GDP增長10000倍！深圳如何從“探路人”到“關鍵先生”

李振　王帆

改革開放總設計師鄧小平的一句話，讓深圳走過了不平凡的40年。

1979年，他提出“劃出一塊地方”創建經濟特區;1980年8月，深圳便獲批成為中國首批經濟特區之一。激蕩40年，彈指一揮間。深圳特區從一個“小漁村”成長至如今的國際化大都市。

40年來，深圳從經濟特區，發展到自由貿易試驗區、粵港澳大灣區中心城市之一，再成為中國特色社會主義先行示范區，其功能定位也由改革開放初期的“窗口和試驗田”，變為高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒。

全球5400多個經濟特區，沒有一個特區能像深圳一樣長期保持高速增長——40年來，深圳GDP的增長率是世界平均水平的4.9倍、全國的1.8倍。這意味著，過去40年世界每向前一步，深圳特區就跨越了近五步。

不止于此，最近揭曉的《財富》世界500強中，有8家企業來自深圳。21世紀經濟研究院日前發布的《2020年中國城市高質量發展報告》也顯示，深圳摘得綜合績效、協調發展、綠色發展三個單項冠軍，高質量發展總得分位列全國第一。

深圳特區成績斐然背后，絕非簡單的“一特就靈”，而是其40年不懈推進市場化改革的勇氣與銳氣，深圳奇跡恰恰詮釋了中國特色社會主義市場經濟的生命力和競爭力。

首吃螃蟹

1979年，時任交通部第四航務工程局二處四隊副隊長的倪鶴安，和100多名隊友奔赴深圳蛇口，成為中國第一個對外開放的工業園區的首批建設者。倪鶴安的第一項重要任務就是炸山開路，移走蛇口五灣和六灣之間一座攔路山頭。

經過商討，蛇口工業區指揮部提出了采用集群爆破施工法，負責施工作業的重任落在了四隊身上，倪鶴安親自按下了爆破電鈕。隨著第一聲開山炮在蛇口響起，南粵大地一夜之間沸騰起來，挖土機晝夜轟鳴，拉開了大規模經濟開發的序幕。

從工業一路到工業九路，從太子路到海上世界，蛇口工業區至今依然遺留著改革開放時的印記。蛇口雖小，但作為深圳特區先行者，這里開創了眾多“全國第一”。

成立第一家真正意義上的股份有限公司，開創定額超產獎勵制度，第一次以工程招標的方式管理工程，實現職工住宅商品化，在全國招聘人才，率先實行全員合同制，號召建立全國第一家企業法人股份制商業銀行及第一家由企業創辦的商業保險機構。

實際上，早期從蛇口工業區孕育、起步的一大批企業，早已成長為享譽全球的知名代表，如招商銀行、平安保險、中集集團、金蝶……

不止蛇口，首吃螃蟹的基因還滲透到了深圳特區發展的方方面面，成立深圳證券交易所（下稱“深交所”）就是一個典型代表。深交所主要籌建者之一、原副總經理禹國剛回憶，深交所誕生之日就冒著違規的巨大風險，他形象地將其比喻為“先生小孩后拿出生證”。

原來，1990年5月，深交所籌備組去北京報批開市事宜，并未領到“出生證”;在時任深圳市委書記李灝等人的拍板下，深交所于1990年12月1日在全國率先開始集中交易;直到1991年4月16日，經國務院批準才由中國人民銀行補了一個“出生證”。

就是在如此開創性舉措之下，“吃螃蟹”精神在深圳市場經濟的實踐中逐步深化，貫穿了整個40年。

僅以住房制度改革為例，1980年，深圳開始建設東湖麗苑，這是改革開放后中國第一個商品房小區;1987年，深圳敲響新中國成立以來土地拍賣“第一槌”;如今，深圳在2018年又啟動了“二次房改”，提出到2035年，新增建設人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少于100萬套，超出商品房的供應量。

從“三來一補”到“三新一高”

自蛇口工業區設立出口加工區開始，深圳特區就憑借廉價勞動力、土地的比較優勢，吸引了一大批港資進入，包括第一家引進來的酒店、第一座引進的加工廠等，迅速打開了特區對外開放的局面。

從一組數據中可見一斑。特區設立之初，深圳僅有1家縣辦企業，員工108人。借助“三來一補”的加工貿易方式，深圳成功嵌入了全球電子信息產業鏈。到了1994年底，深圳特區的“三來一補”企業就超過了8000家，從業人員100萬人，產品種類也從不足10種發展到近千種，構成了以視聽產品為主的現代電子工業體系。

以富士康為例，作為首批進入大陸的臺資企業之一，富士康在1988年就開始在深圳設廠，見證了深圳改革開放以來產業的數次躍遷。

富士康創始人郭臺銘回憶稱，富士康在深圳的第一個生產基地是位于深圳寶安西鄉的電腦接插件廠，到2004年已經逐漸從簡單的“三來一補”向電腦、手機等高端制造轉型升級，憑借勞動力紅利、大規模、高效率、低毛利的策略，迅速崛起為全球最大“代工巨頭”。

然而，到了20世紀90年代，隨著經濟特區的政策優勢減弱，“三來一補”企業的高耗能、高污染等后遺癥也開始顯現，產業轉型勢在必行。1993年底，深圳特區出臺決議，停止登記注冊新的“三來一補”企業，這也標志著深圳利用低成本要素發展出口加工貿易的結束。

為培育新興產業，深圳在“八五”計劃中明確制定“以高新技術產業為先導，先進工業為基礎，第三產業為支柱”的產業發展戰略，提出“把深圳建成高新技術產業開發和生產基地”的目標，力主發展電子、石化、輕工、紡織、新型建材、精密機械等六大主導產業。

一個被特區傳為佳話的細節是：1999年，騰訊公司創始人馬化騰在首屆中國國際高新技術成果交易會上獲得了關鍵的第一筆220萬美元風險投資。而這個日后被稱為“中國科技第一展”的技術成果交易會，成了深圳特區在新世紀調整優化產業結構的開端。

在經歷了“騰籠換鳥”淘汰低端落后產能、技術創新推動產業轉型升級后，深圳成為了“三新一高”（新經濟、新業態、新模式、高新技術企業）創新發展的典型代表。

自2009年以來，深圳先后出臺實施生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意等七大戰略性新興產業規劃及配套政策，打造新的經濟增長點。

截至2019年，深圳高新技術創新型企業已超過3萬家，戰略性新興產業增加值合計10155.51億元，其先進制造業增加值占規上工業比重達到72.1%，高技術制造業增加值占比也達到了67.3%。

見證“移民之城”大時代

作為改革開放的“排頭兵”，深圳在短暫的40年間，從一個人口只有30多萬的邊陲“小漁村”，發展為如今管理人口超2000萬的現代化國際大都市，背后秘訣可圍繞一個“人”字展開。

早在特區創辦之初，就曾出臺不少全國矚目的引才之策。包括農村戶口入深圳戶籍，家屬沒工作的，深圳安排工作;分配工程師、高級工程師住房;高薪聘任人才，聘用期滿留去自由等等。

例如，蛇口1981年在全國公開招聘人才，打破了由上級部門調派干部的做法，首開新中國人事制度改革的先河。1983年，蛇口率先實行薪酬改革方案，不論級別職務，根據才能和貢獻確定薪酬。

一時間竟引得全國人才東南飛，不少人受特區朝氣蓬勃的生機召喚而來。

據不完全統計，1997至1999年間，深圳人才大市場僅接待來自全國各地的求職者，數量就超過了350萬。而1980年深圳經濟特區設立之初，深圳全市技術人員只有一名拖拉機維修員和一名獸醫;如今這一數字已超過200萬，40年間深圳科技工作者的數量增長了近100萬倍。

如此大攬人才，不難讓人想起“來了就是深圳人”那句膾炙人口的口號。有學者將深圳的創新氣質與其移民特色聯系起來，解釋“移民之城”為何能夠成為創新之城。“早期到深圳的移民大多都是拋棄了原有的穩定生活，愿意承受遷移帶來的不確定性，去滿足其對未來的高預期，這種文化特質尤其適合以IT為背景的高科技領域的創新。”

過去40年，深圳的常住人口增加了約42倍。直到目前，深圳依然在采取寬松的戶籍政策，大專以上學歷落戶不受限制。深圳在2020年政府工作報告中透露，2019年，全市新引進人才28萬人。

勇當制度創新策源地

深圳特區成立之初曾是一座“四無”城市——無重化工業基礎、無重大國家項目、無西方大型跨國公司直接投資、無資源環境承載力，深圳憑什么迅速實現崛起？在眾多沿海、沿邊經濟特區中，深圳的成功與其背后的制度創新不無關系。

例如，在1992年鄧小平南方講話之后，全國各地都來經濟特區參觀學習，民間科技企業相關規定也逐漸影響到全國，民營科技企業開始在全國遍地開花。

早在1987年2月，深圳市政府就出臺了《關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》，在全國首次提出科技人員可以以現金、實物及個人所擁有的專利、專有技術、商標權等工業產權作為投資入股，并分取應得的股息和紅利。

這意味著承認知識產權的價值，直接帶來一股以華為為代表的創業潮，也為深圳高科技產業發展和創新能力的提高打下了體制機制基礎。

不僅于此，深圳已經成為制度創新的策源地，不少制度改革經由此推向全國。據2017年深圳市人大常委會的統計，深圳25年來制定的法規和法規性文件當中，超過三分之一是在國家和地方立法沒有先例的情況下先行先試，這些法規不僅護航深圳的發展，也為國家提供了參考藍本。

例如，今年深圳市人大常委會擬新提交審議立法項目29項，包含新制定法規14項，其中，個人破產制度在深圳“破冰”，科技企業有望實施“同股不同權”，深圳的立法探索背后，是這座城市改革的底色。

迎來“雙區”時代新使命

深圳特區成立40周年之際，恰恰也是粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設迎來全面鋪開、縱深推進的關鍵之年。不少學者對如何看待深圳未來的發展進行了諸多討論。

受訪專家認為，在爭當全球標桿城市的賽道上，不進則退，慢進也是退，而持續推進制度創新、社會治理的現代化，這是國家賦予深圳的新使命。作為改革開放的前沿和科技創新的高地，深圳有著雄厚的發展紅利和持續創造紅利的能力，理應為中國方案的探索和供給作出貢獻，相信這也是中央將深圳設立為中國特色社會主義先行示范區的初衷所在。

在40年發展過程中，深圳特區雖歷經過波折，但“關鍵先生”的地位始終沒有改變。

中國經濟體制改革研究會副會長樊綱認為，特區模式可能被別人抄襲，但特區功能不會，其最根本的一點是創新、先行先試。尤其是在經濟特區、粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區的三區疊加下，深圳仍要繼續發揮特區作用，在全方位先行示范。

中共中央、國務院印發的《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》明確提出，到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市。

站在經濟特區建立40周年的新起點上，深圳的發展也進入新的歷史階段，如何繼續扮演中國科技創新龍頭的角色，再造新時期的華為、騰訊，探索社會治理現代化的中國方案，深圳仍然需要依靠持續的改革。

摘編自《21世紀經濟報道》2020年8月26日