淺析耿馬縣農藥市場監管的執法現狀與強化機制

劉偉群

隨著農業經濟的飛速發展以及人們對食品安全的重視，農藥市場監管工作已然成為源頭治理的一項最為核心的管理工作，全面確保著整個農資市場的安全與穩定。但在種種因素的影響下，目前耿馬縣農藥市場仍舊存在著許多的問題，要想進一步推動耿馬縣現代農業建設，就必須要加強市場監管。以下是筆者就此的分析與論述。

一、農藥市場監管的執法現狀

1、監管對象缺陷

耿馬縣是一個邊疆少數民族農業大縣，全縣9個鄉（鎮），截止2020年5月，具有《農藥經營許可證》的農藥經營戶231戶，農藥從業人員316人，據統計：在這231戶農藥經營戶中，年齡在20-30歲的占20%，年齡在30-50歲的占76%，年齡在50周歲以上60周歲以下的占4%;大專學歷的占6%，高中學歷的占4%，初中及以下學歷的占90%。年齡偏大，學歷偏低是耿馬縣農藥經營主體的顯著特點，也是嚴重制約耿馬縣農藥經營電子臺帳管理以及市場監管執法難的主要原因。

2、執法主體缺陷

自2017年6月1日新的《農藥管理條例》實施以來，農藥從登記、生產、經營、使用以及監管工作均由農業部門實施。其他暫且不提，單論對流通領域農藥的監督執法，據筆者了解全國各地大部分的農藥市場監管工作都是由當地農業主管部門委托植保植檢站或農業執法大隊實施，在執法過程中，相關執法人員從法律專業畢業的幾乎沒有，執法專業水平難以滿足工作需求，普遍存在不善執法、不敢執法等種種問題，同時，市場監管資金主要來源于政府部門，數量多少根據當地財政情況而定，一般情況下市場監督管理方面的工作經費并不是根據實際需求劃分的，因此，限制了農藥案件中“檢打聯動、行刑銜接”工作的開展，也與現代農業發展不相適應，難以體現執法的公正性與嚴謹性。

3、監管體系缺陷

我國相關法律條例賦予執法機構一定的權利，但目前監管體系仍存在一些缺陷。首先，各個監管環節銜接不夠緊密，缺乏完整的協調機制;其次，因從農業生產到投入市場使用是一個較為復雜的過程，不同時期都需要相應規范制度的約束，但經調查發現監管機制欠缺信息的直接反饋，同時執法部門之間并沒有形成橫向協同與縱向聯動，仍舊以較為單一的監管方式為主，應用的技術也較為陳舊。

二、新形勢下強化農藥市場監管機制的有效策略

1、完善農藥管理體制

為了有效強化監管機制，目前應根據農藥市場現狀來完善管理體制，具體做法如下：第一，優化農業生產管理體系，事先設定相應的管理方案，確保整個流程的流暢性以及穩定性;第二，明確主導地位，健全制度體系，嚴格審核、嚴格執法，全面監管登記、許可證發放等各個環節;第三，提前檢測評估市場監管存在的潛在風險，及時上報，共同探究高效的處理措施，同時調整并完善管理體制，實現高質量的行政執法。

2、提高農藥經營準入門坎，使得農藥從業人員至少能夠使用計算機

（1）加大專業培訓力度

執法主體在整個市場監管過程中發揮著核心作用，要想進一步強化監管機制，則必須從新的角度出發，加大針對執法主體的專業培訓力度?；鶎訂挝粓谭ㄈ藛T專業素養偏低是一項較為明顯的問題，其中有一部分執法人員是從其他崗位專職而來，并未接受過系統且專業的培訓，往往難以展開高效監管工作。因此，新形勢下應當結合實際情況優化培訓機制，根據執法人員的個人能力設置相應的培訓課程，爭取在最短的時間內達到提高人員執法能力的目的。此外，還可加強與相關院校的合作力度，按照實際需求來共同完善人才培養模式，進而為農藥市場監管輸送一批又一批優質的人才資源。

（2）優化內部管理制度

內部管理制度的主要作用為保證各環節工作順利且高效的開展。首先，相關部門應當從基礎數據登記的層面出發，結合實際情況加強內部銜接，不斷延伸工作范圍，并重視監督與協調;其次，針對種種現存問題，及時采取相應的手段，保障各部門信息的高效傳遞與作用，逐漸形成內部統一性平臺，全面把握市場動態;再次，充分發揮技術優勢，與時俱進引入更為先進的技術，提高整體管理水平。

（3）建立健全共享機制

新形勢下，相關部門應當同時重視治理工作與整頓工作，首先從多個角度出發全面掌握企業的各項行為，從源頭上進行治理，盡可能避免劣質農藥流入市場;其次需要以標準制度加以約束，若是出現違規行為則必須嚴懲，杜絕這些行為的再次出現。在此過程中最為關鍵的任務則是建立健全共享機制，主要是指充分認識“互聯網+”，遵循協同發展的原則，將多個部門的信息系統有機整合，逐漸形成綜合性“網絡”，密切配合展開農藥市場監管工作，最大力度打擊各種違法違規的行為，規范整合市場的氛圍與秩序。

綜上所述，新形勢下強化市場監管機制已然成為全面保障農藥質量的必要前提。因此，現階段應當充分把握其執法現狀，并從完善農藥管理體制、加大專業培訓力度、優化內部管理制度等多個方面做起，探索行之有效的策略，實現不斷強化機制的目的，從而進一步推動我國農業經濟的長遠發展。

（作者單位：677500云南省臨滄市耿馬縣植保植檢站）