京津風沙源治理造林工程存在的問題與對策

馮宇琨

京津風沙源治理造林工程是影響我國生態文明建設的關鍵工程之一，至今已經持續了很多年，實踐中，風沙源治理造林工程取得了非常顯著的成效，但是也突出了一些較為顯著的問題。因此，基于當前形勢，研究分析京津風沙源治理造林工程方面的問題，具有顯著價值意義。

一、京津風沙源治理造林工程現狀

1、京津風沙源治理成效

2000年京津風沙源治理工程啟動實施20年過去了，京津地區部分沙源地上已經建立起了阻止風沙侵襲京津的綠色長城。內蒙古錫林郭勒盟，是距離京津冀經濟圈最近的草原牧區，南鄰張家口、承德、東接赤峰、西連烏蘭察布市，總面積達到20.3萬平方公里。從2000年開始到2018年，錫林郭勒盟累積完成防沙治沙林業建設1954萬畝，通過一系列手段，全盟植被覆蓋率從不足30%上升到了45%以上。錫林郭勒盟防沙治沙的成功，讓沙土化面積得到了很大程度減少，對京津冀地區防沙治沙具有積極的影響作用。總體上看，京津地區沙塵天氣減少，林草植被顯著增加，生態環境變好，對助力脫貧攻堅發揮了重要作用，產業結構實現優化調整。

2、京津風沙源治理造林工程問題

緊急啟動的京津風沙源治理工程所取得的成就非常顯著，然而隨著時代變遷，京津風沙源治理造林工程中，一些問題也開始顯現。有的單位為了獲得額外的收益，部分林木被賤賣，實際按照當時政策，公益林地的流轉僅限于保護性流轉，一些有特殊用途的林地，嚴禁流轉。當然隨著國家反腐敗，掃黑除惡的深入開展，這些問題逐步消失，但一些新的問題也在爆發，具體來看主要包含如下幾個方面。

（1）規劃工程投資不符合當前實際情況，影響工程實施后所能夠取得的預期生態效益。按照早期規劃，風沙源治理中人造林項目國家投資是每畝100元，封山育林是70元，飛播造林是120元，這些規劃投資對物價上漲等現實因素的考慮不夠全面。當時的日工價僅十幾元，現在的日工價最低的都在100元以上，高的可上千。二期工程的八百多億元投資，可能存在一定的缺額，尤其是2020年遭遇國際性公共衛生事件，對工程實施的影響巨大。而且，隨著一期工程效果顯現，后續工程的展開難度更大，因為早期哪些立地條件較好、交通便利的地段早已實現綠化目標，剩下都是土層薄、土質差、保水性不強的地段。且近些年苗木價格猛漲，成本不斷增加，但投資額度不變的情況下，可能出現缺額，導致后續實施捉襟見肘。

（2）造林工程設計不夠規范，操作性不強，設計是施工的主要依據，一定程度上也是上級部門檢查驗收的重要標準依據。一些設計存在典型的不合理之處，如封山育林，設計中將不具備封山育林條件的小班進行封山育林設計，已經成林的應當注重管護，不應當單純做封山育林處理。而且封山育林區域內的基本農田、退耕還林地、公益林面積未做扣除等。

（3）最突出的問題是管理水平較低，與工程的重要程度嚴重不匹配。樹苗后期管理跟不上，因為后期管理需要投入大量人力、物力，而且工作很枯燥，在管理上就會人為忽視掉。但后期管理是保證樹苗成活的關鍵，管理跟不上，將極大影響造林效果。進一步來說，一些地區因為造林效果顯現，林木成長起來后，疏于管理，導致部分林地出現破壞，最典型的就是上文所提及的將好不容易完成的林地賤賣。同時也因為一些地區未因地制宜開展造林工程，導致一些地段應當退耕還林卻沒有退下來，一些地段本該作為基本農田，卻還了林，一些地段適宜種植喬木，卻種植的是灌木。

二、京津風沙源治理造林工程對策

1、要高度重視營造林的技術設計，要在優選樹種，編制符合年度造林需求的立地類型表，設計典型造林環境，盡量保證樹種的生長需求。如果是要營造經濟林，則需要考慮將生態農業的理論與方法引入，實現林業、農業乃至旅游業等產業的有效融合。因此技術設計上必須要規范，把握好尺度，把握好相關標準，確保能夠為造林作業提供可靠參考。

2、強化監督管理，監督盡管不是萬能的，但是卻能夠有效地減少人為錯誤的發生。在營造林作業當中很多問題都是因為人為錯誤所造成的，因此強化監督管理非常有必要。特別是在前期的規劃階段，必須要保證相關人員切實深入到實地進行了調研，后期則要確保相關人員做好苗木撫育管理。并且要嚴格按照設計要求及時跟進管理，嚴禁破壞工程區內林地。要加強對火災、病蟲害的預防，盡可能地降低人為的或自然的因素影響造林工程合格率。為了強化管理，應當突出信息技術的合理應用，利用信息技術結合檔案管理，實現信息化的造林工程檔案管理，構建造林工程成果電子地圖，為后續工程決策提供配套服務。

3、積極推廣并應用成熟且先進的治理技術和模式。京津風沙源治理造林工程大多都處在自然條件比較惡劣的區域，降水量小，立地條件差，建設過程中應當推廣應用國內外成熟而且先進的治理模式和技術，如保水劑、生根粉、優良苗木等等。以確保成活率為根本，記錄好苗木階段性成長效果，隨時分析種植區域內苗木的生長情況，確保苗木在每個生長階段都保持最佳的成長效果。植樹造林管理機構應當安排適當的人力資源，按照劃定的種植區域分組，進行撫育管理，及時施肥、修整、補充水分等等。

4、造林項目，造林合格率要受到多種因素影響，風沙源地上的造林情況更為復雜，因此必須要從實際出發，根據不同地區的自然條件，以及不同地區人們對樹種的喜好，按不同時期、不同樹種潛在生態和經濟效益來進行設計。在推廣應用成熟先進的治理模式時，不能照抄照搬，搞一刀切，要積極探索適用于本地條件的，群眾樂于接受的造林工程實施模式。

綜上所述，京津風沙源治理工程的實施，對風沙源治理的效果非常顯著，目前所取得的成就有目共睹，但也因存在一些問題，導致取得的成就存在瑕疵。因此，對所出現的問題進行分析，有助于后續京津風沙源治理造林工程的陸續實施。并采取有效手段破解造林中的難題。

（作者單位：026000內蒙古錫林郭勒盟錫林浩特市林業工作站）