黑山：將城鎮化藍圖繪到底

郭鵬

黑山縣城

5月，遼寧省錦州市黑山縣被納入全國120個縣城新型城鎮化建設示范縣后，從黨政干部到普通民眾都開始意識到，一場重大而深刻的變革即將到來。

“這些年我們黑山一直悶頭干，符合經濟社會發展規律和國家要求方向，可以說黑山縣推進城鎮化的工作，越來越上道了。”黑山縣發改局局長晁英揚告訴《民生周刊》記者，城鎮化是一個過程，不可能一蹴而就，“這次被納入示范縣，一定程度上說明黑山縣的工作思路得到了上級的肯定。”他堅信，黑山縣的發展從量變到質變的距離不會太遠了。

在黑山采訪期間，一些職能部門負責人也向記者直言，在公共服務、環境衛生、健康醫療等方面，黑山縣與大城市的差距還很大，黑山縣將借納入示范縣的契機，主動發現并補強短板弱項，抓住發展機遇。

返鄉創業

“希望黑山縣接下來能在完善路網和引進人才方面再加把力。”黑山縣青年企業家協會副會長、益力奇生物科技有限公司總經理孫立，結合企業的發展需要，向黑山縣提出自己的要求。

孫立是名90后，出生于黑山縣鎮安鄉，曾赴美留學6年，2018年選擇回國創業。按照他當時的想法，即便不去北上廣等一線城市創業，也應去大連、沈陽等二線城市。可是，當孫立回到家鄉后，黑山縣近些年的變化讓他頗感意外。

“路寬了，樓高了，學校大了，醫院多了，街道整潔了……”孫立坦言，雖然和一些三線城市還有距離，但這些實實在在的變化，還是讓他看到了黑山今后發展的希望。

于是，孫立決定就在家鄉創業，和黑山一同發展。他先是投身農副產業，合作投產雞樅菌種植基地，建設了16個科技大棚。“當地政府給我們這個年輕的小企業很大幫助，黑山的營商環境讓企業感到很溫暖。”

后來，隨著新零售和網絡帶貨在全國范圍內形成浪潮，黑山縣委、縣政府鼓勵支持發展電子商務，并對返鄉農民工、大學生、退伍軍人、貧困戶等開展農村電商普及和技能培訓，開設了直播帶貨、社交電商等課程。

孫立趁熱打鐵，在拼多多開了自己的品牌店，主營大米糧油類目，如今日銷大米20噸。

之所以嘗試電商領域，孫立告訴記者，這與黑山縣的交通區位優勢有直接關系。

黑山位于沈陽、鞍山、錦州、阜新、營口、盤錦6個大中城市和北鎮、臺安、遼中、新民、阜蒙5個縣城中心，距沈陽136公里，距鞍山130公里，距錦州127公里，縣城距京沈高速公路40公里。

京沈高鐵在黑山縣設有車站，乘車至北京僅130分鐘，到沈陽僅需20分鐘。

“區位優勢和近些年的交通路網建設，大大節省了物流成本。”孫立說，隨著黑山的發展越來越好，在接觸外地人時，除了自己運營的產品，他更是逢人就推介家鄉。

“我們黑山是全國蛋雞第一縣、全國遼育白牛基地縣、國家級有機食品基地、綠色食品原料標準化種植基地，五大地標產品黑山褐殼雞蛋、黑山花生、地瓜、遼育白牛、錦豐梨享譽全國……”

回家就業

1998年出生的田欽鑫和孫立一樣，都是土生土長的黑山人。今年剛從遼寧師范大學本科畢業的她，通過考試正式成為黑山縣第一高中的一名語文教師。

她告訴記者，如果沒有這次黑山縣進校園招聘的機會，她會繼續考研。研究生畢業后，她會選擇到哪里就業？田欽鑫毫不猶豫地回答，會首選黑山，“如果黑山沒有應聘機會，可能會在大連找工作。”

首選回家就業，除了離父母近這一因素外，更讓田欽鑫看重的是黑山縣近些年教育領域方面的變化。

“拿一中來說，學校硬件設施有了很大改善，去年增加了6個實驗室，教師人手一臺電腦，智能化教學也成了常態。”田欽鑫說，作為省級重點高中，從教學環境到師資力量，一中和大城市高中的整體質量已相差不多，“站在這里的講臺上，能滿足我的教師夢。”

黑山第一高中副校長韓國慶表示，這次進校園招聘，也是黑山縣在教育建設投入方面的體現，“我們在招聘人才時，不拘一格，本來可以將招聘門檻設置為研究生學歷，但我們更看重教師的素質和能力，所以優秀的本科生也是招聘對象。”

近年來，黑山縣投入大量資金，強力推進教育均衡發展，強力推進信息化教育平臺建設。目前，已經實現寬帶網絡“校校通”、網絡空間“人人通”、信息技術“班班通”。

同時，大力建設教育資源公共服務平臺，建設錄播教室，擁有錄播平臺、視頻會議系統、數據中心、多功能報告廳等現代化教學設施。

黑山縣教育局局長于立新告訴《民生周刊》記者，隨著黑山縣城鎮化的快速發展，大量農村人口涌入城鎮，城鎮學生由2015年1.1萬余人，上升到2019年的1.5萬人。

記者了解到，國家發改委要求120個新型城鎮化建設示范縣要堅持“缺什么補什么”的原則，統籌配置城鎮化“補短板、強弱項”工作的公共資源，加快補齊契合群眾迫切需要的突出短板。

于立新說，目前黑山縣城鎮原有學校布局和教育資源已無法滿足學生數量激增的需求，公辦幼兒園不足，城鎮“大校型、大班額”、生均硬件設施還有欠缺等問題日益凸顯。

“但是，黑山縣始終重視教育，通過這次示范縣契機，我們會最大限度挖掘、整合現有教育資源，彌補教育資源供給的突出短板，盡快適應日益增加的到縣城就業安家新市民的迫切需求。”于立新說。

30萬人30平方公里

城鎮化特別是新型城鎮化如何推進，這始終是近些年黑山縣委、縣政府思考最多的問題之一。

在晁英揚看來，城鎮化工作的核心是解決“產業發展”的問題，通過產業發展提高城市對農村人口的吸引力，同時要提高公共服務能力水平，擴大城市容納空間。“老百姓想進城，城市卻容納不了，還談何城鎮化？”

而早在10多年前，黑山縣委、縣政府就意識到了這一問題。2008年，黑山縣就明確提出要打造“30萬人口、30平方公里的中等城市”的建設目標，并隨即啟動城市“南連東擴”“以校擴城”等工程。

“南連東擴”工程，即整合辦公資源，進行市場化運作，實現包括縣委、縣政府等在內的部分辦公機關南遷，并打造龐河工業園區，在縣城東部建設遼西建材市場和雜糧物流中心，實現縣城東擴。

據晁英揚介紹，2008年，黑山縣城區面積大概為15平方公里，城鎮人口13萬人左右。而隨著城鎮化的推進，截至目前，城區面積已擴大到20平方公里，城鎮人口數量增加到18萬人左右。

“發展符合規律，但發展速度距離縣委的想法還是慢了一些。可寶貴的是，群眾的想法和認識在逐漸轉變。以前有一大部分老人抱著固守田園的傳統思想，以后，我相信黑山縣的空心村會越來越多。”晁英揚說。

而于2012年啟動的“以校擴城”工程，就是將近20個鄉鎮的農村初中整合，集中在縣城南部建設兩所高標準的初級中學，目的是讓農村孩子與縣城孩子享受同樣的教育資源。

“但是，孩子進城上學，家長自然就要進城。隨著就業崗位的增加，這些陪讀的家長已經完全融入城市生活。”于立新告訴記者，雖然黑山縣領導班子幾經調整，但始終是一張藍圖繪到底，“30萬人口、30平方公里”的建設目標從未改變。“城市框架搭結實了，在其中完善各個民生領域的發展內容，就會有條不紊。”

8月7日，在中共黑山縣委十五屆十四次全體（擴大）會議上，黑山縣委書記袁力在主題為“加速新型城鎮化 促進產城融合”的報告中再次指出：“我們的發展藍圖是建設30萬人口、30平方公里中等城市，第一位的還是人。”

如今，隨著黑山縣納入示范縣，國家層面將加大資金、政策支持力度，支持示范縣圍繞城鎮化補短板、強弱項，啟動建設示范性項目，創新資金投入方式與運營模式。

面對此次發展機遇，袁力在會上向參會人員提了一個問題：“如果申報項目陸續通過審批，包括未來我們繼續申報的項目，在未來3到5年，有大量資金支撐黑山新型城鎮化建設，將是個什么樣的局面？”

相信許多人心里已經有了答案。