關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題的思索

蘇玉葉

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化體系的建設(shè)，保障農(nóng)村群眾基本文化的需求，提高農(nóng)村文化服務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村的文化發(fā)展。目前，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中存在較多的問題和不足，所以需要完善管理機(jī)制，明確建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況制定出相應(yīng)的解決措施，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)步伐。

一、農(nóng)村文化服務(wù)體系在建設(shè)過程中存在的問題

1、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不完善

缺乏運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，使服務(wù)體系無法適應(yīng)文化的快速發(fā)展，不利于提升資源利用率。目前，有很多鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心，例如：圖書閱覽室和社區(qū)宣傳欄等，在現(xiàn)實(shí)生活中由于運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不夠完善，使得閑置現(xiàn)象比較明顯，利用率較高的也只有休閑公園等室外活動(dòng)場(chǎng)所。另外，還有一些已經(jīng)建成的文化活動(dòng)中心，存在被私自挪用以及擠占現(xiàn)象，或者用來從事一些其他活動(dòng)，制約著公共文化服務(wù)體系的建設(shè)步伐。

2、人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

近些年，縣級(jí)事業(yè)單位干部的老同志逐漸退休，很多年輕人進(jìn)入到了文化建設(shè)隊(duì)伍當(dāng)中，但由于專業(yè)性不強(qiáng)，和缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以選拔出優(yōu)秀的文化事業(yè)人才，所以導(dǎo)致高端人才的匱乏。另外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層面來看，老文化站長(zhǎng)退休之后，新文化站長(zhǎng)大多都是過渡崗位，更換的頻率比較高，而且可能身兼數(shù)職，文化熱情不高。從村級(jí)層面來看，相關(guān)文體管理隊(duì)伍剛剛成立，還存在很多不足，例如：文化程度較低、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，服務(wù)能力有待提高等，制約著公共文化服務(wù)體系的建設(shè)步伐。

3、資金投入不足

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要一定的資金支持，如果脫離資金則無法得到發(fā)展。目前，很多地區(qū)的公共文化體系建設(shè)資金投入無法滿足發(fā)展需求，尤其是地理位置比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)比較落后、財(cái)政底子比較薄弱、農(nóng)民收入較少的地區(qū)，由于資金缺乏，使農(nóng)村文化事業(yè)出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)狀，也導(dǎo)致了農(nóng)民在生產(chǎn)之余無所事事，滋長(zhǎng)了一些不良風(fēng)氣，例如：黃、賭、毒等，或者其他封建迷信活動(dòng)，不但危害了參與者的身心健康，還在一定程度上制約著農(nóng)村的和諧發(fā)展，阻礙著新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

二、農(nóng)村文化服務(wù)體系的建設(shè)策略

1、建立健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

要想使文化服務(wù)設(shè)施資源得到高效利用，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，首先，要完善文化設(shè)施管理機(jī)制，提高設(shè)施利用率，避免出現(xiàn)浪費(fèi)、遺失以及大面積損壞現(xiàn)象。可以指派相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督和巡視，也可以不定期的抽查農(nóng)村文化設(shè)施的管理情況。執(zhí)行月報(bào)制度，根據(jù)具體的活動(dòng)開展情況，更新設(shè)施的使用和采購情況。其次，要將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作與崗位目標(biāo)責(zé)任制度相結(jié)合，提高農(nóng)村文化服務(wù)體系的建設(shè)重視度，有效避免出現(xiàn)一些挪用和擠占等現(xiàn)象。還要根據(jù)文化活動(dòng)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備專門的管理人員，完善規(guī)章制度，例如：公共器材的使用和維護(hù)，公共圖書的借閱等，要善于接納村民的建議以及監(jiān)督。最后，要制定相關(guān)文化設(shè)施的具體管理辦法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，例如：QQ、微信和微博等，既可以提高農(nóng)村文化服務(wù)的效率，又可以擴(kuò)寬服務(wù)的覆蓋范圍。

2、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要優(yōu)化文化隊(duì)伍的建設(shè)，落實(shí)和健全人才機(jī)構(gòu)編制政策、待遇保障以及繼續(xù)教育等，培養(yǎng)一支高技能、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，硬性規(guī)定農(nóng)村文化站的編制數(shù)，并確保在職在崗。完善文化干部的招聘準(zhǔn)入機(jī)制，聘用一些藝術(shù)院校畢業(yè)、具有專業(yè)文化優(yōu)勢(shì)的人才，規(guī)范農(nóng)村文體管理人員的選聘制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)隊(duì)伍的道德素質(zhì)。還可以采取一些優(yōu)惠政策，例如：為基層工作人員發(fā)放一些補(bǔ)貼，吸引其扎根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定程度上可以降低流動(dòng)率，使管理隊(duì)伍得到穩(wěn)定。激勵(lì)市文化相關(guān)從業(yè)人員去一些農(nóng)村文化管理中心任職，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加大名師大家的培養(yǎng)力度，調(diào)動(dòng)文化相關(guān)從業(yè)人員的工作積極性，不斷的提升文化發(fā)展品質(zhì)。另外，壯大文化志愿者隊(duì)伍，例如：將農(nóng)村文化志愿服務(wù)納入到“大學(xué)生村官”計(jì)劃中，鼓勵(lì)一些優(yōu)秀的畢業(yè)生從事農(nóng)村文化管理工作。繼承和發(fā)揚(yáng)特色文化，推進(jìn)農(nóng)村文化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村文化愛好者的積極性，將其培養(yǎng)成農(nóng)村文化活動(dòng)輔導(dǎo)員。

3、加大資金的投入力度

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要國(guó)家財(cái)政和各級(jí)相關(guān)部門的大力支持，也需要社會(huì)力量的響應(yīng)和參與。首先，吸納社會(huì)各界的資金投入，可以通過在稅收、征地方面實(shí)施政策扶持，鼓勵(lì)社會(huì)各行各業(yè)有識(shí)之士積極參與到農(nóng)村文化建設(shè)工作中，為農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)出力量。其次，相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，提高鄉(xiāng)村群眾對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)工作的理解與重視，使其真正意識(shí)到農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)離不開文化的支撐，一定要有文明作為基礎(chǔ)。最后，要提高農(nóng)村文化設(shè)施的使用率以及使用效益，激發(fā)農(nóng)民自主參加各項(xiàng)文化活動(dòng)，降低文化活動(dòng)的參與成本，將各種文化體育活動(dòng)有效的融入農(nóng)民群眾的生活中和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展中，更好的推動(dòng)農(nóng)村文化管理體系的健康發(fā)展。另外，要擴(kuò)大資金籌措渠道，財(cái)政的扶持不是永無止境的，所以需要拓展多元化的農(nóng)村公共文明服務(wù)體系建設(shè)的融資渠道，金融機(jī)構(gòu)要推出一些農(nóng)村文化發(fā)展信貸項(xiàng)目，并實(shí)施信貸優(yōu)惠活動(dòng)，信貸項(xiàng)目要包括農(nóng)村文化事業(yè)等。

綜上，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，文化具有重要的作用，所以，政府要重視文化建設(shè)，尤其是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，要根據(jù)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民的精神文化生活，創(chuàng)新文化活動(dòng)形式，滿足農(nóng)民的文化需求，致力于打造出符合社會(huì)發(fā)展和文化發(fā)展的服務(wù)體系。

（作者單位：672502云南省大理州漾濞縣平坡鎮(zhèn)文化站）