長輸管道建設項目征地管理模式探索

高鵬

摘要：石油是日常經濟生活，工業生產等重要的原料和能源，油氣長輸管道工程建設是維持國家正常運轉的補給線。本文對油氣長輸管道建設項目中的占地協調工作中好的管理方法進行了總結歸納，對實際工作中遇到的問題解決做出一些淺析及建議。

關鍵詞：長輸管道;占地;征地管理

長輸管道是指產地、儲存庫、用戶間的用于輸送油氣介質的管道，具有管徑大、距離長、輸量大的特點。征地工作是一項系統工程，其艱巨性，復雜性，緊迫性不亞于工程本身的施工[1]。建設單位與政府部門的關系、地方關系處理得好壞，是制約工程施工進度的關鍵因素之一。目前國內的線性管道工程施工中征地協調工作困難一直是制約施工進度的難點。多數項目工期緊迫，征地工作顯得尤為重要。在保證施工用地的基礎上才能談及施工進度、質量等問題，正是由于存在這樣的問題，有經驗的協調人員顯得至關重要，長輸管道上經常流傳一句話“外協通，則工程通”，一句話闡明了征地協調工作的重要性。

1 影響征地協調工作進度的因素

征地工作是一項比較復雜的長期工作[2]，比如項目前期手續未辦理完畢，施工過程中存在各方面的阻工及工程后期遺留問題等等各種情況發生。

1.1 前期準備工作

按照初設部門提供的線路走向圖進行實際勘察，配合建設單位的上級部門完成相關手續辦理，報告編制、評定工作，取得項目核準批復。辦理周期較長，需要與地方政府部門保持溝通。

1.2 征地阻工問題

施工進度緩慢很大的一部分原因是因征地款未到位，或是提出無理要求;一方面補償款遲遲未到位，地方政府無法開展工作;另一方面個別百姓不理解政策，趁機無理取鬧，肆意弄虛作假騙取征地款或是肆意漫天要價，要求提高補償標準，不達到目的不允許施工，以耍潑、放賴、扣押施工機械等手段要取高額征地款。或者非施工造成的破壞也一同要求補償。

1.3 線路途徑規劃區、文物區及保護區等地區

長輸管道項目規劃完成審批的時間，往往距離實際開工時間要二至三年，甚至更長一段時間[3]。而國內大部分地區正處于高速發展經濟的階段，因此，通過審批后的管線線路往往途經一些地方規劃區，文物區或各項保護區等，此類區塊通常形成爭議用地，造成管線走向與地方規劃的沖突。進而產生施工建設與當地百姓利益的沖突，與政府規劃的沖突等。如果造成污染及破壞，還要按照相關法律、法規追究責任人。所以遇到此類問題，多以協調人員反復的溝通，才能得以雙方較為滿意的解決方案。

1.4 線路途經高速公路、鐵路、河流等特殊區域

由于油氣管道輸送介質中的天然氣屬于易燃易爆，原油和成品油屬于泄漏后容易造成污染的特殊屬性。造成管道在通過高速公路或高等級公路、鐵路及河流的過程中通過權手續的審批工作較復雜，在特殊情況下，還要進行專家評審論證管道安全性及對周邊的環境影響評估。這加大了征地協調工作的復雜性和時間周期。甚至在某些重點區域需要增加道路后期養護，以及地質災害預防的觀測點，這些增加業主的投資成本，拉長了施工周期和增加了談判難度。這就要協調人員對工作難度有提前預判，張緊有度，配合施工節奏，合理合規合法完成協調工作。

1.5 施工后期的收尾工作遺留問題善后

由于油氣管道長度長，通常上百公里，跨區跨省多，施工周期緊張。常常在施工后期存在各種的遺留問題，例如管道的標識樁占地補償等需要周期性補償的事項，以及移交前的壓占問題。而遺留問題往往會造成當地的輿情隱患，需要重點協調解決。通常征地協調人員是整個項目留下收尾的最后一批人，需要有足夠的耐心來與地方政府和產權人做好遺留問題的處理工作。

2 做好征地工作幾點措施

2.1 強化工作責任、保證協調資源

由于協調工作復雜多變，需要建設單位配備專職外協人員，抽調精明能干、事業心強、原則性強、懂政策、經驗豐富的同志擔任此項工作，并保證協調人員征地用車充足。以便根據實際情況駐扎現場隨時解決現場征地阻工問題。

2.2 熟悉國家土地政策、地方法規，掌握地方政府動態

從事征地工作的協調人員要不斷加強自身的業務水平，多關注國家對土地相關政策、法規的頒布，以及閱讀相關專業的書籍例如：《物權法》、《土地糾紛實務指南》、《中華人民共和國土地管理法》、《甘肅省實施土地管理辦法》、《石油天然氣管道保護法》、《土地復墾條例》、《管道建設項目征占用地管理辦法》。

2.3 注意工作方法，掌握工作要領

遇到有爭議的地方，個人或單位提出無理要求的要與其合理溝通，宣傳政策，說明工程建設的重要意義。同時及時與地方政府溝通，定期匯報，依托政府職能，堅持原則。讓地方政府相關部門及時掌握施工進展情況，請地方政府領導幫助協調解決問題。

2.4 認真履行職責，促使建設單位與政府、民眾的雙贏

征地前期按要求制定征地方案、嚴格管控占地面積。不得隨意更改肆意占用線路外的耕地，施工機械需按已經制定好的施工便道進行出入，措施用地審批手續一律采用先審批、后占用的原則實施辦理。

征地中涉及到土地、林地、地上附著物及穿越河流、公路、光纜等各項補償費用，必須多方現場認證、認真進行清點核對，簽字認可后嚴格按照地方政府制定的補償標準進行補償，對于提出無理要求的個人或單位進行耐心、細致的溝通、解答。為避免給將來留下隱患，不可圖快速完成征地而肆意提高標準。

3 征地工作中的幾點建議

（1）建設單位前期線路走向進行優化，少占或不占耕地，保護農民耕地紅線，土地合法權益。項目前期線路優化多與地方規劃部門溝通聯系，熟悉地方規劃走向盡量避讓各種規劃區、保護區。減少因征地帶來的雙方矛盾。

（2）建設單位成立多級協調機構與地方政府橫向對接。建設單位一般由業主單位、監理單位、總承包商、施工承包商等多級管理機構，縱向的組成協調領導小組，各小組中最好有專職人員負責穿（跨）越手續辦理、征地手續辦理。工作界面清晰，一級督促一級，施工過程中出現的問題根據工作界面處理，遇到疑難問題逐級上報尋求解決辦法，使問題得以及時、妥善的處理。保持與各級地方政府部門橫向對接，遇到問題同時可以橫向解決的就地解決，不能解決向上級逐級匯報請示解決辦法。

（3）完善征地過程中的各項資料，并將審核依據存檔。征地過程中的補償資料是重要的補償依據，也是各級單位審查的重點。在過程中要安排專人負責收集、整理、匯總工作，按照建設單位的相關要求進行存檔交接。此項工作應該引起主管領導足夠重視，通常需要熟悉征地工作流程的專職負責人及時完善材料。定期匯總整理情況。核對沿線各縣、區的補償費用、各項補償材料是否完整，費用臺賬編制，相關協議方是否已開具符合要求的票據等問題，相關的責任方是否已簽字確認。做到條理清楚，賬目清晰。

（4）運用合同和法律手段維護施工方和業主的合法權益，對于油氣管道這樣的重要設施，國家出臺了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，對管道進行保護。這是征地協調工作中的重要法律依據。在征地工作的前期，在補償權益人的合同中，應約管道上方（5米-10米）的土地劃定為安全區，安全區內的土地為功能受限土地，應依據管道運營單位的維護管理要求進行使用。對該部分土地面積進行差異化補償土地權益人。

同時在訂立補償合同的時候約定，在管道運行后及埋設完成后的爭端解決方式和解決機構。一般在管道上方出現占壓等侵害管道權益方權益的時候，先進行勸解，如若不行，可以以協議為基礎走司法程序解決，通常可以得到良好的效果。

（5）總結工作經驗，建議編制協調工作手冊。由于各省市縣辦理手續差異較大，可能在以往的工作中此項方法行之有效，但是在此處不奏效。這樣就要求責任人重新按照當地政府部門要求提交的材料進行辦理相關手續，為了項目本身留有文字材料，總結好的管理經驗，建議將各項協調工作的細枝末節形成文字材料，供日后的工作中新項目有所參考及借鑒，同時積累工作經驗。

4 結束語

綜上是對長輸管道征地工作的管理經驗的一些淺談，隨著社會的不斷進步，民眾的意識不斷提高。“征地難”是一個共性問題，不斷加強自身的業務能力，掌握政策，靈活處理，才能在困難中取得突破。

參考文獻：

[1]劉蕭.管道工程的征地外協工作研究[J].化工設計通訊，2019，45（03）：251.

[2]劉玉杰，李明.油氣長輸管道征地協調及專項手續研究[J].化工管理，2018（10）：213-215.

[3]劉玉杰.油氣長輸管道建設項目征地及外部協調工作難點和經驗介紹[J].當代石油石化，2017，25（12）：29-32.

[4]張志佳.淺談做好長輸管道征地工作的措施及建議[J].科技與企業，2015（11）：49.