打出“組合拳” 破解脫貧難

近年來，燈塔市堅持把脫貧攻堅作為組織工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政治責任，聚焦“班子弱”“組織散”“經(jīng)濟窮”“人才少”四個突出問題，多措并舉、精準發(fā)力，打出脫貧攻堅“組合拳”，推動黨建與脫貧攻堅同頻共振。

破解“班子弱”問題

建強脫貧攻堅主力軍

燈塔市將抓班子隊伍建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，通過抓好帶頭人隊伍，進一步增強了基層黨組織號召力。

加強班子隊伍建設(shè)。燈塔市嚴格落實遼寧省、遼陽市關(guān)于加強村“兩委”干部隊伍建設(shè)的意見，制定出臺了《燈塔市村干部規(guī)范化管理辦法》《關(guān)于加強村（社區(qū)）黨組織書記能力建設(shè)的意見》，提出了村（社區(qū)）黨組織書記應(yīng)具有的“十種能力”，并結(jié)合實際開展了普遍特色培訓和多層次、多角度的現(xiàn)場拉練學習，進一步規(guī)范強化了村干部隊伍管理，使村（社區(qū)）黨組織書記能力得到了提升。

嚴格落實聯(lián)審機制。按照上級要求，燈塔市于2018年年底和2019年5月，對現(xiàn)任1125名村“兩委”干部進行了縣級聯(lián)審，對35名不合格和有劣跡前科的村干部進行了調(diào)整，對9個軟弱渙散村受過刑事處罰的村干部進行了清理。在推進“一肩挑”工作中，對各村提名的“一肩挑”候選人進行了聯(lián)審，共審查出3名不符合條件的候選人，并及時進行調(diào)整。

推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。燈塔市委高度重視推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作，將其作為一項重要政治任務(wù)，市委書記親自部署、親自調(diào)度、親自指揮，多次召開會議就“一肩挑”推進工作進行重點安排部署，層層傳導(dǎo)壓力，實行“責任捆綁”，確保工作責任落實落地。在前期廣泛宣傳發(fā)動、全面排查摸底和深入分析研判的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃、精心設(shè)計，形成了“1+6”工作推進模式。建立每2天報告制度，及時梳理解決工作中遇到的問題，各相關(guān)責任部門密切配合，分兵把口，齊心合力，嚴肅政治紀律、組織紀律和工作紀律，確保“一肩挑”工作有序推進。截至目前，共有186個村完成“一肩挑”工作，占行政村總數(shù)的96.4%。

建強后備干部隊伍。燈塔市出臺了《關(guān)于加強村級后備干部隊伍建設(shè)的意見》，建立完善了后備干部人才庫，實施動態(tài)管理，儲備村黨組織書記后備人選386名，后備干部579名。出臺了《關(guān)于加強村（社區(qū)）黨組織書記后備干部隊伍建設(shè)的實施意見》，2019年，燈塔市通過公選的方式在全市范圍內(nèi)選拔了40名村級后備干部，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪、綜治、動遷、服務(wù)大廳等重點崗位掛職鍛煉，并逐步到村（社區(qū)）兼任副書記或書記助理等職務(wù)，實現(xiàn)了雙向掛職、雙向鍛煉，使后備干部盡快熟悉農(nóng)村工作、進入角色，為下次換屆能夠順利進入村“兩委”班子奠定了良好基礎(chǔ)。截至目前，已有3名后備干部走上了村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”崗位。

破解“組織散”問題

強化脫貧攻堅組織保障

燈塔市將整頓軟弱渙散基層黨組織作為抓黨建促脫貧攻堅的重要抓手，通過集中整頓，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

協(xié)調(diào)聯(lián)動深入排查。燈塔市按照遼寧省、遼陽市提出的軟弱渙散村問題清單，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展排查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對整頓的重點問題進行自檢自查，提出整頓對象，燈塔市委組織部匯總排查和自查情況后，會同市直相關(guān)部門進行綜合分析，提出初步名單，經(jīng)燈塔市委常委會研究后，按照倒排10%的比例確定整頓對象。2016年至2018年共整頓56個軟弱渙散基層黨組織，2019年在“不忘初心、牢記使命”主題教育中集中整頓34個軟弱渙散基層黨組織，2020年結(jié)合掃黑除惡專項斗爭確定了21個軟弱渙散村黨組織。

強化工作責任落實。在整頓軟弱渙散基層黨組織過程中，燈塔市采取一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、一名第一書記駐村、一個市直部門結(jié)對的“四個一”幫扶機制，逐村形成了整頓工作方案，根據(jù)各村實際情況進行合力整頓，完成一個銷號一個，全部按照時限要求完成整頓工作。

保證成果防止反彈。按照《中共燈塔市委、燈塔市人民政府關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭大決戰(zhàn)的實施意見》要求，燈塔市對近年來已完成整頓的90個黨組織開展了一次“回頭看”工作，逐村分析，不留死角，推動問題得到解決。

破解“經(jīng)濟窮”問題

增強脫貧攻堅經(jīng)濟基礎(chǔ)

燈塔市將扶持壯大村集體經(jīng)濟作為抓黨建促脫貧攻堅的基礎(chǔ)工作，通過抓牢扶持項目，增強了基層基礎(chǔ)保障。

積極爭取扶持項目。2016年至2020年，燈塔市積極爭取上級資金和項目扶持，共確定扶持壯大村集體經(jīng)濟項目村145個。省、市、縣共投入資金1.35億元，其中，省級投入9300萬元，遼陽市投入1200萬元，燈塔市投入3000萬元。

推進項目有效實施。2016年至2018年，燈塔市落實省級扶持壯大村集體經(jīng)濟項目村21個，扶持產(chǎn)業(yè)振興項目14個，落實本級壯大村集體經(jīng)濟項目村47個，各級累計投入近1億元。在已建成投產(chǎn)的項目中，新增固定資產(chǎn)5000余萬元。2019年至2020年，落地實施遼寧省、遼陽市扶持項目63個，投入各級項目資金3520萬元。

強化項目管理監(jiān)督。研究出臺《燈塔市扶持壯大村集體經(jīng)濟工作實施意見》，對扶持項目管理、資金使用、收益分配等進行了明確。明晰了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織的職責任務(wù)，建立了項目調(diào)整、收益分配機制，保證扶持項目有效運營，促進了扶持項目管理的科學化、項目運營的可行化、收益的穩(wěn)定化，切實增加了村集體經(jīng)濟收入。

破解“人才少”問題

發(fā)揮脫貧攻堅選派干部作用

2018年5月、2019年11月，省、市、縣三級共241名選派干部分兩批進入燈塔市各鄉(xiāng)村開展工作，在全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作中發(fā)揮了不可或缺的作用。

積極推進鄉(xiāng)村振興。選派干部圍繞自身職責任務(wù)，發(fā)揮個人優(yōu)勢，積極推動鄉(xiāng)村發(fā)展，每名選派干部至少確定一個推動鄉(xiāng)村發(fā)展項目，項目總數(shù)已達375個，其中引進項目技術(shù)并建立合作社等壯大村級集體經(jīng)濟類項目109個，規(guī)范化建設(shè)等黨建類項目193個，新建和維修村部、廣場，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生類項目73個。

積極參與脫貧攻堅。每名選派干部積極開展脫貧攻堅相關(guān)工作，對村內(nèi)貧困戶進行入戶走訪，了解貧困戶基本情況，在思想、政策、資金、物資、技術(shù)、信息等方面進行全面幫扶，庭院經(jīng)濟、蛋雞養(yǎng)殖、網(wǎng)絡(luò)銷售、訂單農(nóng)業(yè)等項目有效促進了貧困戶穩(wěn)定脫貧。選派干部組成互檢組，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各村脫貧攻堅工作進行自檢自查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

發(fā)揮優(yōu)勢助力發(fā)展。選派干部協(xié)同村干部制訂了5年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，確定了承諾事項，并向群眾公開，多方籌措資金，整合選派單位和個人資源，主動協(xié)調(diào)、跟蹤行業(yè)部門落實相關(guān)扶持措施，做好各項脫貧政策宣傳，推動各項優(yōu)惠政策落地落實;幫助查找解決影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，做好矛盾疏導(dǎo)和化解工作;幫助抓好農(nóng)村社會治安綜合治理，推進村務(wù)公開和黨務(wù)公開;幫助開展村容村貌改造工作，改變農(nóng)村陳規(guī)陋習，消除村屯環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，實現(xiàn)村容村貌整潔美觀;舉辦豐富多彩的群眾性文體活動，提升基層群眾素質(zhì)和文明程度，全面推進貧困村各項社會事業(yè)發(fā)展。