產業才是縣域核心支撐

羅燕

彭真懷在調研中。

縣城發展今年迎來了利好政策。日前，國家發改委發布《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，引起廣泛關注。

“這是一個可喜的進步。” 新常態智庫研究院院長彭真懷說：“城鎮化終究是人的城鎮化，發展縣城有利于實現農民的就近城鎮化。”

彭真懷曾先后擔任北京大學中國地方政府研究院執行院長、中國人民大學地方政府發展戰略研究中心主任，深入做過城鎮化調研，并形成了《新型城鎮化之路》等專著。他一直是縣城和小城鎮發展的倡導者，曾明確提出縣城和重點鎮應該是新型城鎮化重點。

近期，中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵也撰文指出，一直被忽視的縣城，同樣是中國城鎮化的重要載體。

農民進城的首選

在我國的城鎮化進程中，縣城的發展腳步落后了。

事實上，對城鎮化中縣城的定位問題，業界一直存在爭議。據李鐵透露，最近在一次有關城鎮化的內部討論會上，許多專家在談到城鎮化路徑時還不是特別支持縣城的發展，認為城市化路徑的最佳選擇是大城市和都市圈發展。

彭真懷看到，在政策、資金和項目資源的使用上，中央政府的習慣性思維是向直轄市和計劃單列市傾斜，省級政府的習慣性思維是向省會城市和本省的次區域中心城市傾斜。再加上城市的虹吸效應，縣城發展的很多資源被剝奪了，因此多年來一直發展緩慢。

相關問題也逐漸暴露出來。……