論未成年人犯罪訴訟程序的建立和完善

摘要 我國《刑事訴訟法修正案（草案）》依據《未成年人保護法》《關于辦理少年刑事案件的若干規定》《預防未成年人犯罪法》《關于審理未成年人刑事安全的若干規定》及未成年人的身心特點，特規定未成年人刑事審判特有的程序原則及審判程序。隨著近些年一些未成年人惡性犯罪事件的發生，司法部門結合實際情況正在對未成年人犯罪相關的法律進行修訂，《刑事訴訟法修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）也專門對未成年人犯罪訴訟的進行了修訂。《修正案（草案）》完善了關于適度放寬附條件不起訴的可能刑法條件、未成年人范圍記錄封存制度、詢問審判未成年人相關的制度。本文主要論述了未成年人犯罪訴訟程序建立的必要性及法律依據，介紹了未成年人犯罪訴訟程序及其特點，分析了《刑事訴訟法》中關于未成年人犯罪訴訟程序相關的法律制度的完善及進步意義。旨在為依法保護未成年犯罪嫌疑人的合法權益提供一些參考。

關鍵詞 未成年人 犯罪 刑事訴訟程序 建立 法律條文

作者簡介：馬培杰，云南省中共大理州委黨校。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.121

世界各國關于未成年人犯罪的行為都非常的關注，關于未成年人犯罪訴訟程序也十分重視。因各國國情、司法制度及文化的差異性，關于未成年人的保護及刑事訴訟處理也采取不同的模式。法國針對未成年人刑事犯罪，采取“法庭模式”處理;日本、德國、美國則采取“福利治療模式”處理;丹麥、瑞典、芬蘭、挪威等國采取“社區參與模式處理”;新西蘭在集體會議制度與私法協調制度的基礎上應用社區資源進行協調解決，或通過司法干預進行解決，同時還建立了相應的側重保護的少年色法制度及其他保障兒童與家庭福利的制度。我國《刑事訴訟法》并未設有專規來處理未成年人刑事訴訟案件，但就未成年人刑事犯罪案件的生理在《未成年人保護法》及其他法律相關制度中有所說明。《修正案（草案）》對未成年人犯罪訴訟程序的建立及完善做出了新的修訂。研究未成年人犯罪訴訟程序的建立及完善對依法保護未成年犯罪嫌疑的合法權益有著重要的意義。

一、未成年人犯罪訴訟程序建立的必要性及法律依據

（一）未成年人犯罪訴訟程序建立的必要性

因《刑事訴訟法》中并未對未成年人刑事訴訟案訴訟程序做專章規定，建立未成年人犯罪訴訟程序可以是未成年人刑事案件訴訟更加的體系化、規范化、流程化。此外，未成年人犯罪訴訟程序的建立為該類刑事案件的訴訟提供了指導依據，最大程度的保障未成年人犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利，確保未成年人犯罪刑事訴訟案件訴訟過程中更加全面的保護未成年犯罪嫌疑人的合法權益。

（二）未成年人犯罪訴訟程序建立的法律依據

未成年人犯罪訴訟程序是依據我國原有的法律法規關于未成年人刑事案件處理規定建立，包括《中華人民共和國未成年人保護法》第五章、《最高人民法院關于辦理少年刑事案件的若干規定》《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定》《聯合國少年司法最低限度標準規則》《聯合國須防少年犯罪準則》《兒童權利公約》《聯合國保護被剝奪自由少年規則》等法律條文。

二、未成年人犯罪訴訟程序的建立及其特點

（一）未成年人犯罪訴訟程序建立

未成年人犯罪的訴訟程序包括立案程序、偵查程序、起訴程序、審判程序、執行程序。

1.立案程序

立案程序關于材料來源、立案條件、立案程序大體上與成年人犯罪鏈程序一致，但在犯罪對象對待上有細微差別。要求年滿14周歲不足18周歲的未成年人立案材料應查明準確的出生年、月、日，查證是否系教唆犯罪，查證對認定案情有意義的材料。經查證后犯罪屬實，犯罪行為較輕，社會危害較小，不符合立案條件，無需從輕判處的要將立案材料移交到有關部門，并責令監護人嚴加管教。符合立案條件的，依法辦理立案手續，并注明未成年人的相關情況。

2.偵查程序

未成年犯罪偵查程序規定，對普通案件偵查時，偵查對象主要為與定罪量刑相關的事實情節，除查明事實情節外還要查明與之相關的以外的情況，如成長環境、心理狀況、個人平行、犯罪的主客觀條件、是否有教唆犯罪情況等。盡可能擴大偵查范圍，查明事實真相的細節，以便于更加公正的對其處罰及教育改造。偵查過程中要慎用強制措施，以免增加未成年犯罪嫌疑人的心理壓力。必要情況下需要采取強制措施時采取較情的強制措施，如取保候審、監視居住等。對于必須采取剝奪人生自由的強制措施時應做好分押分管。偵查過程中的傳喚、訊問要靈活進行，在未成年犯罪嫌疑人熟悉的場景，或通知其父母（監護人）在場，以緩和氣氛，保護未成年人的身心。

3.起訴程序

起訴程序要在《刑事訴訟法》規定的基礎上貫徹以下幾點：（1）貫徹全面調查原則，對全部證明對象逐個審查核實;（2）設立專門起訴可是或指定人員，負責未成年人犯罪起訴工作，要求起訴人員必須具備全面的心理學、生理學、社會學及教育學相關的知識，能夠靈活的執行法律和運用多種知識教育、感化、挽救未成年人;（3）不起訴案件應做好繼續考察工作，起訴案件的起訴書應結合未成年人的家庭環境、社會環境、個人情況等進行說明，重點是立法上要考慮增加附條件不起訴制度。即檢查機關在審查起訴時，根據未成年人犯罪嫌疑人的實際情況及悔過表現分析犯罪原因，對犯罪情節較輕的設定一定的條件，若在期限內犯罪嫌疑人履行相關義務，可做不起訴決定。

4.審判程序

審判程序要求審判機構專門化、審判組織專業化、庭審程序特殊化、判決結果輕刑化，從要求對判決制度進行嘗試性改革。嘗試性改革應針對暫緩判決、處罰方式改革等，暫緩判決制度主要以達到懲治、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人為主。

5.執行程序

未成年人犯罪必須在訴訟判決生效后執行，執行過程中應與成年犯分別羈押，改造應以教育為主，輕微勞動為輔。在線執行機關交付時，人民法院的材料移動應盡可能的詳細。執行過程中要充分發揮公安司法機關及社會各界力量，創新執行方法，結合未成年人身心特點執行。

（二）未成年人刑事案件訴訟程序的特點

我國未成年人案件訴訟程序結合了未成年人身心特點而定，主要特點如下：（1）突出教育改造，訴訟程序各個階段融合了教育、感化、挽救的原則;（2）國家立法賦予未成年被告更多訴訟權利及保障措施;（3）明確要求證據要有較高的證明，證據清晰、充分、確鑿;（4）偵查、起訴、審判、執行均符合未成年人的身心特點，訴訟程序具有靈活、緩和、多樣性的特點;（5）立案程序有別于成人犯罪嫌疑人立案程序，要求查明犯罪嫌疑人確切的出生時間，制作立案報告;（6）偵查程序設定的范圍廣，較少使用或不適用強制措施，傳訊及詢問設計靈活、緩和;（7）起訴程序對不起訴的案件要求公開宣布，對不起訴者定期考察，起訴書及起訴工作應有專人組或科負責，且符合未成年人身心特點;（8）審判組織應為少年法庭，且要求審判員中必須有女審判員;（9）審判程序為開庭一法庭調查、法庭辯論、被告人最后陳述、評議、宣判。

三、未成年人犯罪訴訟程序的完善及進步意義

（一）未成年人犯罪訴訟程序的完善

1.明確了未成年人刑事訴訟的方針及原則

新《刑事訴訟法》第266條確立了辦理未成年人刑事案件應堅持教育、感化、挽救的方針。同時還確立了未成年人刑事訴訟案辦案的三項基本原則：（1）教育為主，懲罰為輔的原則;（2）保障未成年人訴訟權利原則;（3）辦案人員專業化原則。以上方針和原則為辦理未成年人刑事訴訟案提供了程序依據和基本的指導。簡言之，未成年人刑事訴訟案件應結合未成年人的身心特點進行教育、感化、挽救，目的是盡可能的保障未成年犯罪嫌疑人應有的權利，確保未成年人刑事訴訟案件辦公平、公正。對于未成年人而言，人生在剛剛開始，部分意識薄弱、罪行較強的未成年人完全可以通過教育感化來提高思想覺悟，在未來為社會做更多的貢獻。因此，未成年人刑事訴訟案件的懲罰從來不是目的，而只是手段，真正的目的是使未成年犯罪嫌疑人能夠由衷的接受教育，得到挽救。新《刑事訴訟法》中的關于未成年人刑事訴訟制度中方針和原則的確立，正適應了當前未成年刑事訴訟犯罪辦案管理的需求，為各部門辦理該類案件提供了明確的指導。

2.完善了未成年人刑事訴訟案中享有的特殊權利

未成年人在社會中屬于弱勢群體，即便是發生犯罪行為，也可能受多因素影響。作為弱勢群體，他們缺乏足夠的能力來爭取自己的合法權益，因此法律更應該保住未成年人的合法權利。未成年犯罪嫌疑人同樣享受作為弱勢群體該有的合法權利。新《刑事訴訟法》規定，未成年犯罪嫌疑人在刑事訴訟案件中依法享有以下權利：（1）作為被告有獲得法律援助的權利;（2）作為被告應可享受嚴格限制使用逮捕措施的權利;（3）未成年刑事訴訟案件應享有分案處理的權利;（4）未成年犯罪嫌疑人應享有接受訊問、審判過程中有法定代理人或組織到場的權利;（5）《刑事訴訟法》規定未成年人刑事案件審理的不公開原則，《修正案（草案）》又明確了關于《刑事訴訟法》中不公開設立時間界點的問題，將不公開審理上升為法律規定。

3新增了關于未成年人刑事訴訟的三種特殊制度

一是適度放寬附條件不起訴的可能刑罰條件。《修正案（草案）》中適度放寬了附條件不可起訴的刑法條件，新增對附條件不起訴的使用條件、程序、監督及撤銷相關的法律規定。該條件的修正對犯罪程度較輕的未成年人規定了不起訴的幾種條件。深度解析，是對未成年的一種權益保護。由于未成年人年齡小、思想不健全，處于青春期的未成年人沖動型較強，一部分問題是由于家庭教育疏忽或其他不可控因素導致的未成年人犯罪，最佳的懲處就是對其進行深度的思想教育，將懲處作為前提條件，以思想教育為根本，來達到嚴寬相繼的目的。例如附條件中關于起訴自由裁量權的規定，就是為了庭審的過程中對部分罪行較輕的犯罪嫌疑人在公訴環節后中介刑事司法程序，不需要公開宣判，以防起訴后公開宣判在未成年人心中留下陰影或犯罪污點，影響未成年人未來的發展。

二是用前科消滅制度取代犯罪記錄封存制度。《刑事訴訟法》第275條規定，犯罪不滿十八周歲，被判處5年以下尤其徒刑的，對其相關犯罪記錄應予以封存。犯罪記錄被封存的，出司法機關辦案需要外，不得向任何單位和個人提供查詢，應對被封存的犯罪記錄情況予以保密。即刑法中的犯罪記錄封存制度。雖然規定向保護未成年人傾斜，但未成年人的犯罪記錄保密并非徹底銷毀，依舊會對未成年人的人身構成一定的威脅。同時，該制度的規定與我國《公司法》《警察法》《法官法》《商業銀行法》等眾多法中的規定存在矛盾之處。因為《刑法》第100條還規定，依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業時，應如實向有關單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。這使得《刑法訴訟法》中關于未成年人保護的制度受到了限制。《修正案（草案）》中提出用未成年人前科消滅制度代替未成年人犯罪記錄封存制度，體現了對犯罪行為較小的未成年人的保護的進步性。

三是確立訊問和審判未成年人時律師在場制度。《修正案（草案）》中新增訊問和審判未成年人時律師在場制度，該制度主要體現了以未成年人犯罪嫌疑人為中心的訊問、審判制度，相關條件允許律師、父母或監護人在場，以保護未成年人犯罪嫌疑人偵查程序、審判程序中的應享有的公平性、公正性，防止未成年人因害怕或受警察壓迫，違背自己的意愿交待事實。這較《刑事訴訟法》有了新的補充。關于未成年犯罪嫌疑人的調查，新《刑事訴訟法》第268條規定，“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年刑事案件，根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查”。簡言之對未成年犯罪嫌疑人調查還應配合社會調查制度。

（二）進步意義

未成年人犯罪訴訟程序的建立及完善使得未成年犯罪案件的立案、審查、起訴、審判、執行更加的系統化、規范化。訴訟程序專門針對未成年人的身心特點而設，訴訟各個階段方式靈活，訴訟處理更加謹慎。《修正案（草案）》中關于未成年人犯罪訴訟相關的法律條文的完善是基于當前社會未成年人起訴方式的適應性需求，針對具體的不起訴權益的影響對不起訴附屬條件作出了解釋，關于不起訴刑法的放松條件考慮謹慎，司法解釋靈活，最大程度的保護了未成年犯罪嫌疑人的合法權益。前科消滅制度與《未成年人保護法》中的隱私保護相一致，對千克的消滅有利于未成年人悔罪后盡快的回歸社會，體現了司法對人的公平性。這比過去犯罪記錄封存制度中輕罪與重罪區分封存有了明顯的進步之處。確立訊問時未成年人律師在場制度對法定代理人根據實際情況幫助未成年人爭取合法利益有著重要的意義。雖然一定程度上部分程序還存在一定的局限和疏漏，但訴訟程序的靈活性給靈活的處理訴訟及公平審2判預留了空間。整體而言，未成年人犯罪訴訟程序的建立及完善與當前的未成年人犯罪訴訟需求一致，也補充了《刑事訴訟法》關于未成年人犯罪訴訟程序缺乏專章規定的空白。

（三）對未成年人刑事訴訟制度建立及完善的新思考

未成年人刑事訴訟制度的建立、完善是明確和細化未成年人犯罪訴訟程序的基礎。雖然新《刑事訴訟法》通過設立專章特別程序明確了未成年犯罪嫌疑人刑事訴訟各個階段的流程及特殊制度，但就世界各國未成年人特殊保護的立法模式而言，專章特別程序并非獨立立法，其對未成年人的保護理念只是針對未成年人刑事訴訟案件中已有的問題進行了完善，但就司法保護而言，并不全面。專章制度缺乏整體性設計，在刑事訴訟辦案過程中涉及的部門主體較多，協調工作有一定的難度，因此理論與實踐還存在較大的差距。考慮到未成年犯罪嫌疑人的特殊性，我國《刑事訴訟法》給司法部門法官審判規定了自由裁量權。自由裁量權的初衷是為了確保審判的合理性，使審判人員能夠依據實際情況全面系統的評估未成年人犯罪嫌疑人的罪行并進行審判，但司法審判過程中司法自由裁量權的靈活性較大，又缺乏限制，因此同一件案件的審判結果可能會存在較大的差異性。這也是當前未成年犯罪訴訟程序的不完善之處。從未成年人犯罪程序及刑事訴訟審判制度對未成年人的實際保護來看，《刑事訴訟法》還需要不斷的完善。當前，應該適度的放寬對未成年人附條件的不起訴范圍，逐步的完善前科消滅制度，以前科消滅制度來代替原有的《刑事訴訟法》中的犯罪記錄封存制度。必要是要還需要對未成年人刑訴法采取獨立立法模式，根據未成年人身心特點及世界各國未成年人保護制度、未成年人犯罪訴訟相關的制度設計未成年犯罪訴訟的專法，對未成年人犯罪訴訟程序做更加詳細和全面的司法解釋。

四、結語

《修正案（草案）》中關于未成年人不起訴的條件作了補充，使得不起訴規則體系更加的完整。又以前科消滅制度的建立取代了原有的未成年人犯罪記錄封存制度，這一點順應了國家法的發展潮流，有效的避免了犯罪記錄對于未成年人學業及工作等方面的影響。新建的詢問和審判未成年人時律師在場制度對未成年人的保護更加周到。整體而言，使得未成年人犯罪訴訟程序更加的明晰，更加周全的保護了未成年人的合法權益，但在實際的司法訴訟的過程中，新增的制度關于具體如何實施及特殊情況未做規定，部分訴訟程序有待進一步完善。這還需要通過其在實際訴訟案件中不斷的應用來總結問題，分析未成年人訴訟的司法需求完善相關條例。特別指出，要增加審判程序中審判人員的自由載量權相關的規定與程序，以便于法官結合實際情況處理未成年人犯罪刑事訴訟案件。