本同步。去年的政府工作報告也是同樣提法，但全國居民收入實際增長6.3%，低于GDP增長水平。

中國人民大學副校長劉元春表示，城鄉居民增收面臨一定困難，財產差距有進一步擴大的風險，為了解決這些問題，國務院出臺了《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，隨著綜合措施的施行，有望進一步增加居民收入水平。

在物價調控目標方面，政府工作報告提出：2017年居民消費價格（CPI）漲幅3%左右，這一目標與去年目標相同，而去年實際漲幅是2%。

全國政協委員、原東方資產管理公司董事長梅興保對本刊記者表示，“我認為CPI定在3%左右是合理的，今年開年經濟形勢好于去年，一系列經濟指標保持增長態勢，CPI可能呈逐漸上漲態勢。但由于PPI回升勢頭較為迅猛，要考慮到它對CPI的傳導作用，注意通過穩健的貨幣政策，保持價格的穩定，防范通脹壓力。”

新增就業1100萬人以上

政府工作報告提出：2017年城鎮新增就業1100萬人以上。而去年提出的目標是1000萬人以上，實際完成1314萬人。

政府工作報告解釋認為，穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生。今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向。從經濟基本面和就業吸納能力看，這一目標通過努力是能夠實現的。

劉元春向本刊記者分析，我國就業正在出現積極變化，2016年我國服務業占比為51.6%，服務業將會吸納更多就業，最重要的是一些新業態、新經濟、新動能正在形成，將有利于就業人口的吸納。

加大減稅降費力度

政府工作報告的安排，2017年財政赤字擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。

政府工作報告解釋說，今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。而去年全面推開營改增試點后，全年降低企業稅負5700多億元。

全國政協委員、原財政部財科所所長賈康對本刊記者說，減稅降費一定要讓市場主體有切身感受，減稅降費是兼顧需求側刺激政策和供給側結構性改革的重要舉措，其對經濟的作用立竿見影。

進而政府工作報告指出，各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。