寧夏公安隊(duì)伍執(zhí)法能力現(xiàn)狀調(diào)研分析

張麗華　蘇玲　陳文琦　王海波

摘要 新時(shí)代黨對(duì)公安隊(duì)伍推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)能力提出了更高的要求，文章以寧夏公安隊(duì)伍執(zhí)法情況為基礎(chǔ)分析了目前公安隊(duì)伍執(zhí)法能力現(xiàn)狀，嘗試為進(jìn)一步提升我區(qū)公安隊(duì)伍執(zhí)法能力提出建設(shè)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 寧夏 公安公安隊(duì)伍 執(zhí)法能力

基金項(xiàng)目：本文系寧夏警官職業(yè)學(xué)院關(guān)于政法隊(duì)伍提升“五大能力”專題研究項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：張麗華，寧夏警官職業(yè)學(xué)院，教授，研究方向：憲法;蘇玲、陳文琦、王海波，寧夏警官職業(yè)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.154

一、寧夏公安隊(duì)伍執(zhí)法能力調(diào)研基本情況

2019年8-9月，課題組借助第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)，面向?qū)幭奈迨性诰幟窬l(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，民警通過(guò)掃描進(jìn)入問(wèn)卷答題，瀏覽量4920份，回收量3528份，有效率為71%，其中銀川市問(wèn)卷有效填寫達(dá)到65%。問(wèn)卷圍繞寧夏公安隊(duì)伍執(zhí)法能力現(xiàn)狀與成因進(jìn)行設(shè)置，由15個(gè)封閉式問(wèn)題組成，本文以此次問(wèn)卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)為支撐，并結(jié)合對(duì)銀川市公安局等公安機(jī)關(guān)的走訪調(diào)研、座談反饋的問(wèn)題，對(duì)目前寧夏公安隊(duì)伍執(zhí)法現(xiàn)狀情況進(jìn)行了分析。

從問(wèn)卷發(fā)放和回收看，參與填寫本次調(diào)查的地區(qū)，銀川市民警整體參與度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，占到全區(qū)民警總數(shù)的65%;參與答題的民警中22-30歲年輕民警占比近一半，30-40歲民警次之，40周歲以上老民警參與度不高，年輕民警參與度較高，符合實(shí)踐中執(zhí)法一線主要以年輕民警為主力軍的客觀情況;參與調(diào)查的民警學(xué)歷層次上，本科學(xué)歷占到一半，大專學(xué)歷接近一半，研究生及以上學(xué)歷及中專及以下占極少部分;執(zhí)法密集的警種中，治安、交巡警占比最大。參與調(diào)查的民警中，警齡分布較均勻，從警5年以下的占較大比重。

二、寧夏公安隊(duì)伍執(zhí)法能力調(diào)研答題情況分析

（一）執(zhí)法工作中的突出問(wèn)題

圖1

圖2

從問(wèn)卷看，如圖1所示民警普遍反映執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法底氣不足，絕大多數(shù)民警認(rèn)為在執(zhí)法過(guò)程中自身權(quán)利得不到充分保障;辦案還受到各種因素干擾較大，其中輿情因素以及被執(zhí)法者素質(zhì)不高，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，不能真正做到公正執(zhí)法;如圖2所示，絕大部分民警認(rèn)為，執(zhí)法環(huán)境較復(fù)雜，基層民警處理群眾工作的能力受到挑戰(zhàn)，在法律政策應(yīng)用的能力、案件的推理與判斷的能力以及執(zhí)法辦案程序方面等的因素占比分別都接近50%。

（二）影響執(zhí)法效果的因素方面

在影響執(zhí)法效果的因素中，絕大多數(shù)是民警認(rèn)為自身在執(zhí)法辦案中，執(zhí)法理論基礎(chǔ)和辦案經(jīng)驗(yàn)欠缺，群眾工作能力方式方法、溝通能力和法律素養(yǎng)不足;在客觀上警力不足、案件量大占主要原因。

（三）民警對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的看法

民警對(duì)目前寧夏公安在現(xiàn)行執(zhí)法工作運(yùn)行體制方面給予了充分肯定，認(rèn)為在執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化方面，規(guī)范化的建設(shè)使民警在辦案數(shù)量、案件質(zhì)量方面更便捷，對(duì)過(guò)程和程序以及權(quán)限的控制，起到了防止民警暗箱操作的監(jiān)督作用。同時(shí)，涉案財(cái)物管理制度的健全，能保證執(zhí)法辦案活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行;在精細(xì)化水平方面和凈化執(zhí)法環(huán)境、提升辦案質(zhì)量方面很有效果，對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤基本動(dòng)作、語(yǔ)言的規(guī)范和多發(fā)性案件取證標(biāo)準(zhǔn)的制定促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。

（四）民警對(duì)執(zhí)法資格考試的看法

過(guò)半數(shù)的民警對(duì)于目前實(shí)行的執(zhí)法資格考試對(duì)于執(zhí)法辦案的幫助給予認(rèn)可，目前寧夏公安隊(duì)伍通過(guò)執(zhí)法資格考試的成績(jī)大部分在60-74分區(qū)間，75分以上占少數(shù)，其中還有15.5%的民警未達(dá)到合格線。于此相對(duì)應(yīng)，初級(jí)執(zhí)法資格的獲得者占到六成，未獲得的執(zhí)法資格的仍占三成，僅有一成取得執(zhí)法資格。

（五）民警對(duì)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量措施的看法

大多數(shù)民警認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)開(kāi)展集中培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練案例，實(shí)行民警執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，對(duì)于擔(dān)任執(zhí)法勤務(wù)類機(jī)構(gòu)、公安派出所主要負(fù)責(zé)人，必須取得中級(jí)以上執(zhí)法資格的呼聲較高。

三、提升公安執(zhí)法能力的意見(jiàn)和建議

面向新時(shí)代，公安機(jī)關(guān)必須不斷提升隊(duì)伍能力素質(zhì)水平，大力推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升維護(hù)新時(shí)代國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。結(jié)合調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，可從以下幾方面予以提升。

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，提升精細(xì)化管理質(zhì)量

前文提到，近年來(lái)寧夏公安系統(tǒng)制定了一系列制度、規(guī)范來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，但這些制度沒(méi)有形成統(tǒng)一完整的體系：

一是有些執(zhí)法制度實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)。

二是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中不同類型的警情和案件的規(guī)范處置缺少明確的操作指引和具體標(biāo)準(zhǔn)。

三是制度精細(xì)化程序不高，概括籠統(tǒng)性的規(guī)定居多。

因此，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法工作研判，深入查找執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題不足，進(jìn)一步細(xì)化制度建設(shè)，對(duì)已有的制度要監(jiān)督落實(shí)，保證時(shí)實(shí)效;對(duì)精細(xì)化程序不高、缺乏可行性的制度則要制定案件分類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法辦案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高執(zhí)法的能力和辦案的質(zhì)量。繼續(xù)推行完善各警種執(zhí)法辦案積分制，切實(shí)將辦案積分及執(zhí)法資格考試結(jié)果與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施緊密掛鉤，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升、任用干部的重要依據(jù)。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升執(zhí)法服務(wù)水平

執(zhí)法理念是新形勢(shì)下黨中央對(duì)政法機(jī)關(guān)提出的明確要求，是人民群眾的殷切期望，也是做好公安工作的基本要求。傳統(tǒng)執(zhí)法理念已經(jīng)不能適用于當(dāng)下的執(zhí)法環(huán)境，其中暴露出來(lái)的一些偏差和弊端，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)公信力下降。

民警應(yīng)牢牢把握十六字方針的總要求，樹(shù)立以人民為中心的執(zhí)法理念。首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。其次，創(chuàng)新形式，繼續(xù)深入開(kāi)展民警執(zhí)法理念教育。結(jié)合當(dāng)前公安工作實(shí)際不斷探索、嘗試新的執(zhí)法理念教育形式，通過(guò)典型示范、以案說(shuō)法等形式增強(qiáng)執(zhí)法理念教育的生動(dòng)性和感染力。再次，要從改善執(zhí)法環(huán)境、增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威、維護(hù)民警合法權(quán)益。加大媒體正面宣傳引導(dǎo)公眾正確看待警察職業(yè)，減輕民警的職業(yè)壓力，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提升民警的職業(yè)認(rèn)同感，從而激發(fā)廣大民警用科學(xué)的執(zhí)法理念來(lái)指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法能力

首先，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。自覺(jué)接受黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察院、法院、新聞媒體和社會(huì)群眾的監(jiān)督，按照規(guī)定公開(kāi)執(zhí)法辦案程序和范圍是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容;在110處警平臺(tái)短信推送信息中增加“報(bào)案人權(quán)利告知事項(xiàng)”，告知報(bào)案人權(quán)利、投訴電話等，方便群眾監(jiān)督。其次，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要加強(qiáng)督導(dǎo)。法制部門和紀(jì)委、督查部門聯(lián)合組織內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)民警在執(zhí)法過(guò)程中的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為要加大查處力度。

（四）創(chuàng)新學(xué)習(xí)、培訓(xùn)模式，提高民警法律綜合應(yīng)用能力

提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵是要提高民警自身的法律素養(yǎng)及執(zhí)法辦案技能。應(yīng)創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式。

一是要繼續(xù)開(kāi)展民警輪訓(xùn)，加強(qiáng)綜合能力提升。輪訓(xùn)班課程內(nèi)容除了政治理論學(xué)習(xí)外，要針對(duì)各部門、各警種的實(shí)際需要和執(zhí)法中存在的問(wèn)題，定期組織民警開(kāi)展有針對(duì)性的各類法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，把民警原有的碎片化知識(shí)系統(tǒng)化、規(guī)范化。

二是要開(kāi)展警種特訓(xùn)，加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)練兵。應(yīng)更貼近公安工作實(shí)踐，比如包括公安基層工作實(shí)踐、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、公安宣傳與輿情、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作的新思路、新方法，此外還應(yīng)包括群眾工作能力、心理疏導(dǎo)方法等內(nèi)容。

三是創(chuàng)新以案說(shuō)法模式。廳機(jī)關(guān)各主要執(zhí)法警種、各級(jí)公安法制部門要常態(tài)化的梳理、收集基層民警在執(zhí)法辦案中遇到典型案例、疑難案例，組織力量分類匯編成指導(dǎo)案例或制作成以案說(shuō)法微課，在內(nèi)網(wǎng)公布，要求民警觀看學(xué)習(xí)，提高民警對(duì)通過(guò)典型案例評(píng)選規(guī)范執(zhí)法行為。

（五）優(yōu)化整合資源，加快案管中心建設(shè)

寧夏公安要積極探索開(kāi)展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，全力打造集辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)及合成作戰(zhàn)、智能輔助等功能于一體的“一站式”辦案場(chǎng)所，強(qiáng)化對(duì)辦案活動(dòng)的監(jiān)督管理和服務(wù)保障，有力提升執(zhí)法效能。

一是加強(qiáng)案管中心建設(shè)。盡快在區(qū)、市兩級(jí)建立案管機(jī)構(gòu)，讓受立案制度改革全面落地生效，切實(shí)解決群眾反映突出的有案不立、立案不偵、違法受立案等問(wèn)題。

二是整合、優(yōu)化案管中心功能。讓案管中心延伸成為從受立案“入口”環(huán)節(jié)到全案審核再到統(tǒng)一“出口”的執(zhí)法辦案管理中心。

三是以案管中心為載體，整合內(nèi)部監(jiān)督資源，破解多頭監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督形不成合力等難題。

四、結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平直接關(guān)系到國(guó)家法律的有效實(shí)施，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和人民群眾切身利益，事關(guān)政府法治形象和執(zhí)法公信力。進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程，寧夏公安機(jī)關(guān)還將進(jìn)一步改革創(chuàng)新，踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷提升政法干警的法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)公安隊(duì)伍，為平安寧夏建設(shè)保駕護(hù)航。