用可持續理念編制臨桂新區規劃

張兵

康澤祥在義江調研。

“綠水青山就是金山銀山”理念，引領中國走出了一條兼顧經濟與生態的新路子。

秉承這一理念，在廣西桂林，歷經數年、長達40萬字的《桂林臨桂義江流域百年規劃可持續發展戰略（2020—2120）》即將出版。該書很好地回答了桂林臨桂義江如何做好保護與發展文章，各方寄予厚望。

規劃的主要內容是什么？規劃編制背后又有哪些故事？8月下旬，《民生周刊》記者專訪了規劃主要執筆人、桂林現代文學藝術研究院院長康澤祥。

民生周刊：為什么提出義江流域百年規劃這樣一個戰略？?

康澤祥：2007年，廣西壯族自治區黨委作出“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”的戰略部署。

2013年，國務院同意撤銷臨桂縣，設立桂林市臨桂區，并同意桂林市人民政府駐地搬遷至臨桂區。2014年7月12日，市委、市政府機關正式入駐臨桂。

義江是臨桂境內第一大河，全長85.5公里，是臨桂的母親河。我從小是喝著義江水長大的，義江是我的故鄉河。

義江流域百年規劃是希望把義江恢復為上世紀六七十年代的自然原貌，即“兩岸綠村凝滴翠”“翠色隨人欲上船”的夏天景色和“一江碧流玉，兩岸點紅霜”的秋趣景色。

桂林建設國家可持續發展議程創新示范區，已進入具體實施階段，桂林將在景觀資源保護與生態產業融合發展方面，走出一條經濟與生態共發展、人與環境相和諧、自然與社會同進步的發展路子，臨桂新區主動作為，積極參與桂林建設國家可持續發展議程創新示范區，圍繞“景觀資源可持續利用”的主題，把可持續發展理念融入新區建設全過程。

民生周刊：如何把百年規劃與臨桂的區域定位結合起來？?

康澤祥：桂林山水甲天下，桂林發展遇到兩個難題，一是保護漓江生態，二是疏解提升老城，突破瓶頸的入口正在于加快建設臨桂新區。

臨桂新區是桂林國際旅游勝地建設與國家可持續發展議程創新示范區建設的主戰場，不僅承載著疏解桂林老城區、拓展城市發展空間的重要功能，還集中為行政辦公、金融貿易、生活旅游等提供承載空間，是桂林新一輪城市化發展的重要引擎。

“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”，這意味著臨桂的未來發展理應轉向以農業為主導的綜合規模化產業經濟中，這符合“無農不穩，無工不富，無商不活”的經濟社會發展規律。臨桂未來的經濟社會發展方向、重心和根本，必然依托在義江流域兩岸。

可以自豪地說，義江的規劃與臨桂定位都是對習近平總書記“兩山”理念的實踐，是一條可持續發展的好路子。

民生周刊：義江流域最大的資源是什么？規劃如何充分發揮這些資源優勢？?

康澤祥：義江流域現有可使用耕地約50萬畝，其中，水田約40萬畝，旱地10萬畝，林地約191萬畝。

我們設計了五大產業基地，即農業產業種植基地、年出欄100萬頭肉豬基地、農業滴灌產品技術設備基地、天然純凈水產業基地、高端中草藥種植基地。

這五大基地年均產能可達1900多億元，年均可為50多萬居民人口提供就業崗位20多萬個。它的實現需要建立一種高端的技術現代化、資源集約化、產業規模化、經營管理智能化的實踐，需要一個“知識+務實+責任”高度融合的實施團隊。

義江流域各鄉鎮及村落實行“三排放”加“一條溪”，污水統一排放，生活用水統一排放，雨洪水統一排放，在每一個鄉鎮和每一個村落的公共區、住宅生活區范圍外或者范圍內規劃或恢復修建一條常年都有清澈活水流淌的溪流。

義江流域的經濟發展與漓江流域的經濟發展是互補型。義江流域的經濟發展，首先是呵護資源、發展資源，并做到保值增值，利用資源。對資源的呵護、發展、利用、增值，務必需要一個高水平的人才團隊引領實施。

民生周刊：百年規劃是如何制定的，有哪些專家參與？

康澤祥：我們對臨桂區的11個鄉鎮、160多個村委、1400多個自然村，以及義江流域內的35條支流，其林地植被、耕地現狀等多次走訪調研，召開了多次研討會。

桂林理工大學高級工程師李新建是我們的總策劃之一，他是廣西科學技術進步獎勵委員會水利與水電專業評審組專家，并兼廣西農田水利學術委員會副主任、廣西水利廳專家組專家、國家節水灌溉工程（北京）技術研究中心顧問。

我很贊同他的一個觀點，他說，在做臨桂義江流域規劃時，必須做到產業規劃、城鎮規劃、土地利用規劃、環保規劃與社會發展規劃五規合一，我們也一直堅持這條原則。

規劃總顧問是北京師范大學北京文化發展研究院博士生導師程光泉，他提出許多建設性意見。此外，臨桂區委、區人民政府，桂林市自然資源局等部門也提供了大量支持。

改革開放40多年來，政府各級職能部門擁有大量有智慧的務實人才，他們更懂得充分利用本地區的農業資源比較優勢，特別是和世界上的農業強國做比較。

義江流域的農業自然環境條件與荷蘭、以色列的農業自然環境條件相近，我們需要學習兩國先進的農業技術與農業經營管理經驗。希望下一步政府相關部門對規劃相關內容進行評審，更多人參與進來，使規劃更具合理性、科學性，更好地服務與指導地方發展。

民生周刊：未來將規劃建造一所藏書規模達50萬冊的中庸書院，這是出于怎樣的考慮？

康澤祥：從宋朝至清朝，臨桂境內先后開辦了13所書院，其中宣成、秀峰、經古、桂山四大書院最為著名。我們在中庸鎮西寨村西山腳下規劃建設面積3870平方米、藏書規模達50萬冊的中庸書院。書院院訓是“仁善厚道、包容萬物”，其核心是甘愿虛心學問，淡交良師益友;務必終身學習，造就一種為社會做貢獻的有意義的人生。

書院包括書畫交流中心、圖書館、現代文學藝術研究院等配套設施，定位為教育文化與活動基地，可滿足中庸、宛田、五通等鄉鎮中小學生閱讀學習。

讓鄉村多一些讀書聲，營造崇學好學的氛圍，這是我非常愿意看到的。