產業才是縣域核心支撐

羅燕

彭真懷在調研中。

縣城發展今年迎來了利好政策。日前，國家發改委發布《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，引起廣泛關注。

“這是一個可喜的進步。” 新常態智庫研究院院長彭真懷說：“城鎮化終究是人的城鎮化，發展縣城有利于實現農民的就近城鎮化。”

彭真懷曾先后擔任北京大學中國地方政府研究院執行院長、中國人民大學地方政府發展戰略研究中心主任，深入做過城鎮化調研，并形成了《新型城鎮化之路》等專著。他一直是縣城和小城鎮發展的倡導者，曾明確提出縣城和重點鎮應該是新型城鎮化重點。

近期，中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵也撰文指出，一直被忽視的縣城，同樣是中國城鎮化的重要載體。

農民進城的首選

在我國的城鎮化進程中，縣城的發展腳步落后了。

事實上，對城鎮化中縣城的定位問題，業界一直存在爭議。據李鐵透露，最近在一次有關城鎮化的內部討論會上，許多專家在談到城鎮化路徑時還不是特別支持縣城的發展，認為城市化路徑的最佳選擇是大城市和都市圈發展。

彭真懷看到，在政策、資金和項目資源的使用上，中央政府的習慣性思維是向直轄市和計劃單列市傾斜，省級政府的習慣性思維是向省會城市和本省的次區域中心城市傾斜。再加上城市的虹吸效應，縣城發展的很多資源被剝奪了，因此多年來一直發展緩慢。

相關問題也逐漸暴露出來。一方面是大城市病，另一方面是鄉村衰落，近年來，這兩種現象屢被提及。彭真懷認為，衰落的農村無法支撐城市的長久繁榮，長此以往，可能會導致城市和鄉村兩敗俱傷。

在他看來，縣城是連接城市和鄉村的紐帶，也是農民進城的首選之地。他在一次調查中發現，農民大多數愿意進城，而且其中76%愿意進縣城和重點鎮。

李鐵認為，對中西部縣城，甚至包括都市圈周圍的很多建制鎮來說，他們需要解決的問題是讓這些真正期待城鎮化進程的農業轉移人口，通過小城鎮和縣城順利實現進城愿望。

據他估計，如果經濟增長在疫情結束后恢復到正常狀態，那么，未來還有兩億左右的農業轉移人口要從農村走出來，進入城鎮生活、就業和定居。“如果這么多農業轉移人口都讓大城市來承擔，它們能承擔得了嗎？現在這些大城市，特大和超大城市就有著強烈抵觸情緒，遲遲不愿意放開外來人口在城市落戶，更不要說將來了。”

“農民就近城鎮化，縣城和重點鎮是最好的載體。”彭真懷認為，農民安居縣城之后，根仍然在農村，農耕文化還可以得到傳承，一定程度上可以避免鄉村的衰敗。

發展以縣城為核心的縣域經濟

“強縣城，主要是要發展以縣城為核心的縣域經濟。”在談到縣城的發展時，彭真懷強調，發展縣城不是搞房地產開發，也不只是修大馬路，產業是縣城的核心支撐。

相對于留在縣城發展，大多數年輕人希望離開縣城，到大城市發展。有些農民即便在縣城買了房，也只是逢年過節回來住，大多數時間仍在其他城市務工。

“這說明，現在縣城給年輕人的資源太少了，留在那里沒有成長的希望，也難以獲得滿意的工資收入和創業機會，沒有產業的吸引，年輕人只能到大城市去。”彭真懷分析。

縣城要留住年輕人，必須發展產業。

彭真懷認為，《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》將給縣城帶來發展的機會，是一個很好的政策導向。但具體執行過程中，還是要把該分配給縣城的資源分配下去，并把一些醫院、大學、企業有步驟、分階段地疏散下去。“縣城在產業上要有能夠自我生長的經營性項目，也要有公益性的項目，政府要加以引導。”

目前，縣城在公共衛生、人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面仍存在不少短板弱項，需要進一步完善配套，提檔升級。“把基礎設施建設好了，為企業入駐創造良好條件。”彭真懷說。

他建議，鼓勵退伍軍人、轉業軍人、大學生回鄉創業，鼓勵在沿海地區工作的年輕人，把在沿海地區學到的知識技術和新技能帶回去，結合本地的資源優勢創業，帶動家鄉的兄弟姐妹、父老鄉親把資源很好地用起來。

避免千城一面

走到全國各大城市，高聳的大樓，隨處可見的連鎖店，大同小異的商場……千城一面已經讓城市的魅力大打折扣。

“如果不是有少量的標志性建筑，我們真的分不清是在哪個城市。”彭真懷說，他希望縣城的建設不要重蹈覆轍。

縣城不是縮小版的城市，在建設的過程中一定要體現地域特色，它們既能保留鄉愁，也有城市的現代化。

對于縣城而言，目前最重要的是規劃，彭真懷強調，“縣城要根據自己的特色、資源做出相應的規劃，不能撿到籃筐里的都是菜。”

規劃確定之后，項目跟著規劃走。在項目方面，彭真懷建議縣政府不要貪多，積極梳理3到5個重點項目，然后結合本地資源招商、引資、引智。

彭真懷認為，“量力而行，盡力而為”也非常重要，地方政府要根據本縣財政實力做事，急功近利、貪大冒進會摔跟頭。

他發現，這次發布試點縣，就把一些投資平臺預警的縣排除在外。“如果搞大拆大建，勞民傷財，往往是要面子不要里子，最終失去的還是縣城發展的機會。”

此外，相對于大城市，親近自然是縣城的優勢，在發展的過程中，這個優勢不能丟，而且要進一步放大。因此，縣城開發一定不能破壞生態環境。

“縣城的城鎮化，寧可慢著做，也不能急著做，寧可不做，也不要亂做。”彭真懷強調，他希望縣城的建設者靜下來，將縣城當成一個作品去打造。